田杰

（靖州苗族侗族自治縣林業(yè)局，湖南 懷化 418400）

靖州最大的優(yōu)勢(shì)是生態(tài)，最大的財(cái)富也是生態(tài)，依托豐富的資源優(yōu)勢(shì)和良好的生態(tài)環(huán)境，將“綠水青山”轉(zhuǎn)變?yōu)椤敖鹕姐y山”，將“森林資源”轉(zhuǎn)化為“生態(tài)資金”，是全縣森林資源保護(hù)和林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的主要任務(wù)。目前靖州縣林業(yè)的貢獻(xiàn)與所擁有的資源優(yōu)勢(shì)還不成正比，林業(yè)蘊(yùn)藏的巨大潛力還有待挖掘，資源優(yōu)勢(shì)還沒(méi)有轉(zhuǎn)化為明顯的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。因此，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、保護(hù)為主，堅(jiān)持綠色發(fā)展、生態(tài)惠民，最大程度和最有效地保護(hù)發(fā)展森林資源，大力推進(jìn)林業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是該縣實(shí)現(xiàn)“生態(tài)立縣”的根本。

1 森林資源保護(hù)發(fā)展的基本情況

靖州位于湖南省西南部、湘黔桂接邊區(qū)域，縣域面積2210平方公里，下轄11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和1個(gè)國(guó)有林場(chǎng)，人口27萬(wàn)，其中苗侗人口占74%。全縣林業(yè)用地面積269.5萬(wàn)畝，有林地面積245.5萬(wàn)畝，公益林49.5萬(wàn)畝，商品林220萬(wàn)畝，天然林82.91萬(wàn)畝。2020年林業(yè)總產(chǎn)值28.2億元。

1.1 森林資源保護(hù)持續(xù)強(qiáng)化

一是根據(jù)省林業(yè)局部署，全力推進(jìn)5個(gè)自然保護(hù)地優(yōu)化整合。二是對(duì)普查登記的1813株古樹(shù)名木全部掛牌保護(hù)。三是制定《靖州縣陸生野生動(dòng)物資源嚴(yán)控工作方案》，嚴(yán)格管控野生動(dòng)物交易。四是扎實(shí)開(kāi)展林業(yè)生物災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)，通過(guò)松毛蟲(chóng)無(wú)人機(jī)防治、清除枯死松木、打孔注射藥物等措施，全力抓好林業(yè)有害生物防治工作。五是落實(shí)天然商品林管護(hù)補(bǔ)助面積17萬(wàn)畝，劃定國(guó)家級(jí)公益林面積49.52萬(wàn)畝，及時(shí)發(fā)放補(bǔ)償資金。

1.2 林業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展

一是全縣林產(chǎn)工業(yè)初步形成了以生產(chǎn)中纖板、細(xì)木工板為主的林業(yè)加工體系，成功引進(jìn)深圳康爾國(guó)際大型竹加工企業(yè)。二是促進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。靖州是“中國(guó)茯苓之鄉(xiāng)”“中國(guó)楊梅之鄉(xiāng)”“國(guó)家山核桃栽培與綜合加工示范區(qū)”。三是促進(jìn)林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。全縣發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)60萬(wàn)畝，涉及農(nóng)戶5.6萬(wàn)戶，人均增收1200元以上。四是促進(jìn)生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。近三年全縣年均森林旅游人數(shù)突破80萬(wàn)人次，年均生態(tài)旅游總產(chǎn)值突破2億元。

1.3 綠色典型亮麗名片接連不斷

靖州是全國(guó)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、全國(guó)綠色小康縣、全國(guó)綠化先進(jìn)集體、國(guó)家林下經(jīng)濟(jì)示范基地、全國(guó)集體林權(quán)制度改革先進(jìn)集體、全國(guó)林業(yè)信息化示范縣、湖南省林業(yè)十強(qiáng)縣，被列為湖南省森林資源監(jiān)測(cè)管理一體化建設(shè)試點(diǎn)縣和林長(zhǎng)制改革試點(diǎn)縣。全縣有4A級(jí)景區(qū)1處，3A級(jí)景區(qū)4處，國(guó)家濕地公園1處，國(guó)家森林公園1處，省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)1處。

2 森林資源保護(hù)發(fā)展面臨的主要問(wèn)題

2.1 生態(tài)保護(hù)與綠色發(fā)展相互協(xié)調(diào)促進(jìn)有待加強(qiáng)

一是生態(tài)補(bǔ)償尚未實(shí)現(xiàn)全覆蓋。除公益林和少部分天然林外，其他大部分自然保護(hù)地和生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域沒(méi)有補(bǔ)償資金。比如，該縣生態(tài)保護(hù)面積136.7萬(wàn)畝，獲得生態(tài)補(bǔ)償面積54.6萬(wàn)畝，占保護(hù)面積的40%。二是生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低。國(guó)家級(jí)公益林、天然林的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)分別為每年每畝17.75元、15.75元。而21年的杉木每畝純利潤(rùn)5500元/畝，每年每畝預(yù)計(jì)可收入260元，各項(xiàng)補(bǔ)償收入不足變賣(mài)收益的7%。三是群眾生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)受到一定限制。林農(nóng)眼瞅著“金山銀山”，卻是“端著金飯碗討飯吃”，綠水青山伴隨貧窮落后，加上林農(nóng)發(fā)展經(jīng)濟(jì)意愿強(qiáng)烈，生存壓力和利益驅(qū)使可能給森林資源帶來(lái)危機(jī)，給生態(tài)環(huán)境帶來(lái)破壞[1]。

2.2 基層林業(yè)面臨的環(huán)境和存在的短板

2019年機(jī)構(gòu)改革后，靖州縣沒(méi)有獨(dú)立的鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)機(jī)構(gòu)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)機(jī)構(gòu)的森林防滅火行政職能被劃轉(zhuǎn)到社會(huì)治安和應(yīng)急管理辦公室；林政管理、造林綠化等行政職能被劃轉(zhuǎn)到自然資源和生態(tài)環(huán)境辦公室；行政審批職能被劃轉(zhuǎn)到社會(huì)事務(wù)辦公室。森林資源保護(hù)、林業(yè)科技推廣、林區(qū)生態(tài)建設(shè)、森林防火與病蟲(chóng)害防治等服務(wù)職能被劃轉(zhuǎn)到農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)原有林業(yè)人員也大都承擔(dān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心工作，駐村下隊(duì)，無(wú)法全力投身林業(yè)工作，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至存在專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員空崗現(xiàn)象。

2.3 集體林地三權(quán)分置和林權(quán)抵押貸款突破困難

受傳統(tǒng)思想影響，林農(nóng)在林地流轉(zhuǎn)后，認(rèn)為私下簽訂合同就可以了，不必也不想到政府部門(mén)登記。林地經(jīng)營(yíng)權(quán)在林權(quán)抵押貸款、森林保險(xiǎn)方面的權(quán)能未全面落實(shí)，銀行和保險(xiǎn)公司對(duì)此認(rèn)同度不高。銀行管理層、操作層存在“怕貸”思想。銀行要求：縣級(jí)成立“森林資源收儲(chǔ)公司”，政府要給銀行交納一定“風(fēng)險(xiǎn)抵押金”。但要求政府擔(dān)保抵押和當(dāng)前政策不符，難以實(shí)現(xiàn)。林權(quán)抵押貸款融資成本包括貸款利率（7%～13%）、評(píng)估（1%～3%）、擔(dān)保（1%～3%）等多種費(fèi)用，貸款成本較高。

3 森林資源保護(hù)發(fā)展的幾點(diǎn)思考

3.1 清醒認(rèn)識(shí)森林資源保護(hù)發(fā)展的新形勢(shì)

2021年1月12日中辦國(guó)辦印發(fā)了《關(guān)于全面推行林長(zhǎng)制的意見(jiàn)》。全新的森林資源保護(hù)發(fā)展制度改革以林長(zhǎng)制為抓手把林業(yè)提高到空前的高度。林業(yè)工作上升為黨政一把手管理，這是史無(wú)前例的，是較之以前森林資源保護(hù)、森林防火、有害生物防治等行政領(lǐng)導(dǎo)目標(biāo)管理責(zé)任制的提檔升級(jí)。但林業(yè)系統(tǒng)內(nèi)部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部思維還沒(méi)有跟進(jìn)。很多同志還停留在傳統(tǒng)的小農(nóng)時(shí)代的林業(yè)發(fā)展和管理模式，沒(méi)有建立大林業(yè)思維，這導(dǎo)致我們的決策、執(zhí)行、管理機(jī)制跟不上時(shí)代的腳步，與領(lǐng)導(dǎo)要求和群眾期盼差距較大。新時(shí)期林業(yè)工作不僅是簡(jiǎn)單的造林、管林、用林，而是將傳統(tǒng)森林資源保護(hù)發(fā)展上升至生態(tài)文明建設(shè)及綠色發(fā)展高度來(lái)抓。這需要我們從全域整體角度跳出林業(yè)抓林業(yè)，跳出部門(mén)抓林業(yè)。

3.2 準(zhǔn)確把握森林資源保護(hù)發(fā)展的新目標(biāo)

實(shí)現(xiàn)森林資源精準(zhǔn)分類(lèi)經(jīng)營(yíng)，主要做好“二好二活”，即山上管好，山下放活；公益林管好，商品林放活。一是嚴(yán)守“四條紅線”。第一，嚴(yán)守天然林保護(hù)和公益林管理紅線。保持國(guó)家級(jí)公益林面積基本穩(wěn)定，嚴(yán)格落實(shí)公益林禁伐限伐政策，停止天然林商業(yè)性采伐，逐步實(shí)現(xiàn)天然林與公益林管護(hù)、補(bǔ)償和管理并軌。第二，嚴(yán)守自然保護(hù)地整合優(yōu)化和生態(tài)保護(hù)紅線。推進(jìn)5個(gè)自然保護(hù)地優(yōu)化整合工作，調(diào)整后保護(hù)地總面積為31.29萬(wàn)畝。根據(jù)要求劃定生態(tài)紅線保護(hù)范圍104.52萬(wàn)畝。第三，嚴(yán)守“十山七線”保護(hù)紅線。按照《靖州縣生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》的規(guī)定，嚴(yán)格劃定“十山七線”紅線保護(hù)范圍。第四，嚴(yán)守林地使用紅線。按照《靖州縣林地保護(hù)利用規(guī)劃》的規(guī)定，嚴(yán)格實(shí)行林地用途管制，切實(shí)保護(hù)林地資源[2]。二是高效利用森林資源。通過(guò)建設(shè)一批規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化的林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)示范基地，培育一批上規(guī)模、上檔次的竹木精深加工企業(yè)，打造一批生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、服務(wù)功能完善的森林康養(yǎng)示范基地、特色小鎮(zhèn)、生態(tài)觀光園，高效利用森林資源，推動(dòng)全縣林業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

3.3 持續(xù)完善森林資源保護(hù)發(fā)展的新內(nèi)容

加強(qiáng)對(duì)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)，深化集體林權(quán)制度改革，大力發(fā)展林業(yè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)，以興林富民，促進(jìn)生態(tài)保護(hù)[3]。在落實(shí)集體所有權(quán)、穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步放活林地經(jīng)營(yíng)權(quán)。實(shí)現(xiàn)由不動(dòng)產(chǎn)登記部門(mén)發(fā)放林地經(jīng)營(yíng)權(quán)證。鼓勵(lì)采取多種方式流轉(zhuǎn)森林資源。搭建林權(quán)交易平臺(tái)，探索建立林權(quán)收儲(chǔ)擔(dān)保中心，完善政策性森林保險(xiǎn)，創(chuàng)新森林保險(xiǎn)產(chǎn)品，建立風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。積極與金融機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)合作，探索建立“林權(quán)抵押+商業(yè)保險(xiǎn)”貸款模式。先行開(kāi)展渠陽(yáng)鎮(zhèn)金鑫村2萬(wàn)畝毛竹林經(jīng)營(yíng)碳匯基線調(diào)查、編制碳匯項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件（PDD）項(xiàng)目，力爭(zhēng)早備案、早注冊(cè)、早交易。