郭興嘉

敦煌市草原工作站，甘肅 敦煌 736200

敦煌既是著名的旅游城市，也是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)縣市，全市轄8個(gè)農(nóng)村鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），56個(gè)行政村，農(nóng)村人口近10萬(wàn)人，占全市20萬(wàn)人口的50%。2020年底，全市農(nóng)業(yè)增加值達(dá)到9.98億元，與上年同比增長(zhǎng)5.5%；農(nóng)村居民人均可支配收入20 821元，與“十二五”末14 310元相比，增長(zhǎng)45%，年均增長(zhǎng)9%。全市精準(zhǔn)扶貧建檔立卡貧困戶1 887戶6 405人已實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧，脫貧完成率100%。

一、農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）依靠政策引導(dǎo)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展

多年來(lái)，敦煌市對(duì)農(nóng)業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)都制定相應(yīng)的配套扶持政策，出臺(tái)了多項(xiàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展意見(jiàn)和獎(jiǎng)勵(lì)扶持辦法，市財(cái)政每年安排近2 000萬(wàn)元農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化專項(xiàng)資金扶持農(nóng)業(yè)發(fā)展，逐步形成了以設(shè)施農(nóng)業(yè)為主的高效瓜菜、以葡萄紅棗為主的特色林果、以良種牛羊?yàn)橹鞯牟菪箴B(yǎng)殖為支柱的發(fā)展格局，敦煌市也被命名為國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。同時(shí)，市上還把農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)、水利建設(shè)、扶貧等項(xiàng)目與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)合起來(lái)，增加資金投入。如2019年和2020年，全市共爭(zhēng)取高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目資金3 000萬(wàn)元，用于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；落實(shí)耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼資金1 400余萬(wàn)元，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展增添動(dòng)力。

（二）依靠科技示范，提高產(chǎn)業(yè)效益

敦煌市特別注重依靠科技發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，全面實(shí)施產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的綜合科技服務(wù)，圍繞新品種篩選、新技術(shù)推廣等，不斷提升農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率，據(jù)統(tǒng)計(jì)，近年來(lái)先后引進(jìn)推廣配方施肥、病蟲(chóng)害綠色防控、“物聯(lián)網(wǎng)+”等農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)20余項(xiàng)，推廣火焰無(wú)核、杜泊等種養(yǎng)業(yè)品種56個(gè)，引進(jìn)推廣各類新機(jī)具4 900臺(tái)，發(fā)展高效農(nóng)田節(jié)水1.73萬(wàn)hm2，推廣測(cè)土配方施肥技術(shù)面積1.87萬(wàn)hm2，農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率達(dá)60%；農(nóng)作物新品種、新技術(shù)覆蓋率達(dá)到94%以上，綜合機(jī)械化率78.31%。同時(shí)，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)科技隊(duì)伍，開(kāi)展體制機(jī)制創(chuàng)新，推行競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)和能力，全市形成了市有農(nóng)業(yè)服務(wù)中心、鎮(zhèn)有家林牧服務(wù)站（中心），村有農(nóng)民專業(yè)技術(shù)員，組有農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)隊(duì)的服務(wù)體系。

（三）依靠新型經(jīng)營(yíng)主體，提升產(chǎn)業(yè)水平

圍繞葡萄、瓜菜、肉羊等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，大力扶持培育農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體，通過(guò)規(guī)?；a(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，不斷提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)水平。全市共培育各類農(nóng)民專業(yè)合作社418家，入社社員達(dá)1.61萬(wàn)人，其中創(chuàng)建省級(jí)、部級(jí)示范合作社分別達(dá)到36家、6家。發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)106家，流轉(zhuǎn)土地面積達(dá)0.12萬(wàn)hm2，其中創(chuàng)建省級(jí)示范性家庭農(nóng)場(chǎng)8家。建成省級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)3家，市級(jí)龍頭企業(yè)6家，農(nóng)產(chǎn)品加工年產(chǎn)值達(dá)5.3億元；農(nóng)業(yè)企業(yè)、家庭農(nóng)場(chǎng)及農(nóng)民專業(yè)合作社等積極創(chuàng)建“三品一標(biāo)”農(nóng)業(yè)品牌，不斷擴(kuò)大市場(chǎng)占有率，樹(shù)立品牌形象，全市累計(jì)取得“三品一標(biāo)”認(rèn)證14家，其中“敦煌葡萄”和“敦煌李廣杏”列入“甘味”縣域公用品牌；“敦墾御棗”“臻璞紅地球葡萄”和“金杏園李廣杏”列入“甘味”企業(yè)商標(biāo)品牌。

（四）依靠新農(nóng)村建設(shè)，整治人居環(huán)境

敦煌市在新農(nóng)村建設(shè)中，高度重視農(nóng)村人居環(huán)境整治工作，安排資金近4億元，全力保障整治活動(dòng)開(kāi)展。分類推進(jìn)“廁所革命”，全市衛(wèi)生戶廁普及率達(dá)到85%；持續(xù)推進(jìn)“垃圾革命”，建立了“戶分類、村收集、市清運(yùn)處理”的農(nóng)村生活垃圾集中處理模式，配備保潔員260名，建成日處理能力5噸的垃圾焚燒處理站，創(chuàng)建“清潔村莊”56個(gè)；扎實(shí)推進(jìn)“風(fēng)貌革命”，打通農(nóng)村居民點(diǎn)消防通道776條，完成1 542戶土坯房新改建，建成省級(jí)“千村美麗”示范村2個(gè)；全面推進(jìn)面源污染治理，“十三五”期間，爭(zhēng)取資金1 100余萬(wàn)元，建立“以舊換新”回收機(jī)制，年回收廢舊地膜1 000余t，廢舊農(nóng)膜回收率、資源化利用率均達(dá)到80%以上。

二、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的制約因素

（一）水資源短缺

敦煌屬內(nèi)陸極干旱地區(qū)，水資源非常緊缺，農(nóng)用水灌溉近2.67萬(wàn)hm2農(nóng)田，雖然推廣農(nóng)田節(jié)水灌溉面積1.33萬(wàn)hm2，但農(nóng)戶受習(xí)慣性使然，大水漫灌現(xiàn)象依然嚴(yán)重，河水不足只能靠開(kāi)采地下水來(lái)彌補(bǔ)，導(dǎo)致惡性循環(huán)。

（二）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平低

敦煌農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)化剛剛起步，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)數(shù)量少、規(guī)模小、實(shí)力弱，產(chǎn)業(yè)鏈條延伸不到位，加工整體水平不高。

（三）農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱

敦煌農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施雖然在不斷加強(qiáng)和改善，但總體基礎(chǔ)薄弱，尤其是農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施差，植被保護(hù)工程和防護(hù)林網(wǎng)建設(shè)等還不完善，抵御風(fēng)沙等自然災(zāi)害的能力不強(qiáng)。

（四）規(guī)模經(jīng)營(yíng)化比率低

敦煌市目前雖然涌現(xiàn)了一批農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)及種養(yǎng)大戶，通過(guò)土地流轉(zhuǎn)發(fā)展了一些規(guī)模經(jīng)營(yíng)，但數(shù)量少、規(guī)模小、水平低，全市土地流轉(zhuǎn)面積只占農(nóng)戶承包面積的23%。大部分耕地還是農(nóng)戶各自獨(dú)立耕種，距離實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)還有很長(zhǎng)的路要走。

（五）發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的意識(shí)尚待提高

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，現(xiàn)在留守農(nóng)村的多是一些年紀(jì)較大，文化水平不高的中老年人，他們受傳統(tǒng)小農(nóng)生產(chǎn)方式影響深，固守已有生產(chǎn)、生活方式，怕?lián)L(fēng)險(xiǎn)思想較為嚴(yán)重，缺乏市場(chǎng)意識(shí)，因此，農(nóng)戶的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)意識(shí)亟待提高。

三、發(fā)展思路和措施

（一）發(fā)展思路

堅(jiān)持資源保護(hù)優(yōu)先，節(jié)水環(huán)保優(yōu)先，綠色品質(zhì)優(yōu)先；以特色林果、高效瓜菜、優(yōu)質(zhì)肉羊、旅游農(nóng)業(yè)為支柱，做強(qiáng)做大優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，打造具有敦煌特色的農(nóng)業(yè)品牌，把產(chǎn)業(yè)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)等多種社會(huì)功能有機(jī)融合，努力建設(shè)環(huán)境宜居、功能齊備、健康富裕的美麗新家園。

（二）發(fā)展措施

1.聚神凝力，發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。特色林果、高效瓜菜、草畜產(chǎn)業(yè)，是敦煌不斷調(diào)整種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，逐年培育發(fā)展起來(lái)的三大農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)。

在林果產(chǎn)業(yè)上，敦煌葡萄因其果形端正，色澤鮮艷，肉嫩汁多，風(fēng)味香甜，綠色營(yíng)養(yǎng)等，被授予“全國(guó)優(yōu)質(zhì)葡萄生產(chǎn)基地”“中華名果”稱號(hào)，產(chǎn)品遠(yuǎn)銷國(guó)內(nèi)外。因此，敦煌葡萄要以國(guó)內(nèi)外高端消費(fèi)市場(chǎng)為產(chǎn)品定位，通過(guò)擴(kuò)大基地、更新品種、完善設(shè)施、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，逐步全面實(shí)現(xiàn)種植良種化、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化、經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)化、品牌國(guó)際化。

在瓜菜產(chǎn)業(yè)上，由于敦煌降水少，光熱資源豐富，瓜菜品質(zhì)突出，競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)，所以，瓜菜產(chǎn)業(yè)要以設(shè)施節(jié)水種植和特色、精細(xì)瓜菜生產(chǎn)為重點(diǎn)，優(yōu)選品種，規(guī)模發(fā)展；圍繞沙州鎮(zhèn)、七里鎮(zhèn)兩個(gè)城區(qū)，建設(shè)設(shè)施蔬菜產(chǎn)業(yè)帶；在郭家堡鎮(zhèn)、轉(zhuǎn)渠口鎮(zhèn)等遠(yuǎn)郊鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），建立大田瓜菜產(chǎn)業(yè)帶；緊緊依托黃墩農(nóng)場(chǎng)蜜瓜外銷優(yōu)勢(shì)，以黃渠鎮(zhèn)、轉(zhuǎn)渠口鎮(zhèn)為主，重點(diǎn)發(fā)展敦煌蜜瓜，建設(shè)敦煌蜜瓜外銷基地。合理布局建設(shè)一批專業(yè)果蔬批發(fā)市場(chǎng)。

在草畜養(yǎng)殖上，敦煌農(nóng)作物秸稈資源豐富，有近4萬(wàn)hm2可利用草場(chǎng)，每年還有千萬(wàn)人的旅游消費(fèi)市場(chǎng)，因此，發(fā)展以肉羊?yàn)橹鞯牟菪螽a(chǎn)業(yè)空間很大。要進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化生產(chǎn)布局，在全市選擇3～5個(gè)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)，大力引進(jìn)道塞特、德克賽爾、杜泊等純種羊，建立種羊擴(kuò)繁基地，向其他鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和農(nóng)戶提供種羊。以建設(shè)設(shè)施養(yǎng)殖小區(qū)和千家萬(wàn)戶設(shè)施養(yǎng)殖為重點(diǎn)，在郭家堡鎮(zhèn)、轉(zhuǎn)渠口鎮(zhèn)、黃渠鎮(zhèn)、肅州鎮(zhèn)建立良種肉羊養(yǎng)殖基地；同時(shí)探索“企業(yè)加農(nóng)戶”等經(jīng)營(yíng)模式，發(fā)展擴(kuò)散式的肉羊養(yǎng)殖基地。

2.突出特色，實(shí)現(xiàn)觀光旅游農(nóng)業(yè)品牌化。敦煌境內(nèi)旅游景點(diǎn)眾多，每年到敦煌旅游的人數(shù)以千萬(wàn)計(jì)，因此，發(fā)展以“走進(jìn)敦煌、感受人文、享受生活”為主題的休閑觀光旅游農(nóng)業(yè)是走向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)之路的不二選擇。近幾年，敦煌的觀光旅游農(nóng)業(yè)也在探索中起步和發(fā)展，但由于缺少整體規(guī)劃的指導(dǎo)，配套服務(wù)設(shè)施不足，整體服務(wù)水平偏低，開(kāi)發(fā)旅游產(chǎn)品新項(xiàng)目能力弱，難以適應(yīng)旅游市場(chǎng)需求。因此，要依托敦煌獨(dú)特的絲路文化和農(nóng)耕文化，努力開(kāi)發(fā)打造“可覽、可品、可居”的觀光休閑體系。在黨河灌區(qū)，發(fā)展以特色農(nóng)家院、采摘園和農(nóng)家客棧及杏花節(jié)、梨花節(jié)等為內(nèi)容的觀光旅游農(nóng)業(yè)。在陽(yáng)關(guān)灌區(qū)，發(fā)展以葡萄文化、鮮食葡萄為主題的觀光旅游農(nóng)業(yè)，主要包括陽(yáng)關(guān)葡萄休閑長(zhǎng)廊、葡萄莊園、休閑垂釣園等。通過(guò)加強(qiáng)統(tǒng)一規(guī)劃，強(qiáng)化管理，不斷推出新穎的主題活動(dòng)，提升知名度和影響力，創(chuàng)立敦煌生態(tài)休閑旅游農(nóng)業(yè)品牌。

3.提質(zhì)增效，推行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化。近年來(lái)，敦煌農(nóng)業(yè)根據(jù)自身發(fā)展實(shí)際，總結(jié)出了以“行政線、技術(shù)線、示范線、市場(chǎng)線”四線，“適時(shí)開(kāi)園制度、分級(jí)銷售制度、質(zhì)量追溯制度”三制，“農(nóng)資投入處方化、品牌管理規(guī)范化”兩化，簡(jiǎn)稱“四線三制兩化”的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)管理措施，對(duì)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)實(shí)行網(wǎng)格化管理，不斷強(qiáng)化政府主導(dǎo)、科技支撐、利益連接、農(nóng)戶聯(lián)動(dòng)的作用，使農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全水平和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力得到了很大提高。不斷完善行政線、技術(shù)線的工作責(zé)任制和積分考核機(jī)制，通過(guò)建立樣板園、示范地，示范帶動(dòng)全市種養(yǎng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)100%全覆蓋；以市場(chǎng)銷售、終端利益倒逼推動(dòng)生產(chǎn)過(guò)程中標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)措施的全面落實(shí)。全力打造名優(yōu)特農(nóng)產(chǎn)品品牌，“三品一標(biāo)”產(chǎn)品規(guī)范執(zhí)行率達(dá)到90%以上，全市85%以上農(nóng)產(chǎn)品規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體納入國(guó)家及省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯平臺(tái)注冊(cè)。

4.增筋強(qiáng)骨，著力培育新型經(jīng)營(yíng)主體。面對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等注冊(cè)數(shù)量雖多但帶動(dòng)能力弱、發(fā)揮作用小的現(xiàn)狀，要有針對(duì)性的從提高管理水平、增強(qiáng)服務(wù)能力入手，利用“新型職業(yè)農(nóng)民工程”，組織對(duì)新型經(jīng)營(yíng)主體管理者開(kāi)展系統(tǒng)的培訓(xùn)和提高；由政府出面聘請(qǐng)第三方對(duì)合作社等進(jìn)行財(cái)務(wù)審計(jì)和規(guī)范；淘汰并清理一批空殼社，僵尸社；在全市每個(gè)村每個(gè)組都重點(diǎn)培育一個(gè)能夠帶動(dòng)廣大農(nóng)民共同致富的農(nóng)業(yè)主體，引導(dǎo)他們發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)和“訂單農(nóng)業(yè)”；組織新型經(jīng)營(yíng)主體組成招商團(tuán)隊(duì)主動(dòng)對(duì)接市場(chǎng)，貫通上中下游產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)。

5.延伸鏈條，做大做強(qiáng)龍頭企業(yè)。目前敦煌的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)大都規(guī)模小，裝備差，科技含量不高，產(chǎn)品加工深度不夠、研發(fā)能力低，更缺乏跨地區(qū)、跨行業(yè)的大型龍頭企業(yè)。因此，要支撐起產(chǎn)中、產(chǎn)后的短板和短腿，必須圍繞敦煌葡萄、蜜瓜、肉羊等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，按照培育和引進(jìn)兩條腿走路的原則，建設(shè)一批發(fā)展前景好、帶動(dòng)能力強(qiáng)的龍頭企業(yè)，打造3～5個(gè)叫得響、效益好的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品和優(yōu)勢(shì)品牌。同時(shí)，引導(dǎo)企業(yè)通過(guò)發(fā)展“訂單農(nóng)業(yè)”等與農(nóng)民建立穩(wěn)定的利益關(guān)系，形成比較完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，使全市農(nóng)產(chǎn)品的精深加工率達(dá)到30%以上。