李鐘麟

論習(xí)近平新時(shí)代政績觀中的人民性

李鐘麟

（湖南科技學(xué)院 馬克思主義學(xué)院，湖南 永州 425199）

“人民性”理念的生成在習(xí)近平政績觀中有著堅(jiān)實(shí)的理論依據(jù)和現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。無論從政績的根本立場、價(jià)值追求、實(shí)踐途徑和評判標(biāo)準(zhǔn)方面，都凸顯了鮮明的人民性。深化對習(xí)近平政績觀中人民性特質(zhì)的認(rèn)識，對于賡續(xù)馬克思主義人民觀和豐富人的全面發(fā)展內(nèi)涵及引領(lǐng)領(lǐng)導(dǎo)干部在樹政績中踐行為民宗旨具有重要時(shí)代價(jià)值。

習(xí)近平；政績;政績觀；人民性

政績觀指對政權(quán)機(jī)構(gòu)及其公務(wù)人員的施政成效的總體看法、根本觀點(diǎn)或所持態(tài)度。領(lǐng)導(dǎo)干部為官從政、干事創(chuàng)業(yè)及其檢驗(yàn)其政績的核心問題，其根本還是為了誰和依靠誰的問題。習(xí)近平始終強(qiáng)調(diào)“樹政績的根本目的是為人民謀利益”[1]?！叭嗣裥浴背蔀榱?xí)近平政績觀的根本標(biāo)識。當(dāng)前，在深入貫徹落實(shí)“以人民為中心”發(fā)展思想的偉大實(shí)踐中，深化對習(xí)近平政績觀中人民性生成背景的認(rèn)識，厘清其核心要義及其時(shí)代價(jià)值，對于提升新時(shí)代領(lǐng)導(dǎo)干部政治素養(yǎng)，更好堅(jiān)守初心的“總閥門”意義重大。

一 習(xí)近平政績觀中人民性的生成背景

“人民”二字是黨的十八大、十九大報(bào)告中的高頻詞?！叭嗣裥浴崩砟钤诹?xí)近平執(zhí)政實(shí)踐中逐漸凸顯，成為其政績觀中鮮明的標(biāo)識。這一形成既有著對前人思想的揚(yáng)棄，也離不開其自身主政經(jīng)歷的積累和在施政實(shí)踐中對現(xiàn)實(shí)背景的考量。

（一）理論來源與思想借鑒

習(xí)近平喜愛精讀經(jīng)典名著。早在梁家河插隊(duì)時(shí)期，他經(jīng)常在辛苦勞作后擠時(shí)間研讀馬列經(jīng)典著作和傳統(tǒng)文化書籍。在他從政之后，他提出的各種思政理念無不蘊(yùn)含著馬克思主義的思想精華、閃爍著優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的思想光輝。首先，源于馬克思主義的群眾史觀的堅(jiān)守。馬克思、恩格斯把人類解放作為畢生追求，在《共產(chǎn)黨宣言》中指出：“過去的一切運(yùn)動(dòng)都是少數(shù)人的，或者為少數(shù)人謀利益的運(yùn)動(dòng)。無產(chǎn)階級的運(yùn)動(dòng)是絕大多數(shù)人的，為絕大多數(shù)人謀利益的獨(dú)立的運(yùn)動(dòng)”[2]。這種“絕大多數(shù)人”指廣大人民群眾。馬克思主義認(rèn)為人民群眾才是歷史的主體，是社會(huì)發(fā)展的“劇作者”也是“劇中人”，是社會(huì)歷史發(fā)展的主體力量。習(xí)近平作為馬克思主義堅(jiān)定信仰者，他深深扎根中國大地，堅(jiān)守馬克思主義群眾觀，對人民群眾的歷史作用進(jìn)行深入思考，提出“以人民為中心”思想的工作導(dǎo)向，大大豐富和發(fā)展了馬克思主義群眾史觀。其次，賡續(xù)和發(fā)展了中共歷代領(lǐng)導(dǎo)人的政績觀中對人民地位和作用的突出與重視。在政績的價(jià)值立場方面，毛澤東主張要在為人民服務(wù)中創(chuàng)造政績，并將其作為黨的根本宗旨在中共七大上正式確立。鄧小平同志提出在“三個(gè)有利于”標(biāo)準(zhǔn)中要將“是否有利于提高人民的生活水平”作為衡量領(lǐng)導(dǎo)干部政績的重要標(biāo)準(zhǔn)。江澤民同志在“三個(gè)代表”重要思想中指出中國共產(chǎn)黨“始終代表最廣大人民群眾的根本利益”。胡錦濤堅(jiān)持以人為本的執(zhí)政理念貫穿執(zhí)政實(shí)踐。不難看出，中共歷代領(lǐng)導(dǎo)人的政績觀中都有著鮮明的人民立場，且根據(jù)不同時(shí)代特點(diǎn)和階段任務(wù)而不斷豐富和發(fā)展，給習(xí)近平政績觀奠定了豐厚的理論基礎(chǔ)。最后，守正和創(chuàng)新了中國傳統(tǒng)民本思想。民本思想在殷周之際萌芽，最早在《尚書·五子之歌》中就有“民惟邦本，本固邦寧”。在春秋戰(zhàn)國時(shí)期，民本思想不斷發(fā)展?？鬃右浴叭蕫邸睘榛A(chǔ)提出了“重民”“育民”“利民”思想，孟子主張“仁政”治國，提出民貴君輕的民本思想，明末清初黃宗羲提出“民主君客”理念，把傳統(tǒng)民本思想更是推向新的理論高峰。可見，中國傳統(tǒng)民本思想道出了施行仁政、安撫百姓是治國安邦的根基。習(xí)近平國學(xué)底蘊(yùn)深厚，他充分吸取傳統(tǒng)民本思想內(nèi)核，借鑒治國安邦的歷史經(jīng)驗(yàn)，常引經(jīng)據(jù)典來強(qiáng)調(diào)民生問題的重要性，告誡領(lǐng)導(dǎo)干部須傾聽民心，順應(yīng)民意。

（二）獨(dú)特實(shí)踐鑄就為民情懷

習(xí)近平政績觀中人民性特質(zhì)的生成，不僅離不開習(xí)近平自身深厚的理論積淀，而且與長期扎根鄉(xiāng)土的實(shí)踐和主政經(jīng)歷密不可分。1969年，習(xí)近平積極主動(dòng)報(bào)名來到陜北的梁家河大隊(duì)做知青。他日日與當(dāng)?shù)厝嗣裢宰　⑼瑒趧?dòng)。在這片黃土地上，與人民群眾一起修沼氣池、挖水井、種樹、打壩子……當(dāng)?shù)厝藢λu價(jià)極高。在與當(dāng)?shù)厝罕姵ο嗵幹?，?xí)近平深深感受到了人民的質(zhì)樸和智慧，也因此奠定了他為民初心的根基。此后，習(xí)近平先后在河北、福建、浙江、上海等地?fù)?dān)任要職。這幾十年來，從村到縣、從市到省、從地方到中央，不同地方、不同層次、不同崗位的從政經(jīng)歷為他深入民情、政情又提供了很多的機(jī)會(huì)。他深深體悟到，偉大的力量總是來源于人民群眾。在任要職期間，針對干部干群關(guān)系疏遠(yuǎn)的情況，他強(qiáng)調(diào)干部要為民干事，而不是為己做官。領(lǐng)政中央后，習(xí)近平審時(shí)度勢以高瞻遠(yuǎn)矚的歷史眼光和人民至上的為民情懷，對新時(shí)代作出了科學(xué)分析和判斷，指出：“我國社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”[3]。因而，實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興的理想目標(biāo)，不能僅僅關(guān)注追求物質(zhì)利益最大化的滿足，對干部的考核也不能僅偏重GDP的增速，要杜絕地方經(jīng)濟(jì)唯GDP的發(fā)展模式，要更多的關(guān)切追求人民幸福。可顯，隨著對國情、政情的準(zhǔn)確把握，習(xí)近平從更宏觀、更全局的視野逐步形成“為民”政績觀，逐步將發(fā)展的焦點(diǎn)由物質(zhì)財(cái)富增長轉(zhuǎn)向人的全面發(fā)展。

二 習(xí)近平政績觀中人民性的核心要義

從梁家河的知青歲月到中央主政這幾十年間，習(xí)近平政績觀在他的不斷積累和實(shí)踐中豐富完善。他從價(jià)值觀和方法論兩個(gè)角度回答了政績?yōu)檎l而樹，樹怎樣的政績，靠什么樹政績，如何考核政績等問題，具有豐富的內(nèi)涵和深厚的意蘊(yùn)，而“人民”始終是貫穿其政績觀中的一條主線，成為其政績觀中最鮮明的特色。

（一）政績的根本立場：立足人民

立場問題是原則性和根本性問題。政績的根本立場問題實(shí)質(zhì)要回答政績?yōu)檎l而樹這個(gè)根本性問題。習(xí)仲勛在觀禮新中國成立60周年慶典是感慨說：“江山就是人民，人民就是江山?！笔軆?yōu)良家風(fēng)熏陶，習(xí)近平堅(jiān)信人民群眾是力量之源，智慧之根。他認(rèn)為共產(chǎn)黨人的政績應(yīng)始終圍繞人民群眾的根本利益進(jìn)行。換言之，政績的立場應(yīng)立足人民這一根本。一是要在工作中把人民群眾擺在主體的位置。讓人民在國家政治和社會(huì)生活中擔(dān)任“主人翁”角色，依法行使國家權(quán)利，成為社會(huì)和自己命運(yùn)的主人。二是要把人民群眾的根本利益作為領(lǐng)導(dǎo)干部工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以造福人民為最大政績。習(xí)近平在從政實(shí)踐中始終把以人民最關(guān)心、最根本的利益作為自己制定和實(shí)施政策的根本出發(fā)點(diǎn)。2018年7月11日，提出“人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標(biāo)”。他還在多個(gè)場合中指出：“作為領(lǐng)導(dǎo)干部，就是要解決群眾最關(guān)心、最迫切需要解決的問題?！盵1]2021年7月1日，習(xí)近平在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會(huì)上的講話進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)：“打江山、守江山，守的是人民的心。中國共產(chǎn)黨根基在人民、血脈在人民、力量在人民。中國共產(chǎn)黨始終代表最廣大人民根本利益，與人民休戚與共、生死相依，沒有任何自己特殊的利益，從來不代表任何利益集團(tuán)、任何權(quán)勢團(tuán)體、任何特權(quán)階層的利益”?！叭嗣瘛庇肋h(yuǎn)是習(xí)近平總書記謀政處事、治國理政的前提。

（二）政績的價(jià)值追求：為民造福

習(xí)近平在2018年新年賀詞中強(qiáng)調(diào)：“各級黨委、政府和干部要把老百姓的安危冷暖時(shí)刻放在心上，以造福人民為最大的政績，想群眾之所想，急群眾之所急，讓人民生活更加幸福美滿?！笨梢?，對于該“樹什么樣的政績”的問題，給出了鮮明的答案，就是要將“為民造?！弊鳛樾聲r(shí)代政績的價(jià)值追求，這樣才能將立足人民的根本立場落在實(shí)處。如何為民造福，有兩個(gè)層面的內(nèi)涵。一是要?jiǎng)?chuàng)真正利民的政績，讓人民共享發(fā)展成果。領(lǐng)導(dǎo)干部作為一方父母官，要為一方百姓服務(wù)，要突出最亮眼的政績應(yīng)當(dāng)是切實(shí)解決人民群眾關(guān)切的問題，推進(jìn)便民惠民的德政工程建設(shè)。二是要?jiǎng)?chuàng)實(shí)事求是、實(shí)實(shí)在在的政績，切實(shí)增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感和安全感。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，領(lǐng)導(dǎo)干部要不慕虛榮、不圖虛名，杜絕搞華而不實(shí)和勞民傷財(cái)?shù)摹靶问秸儭薄疤摷僬儭?，要做讓人民群眾看得見、摸得著、得?shí)惠的實(shí)事，尤其是在就業(yè)、社保、教育、住房、醫(yī)療等各項(xiàng)群眾普遍關(guān)心的突出問題，要把人民群眾的難點(diǎn)、痛點(diǎn)作為工作的切入點(diǎn)。

（三）政績的實(shí)踐途徑：依靠人民

馬克思曾指出：“歷史活動(dòng)是群眾的活動(dòng)，隨著歷史活動(dòng)的深入，必將是群眾隊(duì)伍的擴(kuò)大?！盵4]毛澤東在《論聯(lián)合政府》中指出：“人民，只有人民，才是創(chuàng)造世界歷史的動(dòng)力。”[5]對于“靠什么樹政績”的問題，習(xí)近平認(rèn)為最根本的就是要依靠人民群眾，要堅(jiān)持群眾路線，要始終保持同群眾的密切聯(lián)系，領(lǐng)導(dǎo)干部才能更好的謀士創(chuàng)業(yè)、有所作為。習(xí)近平曾強(qiáng)調(diào)，中國奇跡、中國速度等說到底都是中國人民的拼搏付出。一場疫情，就可看出中國人民的責(zé)任心和行動(dòng)力。對于如何依靠人民，習(xí)近平認(rèn)為領(lǐng)導(dǎo)干部要做好兩點(diǎn)：一是要依靠發(fā)揮人民群眾的首創(chuàng)精神。實(shí)踐證明，凡是成功的政策，都來自群眾的創(chuàng)造。近幾十年來，特別是我國改革創(chuàng)新成果、脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)役成果這些無不是我們黨總結(jié)人民群眾的意見和經(jīng)驗(yàn)得來的。對于蓬勃發(fā)展的中國來講，人民是實(shí)現(xiàn)中國夢的終極力量。二是密切聯(lián)系群眾，汲取人民群眾智慧和力量。群眾的實(shí)踐最豐富最生動(dòng)，很多攻堅(jiān)克難的辦法往往就在群眾之中。習(xí)近平經(jīng)常告誡領(lǐng)導(dǎo)干部，要拜人民為師，要甘當(dāng)群眾的小學(xué)生，放下架子、撲下身子，接地氣的深入基層開展調(diào)查研究，發(fā)現(xiàn)典型，傾聽群眾意見，總結(jié)群眾創(chuàng)造經(jīng)驗(yàn)，才是正確的成事之道。

（四）政績的評判標(biāo)準(zhǔn)：人民檢驗(yàn)

習(xí)近平在群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)大會(huì)的重要講話中指出：“讓群眾滿意是我們黨做好一切工作的價(jià)值取向和根本標(biāo)準(zhǔn)，群眾意見是一把最好的尺子?！盵6]習(xí)近平認(rèn)為，衡量與檢驗(yàn)黨政干部政績的根本標(biāo)尺就是人民群眾的滿意與否及滿意程度大小。如何看待人民群眾滿意，習(xí)近平政績觀從兩個(gè)層面進(jìn)行了闡述。一是以“群眾的呼聲”為參照。一件事情辦得怎么樣，最有說服力、最直接的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)就是群眾的呼聲，“群眾的呼聲”是人民群眾獲得感的表達(dá)。習(xí)近平說：“人民群眾是最實(shí)在的，不光要聽‘唱功’，而且要看‘做功’?！盵7]可顯，群眾呼聲是了解民聲的關(guān)鍵。二是以“群眾的滿意”為標(biāo)尺。這要求領(lǐng)導(dǎo)干部要立足人民群眾立場，以民好為己好，以民惡為己惡，慎重如此，為民執(zhí)政。習(xí)近平曾告誡領(lǐng)導(dǎo)干部要勇于正視自身的缺點(diǎn)和錯(cuò)誤的態(tài)度和勇氣，敢于讓人民批評，及時(shí)從人民反饋的信息中改進(jìn)和完善工作。

三 習(xí)近平政績觀中人民性的時(shí)代價(jià)值

習(xí)近平總書記在一些重要講話中常反復(fù)強(qiáng)調(diào)：“人民”是我們黨執(zhí)政的最大底氣。他的政績觀中對人民性的論述，賡續(xù)了我們黨百年來堅(jiān)守的人民立場和為民情懷，在當(dāng)前全面建設(shè)小康社會(huì)的偉大征程中，具有重要時(shí)代價(jià)值。

（一）理論價(jià)值

習(xí)近平倡導(dǎo)“人民至上”，將“人民性”理念貫穿政績目的、政績創(chuàng)造、政績考核的全過程，充分顯示了一切為了人民，全心全意為人民服務(wù)的理論品質(zhì)。習(xí)近平在其政績觀中堅(jiān)持用人民滿意來檢驗(yàn)成效，講求尊重人民群眾的主體地位和首創(chuàng)精神，真正尊重人民的主人翁地位。習(xí)近平緊緊圍繞人民群眾利益主題，針對新的歷史發(fā)展階段，他審時(shí)度勢做出了新時(shí)代社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)變和精準(zhǔn)扶貧的重大政治論斷，敏銳地覺察到人民對美好生活的向往已不僅僅是物質(zhì)層面的滿足，更拓展到了美好環(huán)境、公平正義、法治民主等的越發(fā)期待?？梢哉f，習(xí)近平新時(shí)代政績觀是對馬克思主義人民觀的繼承和發(fā)展，更不斷開拓著“人全面發(fā)展”的新內(nèi)涵，對于推動(dòng)國家治理邁向科學(xué)化、現(xiàn)代化提供理論指導(dǎo)。

（二）實(shí)踐價(jià)值

習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“選什么人就是風(fēng)向標(biāo)，就有什么樣的干部作風(fēng)，乃至就有什么樣的黨風(fēng)。”[8]領(lǐng)導(dǎo)干部思想道德素質(zhì)的高低、執(zhí)政能力的優(yōu)劣、處事眼光的長短、執(zhí)政的作風(fēng)等問題，都關(guān)乎著人民的切身利益，而且也直接影響到黨和政府的威信與形象。習(xí)近平政績觀將“為人民服務(wù)”的宗旨內(nèi)化為領(lǐng)導(dǎo)干部的普遍共識，強(qiáng)調(diào)“造福人民”為領(lǐng)導(dǎo)干部樹政績的根本價(jià)值追求，明確了人民的主體地位，堅(jiān)持一切依靠人民，堅(jiān)持問政于民、問計(jì)于民，全面修復(fù)了黨內(nèi)政治生態(tài)，大大提升了中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的公信力、感召力和建設(shè)力?！叭嗣裥浴崩砟钣糜趯?shí)際工作生活具有重要意義?！肮Τ刹槐卦谖摇焙汀肮Τ杀囟ㄓ形摇钡恼兯枷?，要求領(lǐng)導(dǎo)干部既要關(guān)注近期又要關(guān)注長遠(yuǎn)，為領(lǐng)導(dǎo)干部擺正經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生福祉與個(gè)人政績的關(guān)系指明了方向。

綜上所述，民之所望，是政之所向。最偉大的力量源于人，最深刻的變化在于人。習(xí)近平新時(shí)代政績觀內(nèi)涵豐富，但最根本的還是錨定人民這個(gè)根本。黨政干部樹政績的價(jià)值旨?xì)w在于造福人民，可以說，習(xí)近平政績觀是人民的政績觀。時(shí)代是出卷人，人民是閱卷人，只有在政績中堅(jiān)持人民性，深刻踐行為民宗旨，緊緊聯(lián)系群眾，牢牢依靠群眾，處處奉獻(xiàn)群眾，復(fù)興偉業(yè)指日可待。

[1]習(xí)近平.之江新語[M].杭州:浙江人民出版社,2015:34.

[2]馬克思恩格斯選集[M].北京:人民出版社,1972:262.

[3]中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會(huì)文件匯編[M].北京:人民出版社,2017:9.

[4]中共中央馬克思恩格斯列寧斯大林著作編譯局.馬克思恩格斯文集:第1卷[M].北京:人民出版社,2009:287.

[5]毛澤東.毛澤東選集:第三卷[M].北京:人民出版社,1991: 1031.

[6]習(xí)近平.在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)大會(huì)上的講話[M].北京:人民出版社,2014:10-11.

[7]習(xí)近平.擺脫貧困:[M].福州:福建人民出版社,1989:19.

[8]習(xí)近平.習(xí)近平治國理政關(guān)鍵詞:為政之要 莫先于用人[N].人民日報(bào):海外版,2016-09-12.

2021-03-22

李鐘麟（1966－），男，湖南祁陽人，教授，碩士生導(dǎo)師，研究方向?yàn)轳R克思主義理論與思想政治教育。

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1673-2219（2021）04-0007-03

（責(zé)任編校：周欣）