劉亞林

（湖南省邵陽市洞口縣毓蘭鎮(zhèn)社會(huì)事務(wù)綜合服務(wù)中心，湖南 邵陽 422300）

作為重要的食用油來源之一的油茶在一定時(shí)期內(nèi)并沒有得到重視，而隨著科技的進(jìn)步其對(duì)于人體的益處也越來越得到證實(shí)。油茶擁有廣闊的產(chǎn)業(yè)鏈，同時(shí)具有極大的市場(chǎng)發(fā)展?jié)撃?，前景廣闊而且相對(duì)于其他油料而言擁有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。我國(guó)是世界人口大國(guó)，食用油料進(jìn)口消費(fèi)大國(guó)，推動(dòng)油茶產(chǎn)業(yè)化升級(jí)是我國(guó)食品安全的重要保障，是提高人們健康生活品質(zhì)的戰(zhàn)略舉措，是扶貧攻堅(jiān)的重要手段與方式，是推進(jìn)新型工業(yè)化、發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的有效載體。油茶屬常綠闊葉樹種，有保持水土、調(diào)解水源、凈化空氣、豐富生態(tài)多樣化等重要功能，對(duì)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)具有不可替代的重要作用。洞口縣是林業(yè)大縣，丘崗山地面積廣闊，從自然條件而言其是油茶最為力量的種植區(qū)域。在全縣從領(lǐng)導(dǎo)到人民群眾都必須要充分認(rèn)識(shí)到油茶的重要性，搶抓機(jī)遇、真抓實(shí)干，努力將油茶發(fā)展成全縣的重要經(jīng)濟(jì)來源，并建立知名品牌，為全國(guó)供應(yīng)優(yōu)質(zhì)油茶產(chǎn)品。

1 洞口縣油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化

20 世紀(jì)60年代開始，洞口縣就已經(jīng)逐步發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)，種植了數(shù)萬畝油茶林，為加快油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展，洞口縣堅(jiān)持把營(yíng)造油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展氛圍、優(yōu)化油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境作為一項(xiàng)重要工作來抓。①出臺(tái)了扶貧措施，把油茶作為洞口縣特色產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)扶貧重點(diǎn)工程項(xiàng)目，鼓勵(lì)貧困戶大力發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)，政府在資金方面提供有力扶持政策，采取合作社+基地+農(nóng)戶的方式，將所有貧困戶全部加入合作社，讓貧困戶在種植和后續(xù)管理方面沒有后顧之憂，利用油茶產(chǎn)業(yè)脫貧致富；②出臺(tái)政策支持，對(duì)從事農(nóng)產(chǎn)品加工的相關(guān)企業(yè)進(jìn)行各方面的政策支持，包括提供技術(shù)支持，從稅收和用地費(fèi)用方面進(jìn)行支持；對(duì)于創(chuàng)建知名品牌、技術(shù)創(chuàng)新突出的企業(yè)加以鼓勵(lì)并提供一定的金額獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)專門從事機(jī)械化墾覆的專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，給予農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼；③加大資金扶持，政府財(cái)政資金可以用于在茶油種植和生產(chǎn)方面的建立，整合以工代賑、扶貧、國(guó)土整理、農(nóng)業(yè)開發(fā)、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼、新農(nóng)村建設(shè)等專項(xiàng)資金，全面協(xié)調(diào)并?？顚Ｓ门c油茶生產(chǎn)以及相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)的建立健全方面，有效地促進(jìn)了油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

1.2 種植面積不斷擴(kuò)大

新常態(tài)下，我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力不斷進(jìn)入到全新的城鎮(zhèn)之中，而農(nóng)業(yè)是農(nóng)民的主業(yè)，但是由于當(dāng)前從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人數(shù)逐年減少，油茶生產(chǎn)進(jìn)入到只取不予階段，這樣就造成了當(dāng)前全縣油茶樹木無人管理、大面積荒廢的情況，加上長(zhǎng)期沒有得到有效養(yǎng)護(hù)，病蟲害嚴(yán)重，產(chǎn)量逐漸下降。為了能夠在油茶領(lǐng)域做好服務(wù)，縣政府必須要建立全縣以油茶作為重要經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)，通過有效措施，留住茶林、留住農(nóng)民，讓農(nóng)民在家門口賺錢而不用辛苦去外地打工。

1.3 發(fā)展模式呈多樣化

油茶的生產(chǎn)加工模式可以不斷創(chuàng)新。①通過企業(yè)租賃的方式；②大戶承包模式；③合作開發(fā)模式；這些生產(chǎn)模式的出現(xiàn)，有效推動(dòng)了油茶產(chǎn)業(yè)規(guī)范化、集約化、科學(xué)化發(fā)展，強(qiáng)化油茶產(chǎn)量和質(zhì)量，提高經(jīng)濟(jì)收益。

2 油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體要求

2.1 指導(dǎo)思想

以“綠色發(fā)展、富民強(qiáng)縣”為目標(biāo)，以“四邊五年綠色行動(dòng)”為抓手，以科技進(jìn)步為支撐，按照“科學(xué)化規(guī)劃、社會(huì)化組織、產(chǎn)業(yè)化帶動(dòng)、精細(xì)化管理”的要求，走新造、低改、培管結(jié)合，生產(chǎn)、加工、銷售一體，增質(zhì)、增量、增效并重的發(fā)展道路，著力打造洞口油茶大縣。

2.2 基本原則

（1）堅(jiān)持因地制宜、集約經(jīng)營(yíng)的原則。根據(jù)全縣自然地理?xiàng)l件和油茶產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢(shì)，選擇海拔500m以下的丘陵低山紅壤地區(qū)作為油茶主產(chǎn)區(qū)。加強(qiáng)對(duì)油茶新造林和老林的經(jīng)營(yíng)管理，精耕細(xì)作、精抓細(xì)管，切實(shí)提高油茶生產(chǎn)的質(zhì)量和效益。

（2）堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、穩(wěn)步推進(jìn)的原則。加強(qiáng)全縣油茶產(chǎn)業(yè)頂層設(shè)計(jì)?？h政府將未來五年、十年目標(biāo)任務(wù)一次性下達(dá)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、管理區(qū)，保障全縣“一盤棋”。各地要因地制宜，量力而行；堅(jiān)決杜絕不切實(shí)際，盲目發(fā)展。

（3）堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作的原則。發(fā)揮各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、管理區(qū)和有關(guān)部門在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、政策導(dǎo)向、土地流轉(zhuǎn)、環(huán)境優(yōu)化等方面的職能作用，提高民間資金的利用率，提升油茶產(chǎn)業(yè)地位，并建立家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)大戶等在油茶市場(chǎng)中的重要主題地位，使油茶產(chǎn)業(yè)成為大眾創(chuàng)業(yè)的典范。

（4）堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、融合發(fā)展的原則，實(shí)施創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略。積極做好政策、機(jī)制、模式、技術(shù)等方面的創(chuàng)新，整合資源、資金，聚合產(chǎn)區(qū)、產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)洞口縣油茶基地、園區(qū)、市場(chǎng)、品牌建設(shè)向高效、優(yōu)質(zhì)、高端方向發(fā)展。

3 要充分認(rèn)識(shí)到油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問題

3.1 林地流轉(zhuǎn)不暢

隨著我國(guó)家庭承包制的實(shí)施，油茶生產(chǎn)主要是以家庭單位獨(dú)立經(jīng)營(yíng)。近年來，洞口縣通過引導(dǎo)林農(nóng)對(duì)林地合理流轉(zhuǎn)，公司和大戶造林明顯增加，有利于油茶產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。但由于歷史的原因，土地流轉(zhuǎn)存在諸多困難。①農(nóng)民有戀土情結(jié)，集中連片供地困難。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集中連片生產(chǎn)效率高，業(yè)主追求規(guī)模效益的愿望強(qiáng)烈。而林農(nóng)普遍擔(dān)心的問題就是，一旦出現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)自己就不再擁有權(quán)利去經(jīng)營(yíng)之前的土地，繼而出現(xiàn)了寧愿沒人種植也不想要失去土地，因?yàn)樵谵r(nóng)民心中土地是唯一的保障?？傉J(rèn)為“土地荒了總比沒了好，土地荒了也比轉(zhuǎn)了好”；②林地流轉(zhuǎn)法制不全，業(yè)主投入存有顧慮。目前在土地流轉(zhuǎn)問題上缺乏操作性強(qiáng)的法律和政策依據(jù)，與農(nóng)戶訂立20年或30年不等的長(zhǎng)期合同的公司（大戶），收益與農(nóng)戶按約定共享，擔(dān)心油茶收益高時(shí)，農(nóng)民毀約要求收回土地，或者肆意提高租金，滋事生非。與農(nóng)民簽訂5年造林合同的公司或大戶，5年后油茶進(jìn)入掛果期就移交給農(nóng)戶，收益與己無關(guān)，管理積極性不高。這些種植大戶只保證驗(yàn)收時(shí)油茶苗的成活率，在生產(chǎn)管護(hù)上非常疏忽，導(dǎo)致油茶苗長(zhǎng)勢(shì)差，有可能推遲油茶掛果期，從而降低油茶生產(chǎn)效益。

3.2 資金投入不足

近年來，整合了大量涉農(nóng)資金，對(duì)油茶產(chǎn)業(yè)給予了大力支持，但還是不能滿足油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要。油茶產(chǎn)業(yè)開發(fā)資金投入大，不僅是農(nóng)戶個(gè)體，就算是對(duì)于一般的油茶企業(yè)同樣也沒有足夠的能力單獨(dú)來進(jìn)行長(zhǎng)期投資，依靠政府的補(bǔ)貼資金也不能解決根本問題，只能夠走信貸這個(gè)道路，這樣才能夠獲得足夠的資金發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)。盡管當(dāng)前洞口縣已經(jīng)根據(jù)油茶的行情給出了明確規(guī)定，縣內(nèi)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)該優(yōu)先支持油茶產(chǎn)業(yè)，但由于相關(guān)機(jī)制尚不完善，難以實(shí)施，信貸支持油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

3.3 油茶加工問題突出

目前，在油茶整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈中，洞口縣始終處于最初級(jí)階段，深化加工能力較弱，油茶資源綜合利用水平不高。很多油茶企業(yè)加工設(shè)備不走，規(guī)模不夠，設(shè)備更新速度慢，出油率偏低，少數(shù)企業(yè)仍是半機(jī)械化榨油坊生產(chǎn)初級(jí)食用油。油茶深加工仍然是條“短腿”。很多仍然具備較高經(jīng)濟(jì)價(jià)值的茶殼和茶枯都沒有進(jìn)行再度加工，在煉制與化妝品茶油等更高質(zhì)量的產(chǎn)品過程中，這方面的水平顯然不夠，致使油茶綜合開發(fā)效益不高。同時(shí)，油茶加工企業(yè)原材料供需矛盾明顯。

4 油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對(duì)策與建議

4.1 出臺(tái)林地流轉(zhuǎn)管理辦法

規(guī)?；?、集約化生產(chǎn)是振興油茶產(chǎn)業(yè)的必由之路，而實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?、集約化首先要解決林地流轉(zhuǎn)不暢的問題，建議縣委縣政府根據(jù)國(guó)家現(xiàn)行政策，制定適合洞口縣縣情的林地流轉(zhuǎn)管理辦法。其次，充分抓住當(dāng)前我國(guó)改革林權(quán)的機(jī)制，構(gòu)建重要的林權(quán)交易市場(chǎng)，大力推行油茶林地合理流轉(zhuǎn)，辦理轉(zhuǎn)讓、競(jìng)買等業(yè)務(wù)，確保林權(quán)所有者在林權(quán)轉(zhuǎn)讓的過程中簡(jiǎn)單快捷，通過林權(quán)證進(jìn)行快速轉(zhuǎn)讓茶林。再次，合理進(jìn)行引導(dǎo)，充分發(fā)揮政府組織、監(jiān)管和服務(wù)職能，變強(qiáng)制為引導(dǎo)，通過用服務(wù)來代替?zhèn)鹘y(tǒng)的干預(yù)手段，提高林地流轉(zhuǎn)過程中在中介服務(wù)、監(jiān)督檢測(cè)等方面的服務(wù)工作。最后，利用良好的政府媒介進(jìn)行宣傳，為人民群眾樹立新常態(tài)下全新的發(fā)展理念與思想，從長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和集體利益出發(fā)，積極參與到林權(quán)轉(zhuǎn)讓的工作中。對(duì)兩年以上的荒山，政府可考慮通過一定經(jīng)濟(jì)、行政手段，強(qiáng)制進(jìn)行流轉(zhuǎn)。

4.2 提高油茶綜合開發(fā)水平

為加快洞口縣油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高油茶產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，建議加強(qiáng)油茶生產(chǎn)隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高油茶生產(chǎn)科技水平，同時(shí)加強(qiáng)與大專院校、科研院所合作，憑借他們?cè)诳萍挤矫娉尸F(xiàn)的優(yōu)勢(shì)，積極引入新技術(shù)，開發(fā)新產(chǎn)品。支持油茶加工企業(yè)引進(jìn)先進(jìn)加工技術(shù)，突破深度加工的技術(shù)拼勁，不再局限于低附加值產(chǎn)品的加工，向著皂角樹提煉、化妝品開發(fā)的方向前進(jìn)，真正把油茶產(chǎn)業(yè)建設(shè)成為洞口縣農(nóng)民致富、企業(yè)增效、地域發(fā)展的支撐力量。

5 結(jié)語

對(duì)于當(dāng)前環(huán)保工作而言，油茶產(chǎn)業(yè)顯然是非常符合當(dāng)前環(huán)保發(fā)展理念的綠色產(chǎn)業(yè)，同時(shí)也是我國(guó)解決勞動(dòng)力就業(yè)的重要方向。大力發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)，提高生物多樣性，提高環(huán)境保護(hù)能力，提高生態(tài)安全與穩(wěn)定，同時(shí)也能夠提升我國(guó)國(guó)家戰(zhàn)略中的食品安全。