修水縣地處贛西北修河上游，位湘、鄂、贛三省九縣中心，全縣面積4504平方公里，轄19鎮(zhèn)17鄉(xiāng)，人口90萬，其中鄉(xiāng)村人口70萬?！笆濉逼陂g，修水縣按照“明確發(fā)展方式，產業(yè)發(fā)展有‘路;出臺政策支撐，產業(yè)發(fā)展有‘錢;創(chuàng)新帶動模式，產業(yè)發(fā)展有‘依;強化跟蹤服務，產業(yè)發(fā)展有‘助;明確責任擔當，產業(yè)發(fā)展有‘效”的產業(yè)扶貧思路舉措，助力了全縣23211戶88549人全部脫貧，133個貧困村全部退出，貧困縣如期摘帽。根據中央提出保持脫貧攻堅持過渡期現(xiàn)有政策總體穩(wěn)定要求，修水縣繼續(xù)把鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展作為鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興銜接的有力抓手，按照“三區(qū)五化” 發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)目標思路（三區(qū)：打造脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接示范區(qū)、“兩山”理論實踐先行區(qū)、一二三產融合發(fā)展樣板區(qū);五化：農業(yè)設施化、園區(qū)化、融合化、綠色化、數(shù)字化），實現(xiàn)“產業(yè)+就業(yè)”雙贏發(fā)展，同步推進鞏固脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施。

一、主要做法與經驗

1.完善政策幫扶，增添創(chuàng)業(yè)動力。政策幫扶是鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展和鞏固拓展脫貧攻堅成果的重要手段，根據上級要求，2021年修水縣投入產業(yè)發(fā)展有效銜接資金2.44億元，較上年度1.7億元增長43.5%，占整合資金總量66.3%，在產業(yè)政策支持方向、支持重點上進一步調整優(yōu)化。一是平穩(wěn)有序推進鞏固脫貧攻堅產業(yè)成果政策。保持過渡期內脫貧戶（邊緣戶）產業(yè)直補、小額信貸、農業(yè)經營主體扶持政策，延續(xù)政策幫扶不“斷奶”。二是因時因勢優(yōu)化全面推進鄉(xiāng)村產業(yè)振興政策。優(yōu)化調整、新增產業(yè)基地建設，龍頭企業(yè)培育，農產品加工、品牌創(chuàng)建、產品營銷等產業(yè)鏈條延伸，農業(yè)保險等政策，確保產業(yè)支持重點環(huán)節(jié)不“斷檔”，著力完善農業(yè)產業(yè)體系、生產體系、營銷體系建設，促進生產空間、生活空間、生態(tài)空間進一步優(yōu)化。三是聚焦重點增設“一鄉(xiāng)一園”園區(qū)平臺建設扶持政策。積極發(fā)揮現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)示范引領作用，構建產業(yè)發(fā)展新業(yè)態(tài)，推動一二三產融合發(fā)展，完善水電路配套設施，全面支持每鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建1個市級標準以上“一鄉(xiāng)一園”產業(yè)園，做到政策支持不“斷面”，增強產業(yè)示范引領功能。四是扶持壯大村級集體經濟發(fā)展政策。把村級集體培育成鄉(xiāng)村振興重要力量，根據村級產業(yè)基礎和優(yōu)勢，給予集體經濟“薄弱村”15萬元以上資金支持，培育村級經濟實體，實現(xiàn)有村級集體產業(yè)發(fā)展扶持不“斷點”。如：馬坳鎮(zhèn)黃溪村開展土地“確權確股不確地”改革試點，并按照“五化四有”發(fā)展思路，引領全村群眾走上了致富之路，建設了產業(yè)興旺、生態(tài)宜居的幸福鄉(xiāng)村，打造了“產業(yè)振興江西樣板”。

2.注重質量發(fā)展，增強帶動能力。修水縣認真落實銜接資金績效考核要求，用最少的錢辦最好的事，把農業(yè)高質高效發(fā)展貫穿產業(yè)發(fā)展過程，充分突顯資金使用效益最大化。一是生態(tài)綠色發(fā)展，把“兩茶一桑一蔬”定位產業(yè)發(fā)展方向，對2021年新發(fā)展產業(yè)基地要求推廣良種良法、標準化建園，資金支持原1000元/畝增加到2000元/畝，如：新發(fā)展茶葉產業(yè)每畝由去年的700元增加到2000元，推行有機肥替代化肥、綠色循環(huán)綜合利用等政策，著力將修水生態(tài)資源優(yōu)勢轉化為市場優(yōu)勢，提高農產品質量。二是三產融合發(fā)展。把園區(qū)化、設施化、標準化、集約化融入鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展關鍵，積極拓展農業(yè)新業(yè)態(tài)，做好農業(yè)向旅游拓展、旅游向農業(yè)延伸結合文章，將村莊變園區(qū)、園區(qū)變景區(qū)、景區(qū)變示范區(qū)進行打造，把消費者引進來，全縣創(chuàng)建農旅、茶旅、桑旅、文旅鄉(xiāng)村休閑旅游基地45個，千畝產業(yè)基地45個，100畝以上種養(yǎng)大戶601戶，71個規(guī)模以上農業(yè)龍頭企業(yè)、2000余家農民專業(yè)合作社支撐產業(yè)種植、加工、銷售職能，三產融合發(fā)展構架為鄉(xiāng)村振興奠定有力基礎。三是實施品牌發(fā)展，著力將品牌創(chuàng)建作為農產品擠占市場“通行證”，唱響“寧紅茶”贛鄱正品強音，全縣有中國馳名商標3個、省著名商標12個、綠色有機食品148個，修水寧紅茶、金絲皇菊品牌已獲國家地理證明商標，碧水、藍天、凈土的地理生態(tài)環(huán)境，促進了農產品出村入城，年線上銷售農產品突破5億元。

3.加強利益聯(lián)結，增加兩業(yè)活力。習近平總書記強調，脫貧路上不掉一人。加快現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展，就是要讓農民分享全產業(yè)鏈中增值受益，修水縣把培育村級集體、農業(yè)經營主體作為現(xiàn)代農業(yè)主力軍、領頭雁，通過發(fā)展產業(yè)實現(xiàn)農民在家門口就業(yè)，通過“一領辦三參與”合作方式和“企業(yè)+農戶（脫貧戶）”“合作社+基地+農戶（脫貧戶）”“村支部+合作社+基地+農戶”等聯(lián)結模式，帶領群眾就業(yè)增收、入股分紅增收、資產收益增收，全縣9.3萬畝蠶桑、20.1萬畝茶葉、17萬畝油茶基地中，脫貧戶或邊緣戶在基地就業(yè)人戶達8900余戶，占脫貧戶40%，有近70%脫貧戶通過自主發(fā)展產業(yè)，在農業(yè)經營主體產前、產中、產后服務作用下，穩(wěn)定了脫貧根基。如：江西抱云茶業(yè)提出“就業(yè)不用去遠方、抱云就是好地方”的社會承諾，做到一個產業(yè)就是一片就業(yè)基地。

4.優(yōu)化產業(yè)服務，增進發(fā)展效力。農業(yè)發(fā)展受自然環(huán)境、市場價格、生產技術、基礎設施等因素制約，修水縣著力在“補短板、強弱項、固基礎、揚優(yōu)勢”方面發(fā)力，加快農業(yè)農村現(xiàn)代化進程。一是強化生產技術服務。修水縣成立了副處科研機構—茶葉科學研究所，有全省唯一蠶桑技術部門—蠶桑局，560余名桑茶林畜農技術人員服務鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展，開展“指導到山頭、工作到基地、服務到企業(yè)”活動，每年開展培訓800多場次，為基層群眾解決了產業(yè)方面急難愁盼問題。二是做好產銷對接服務。組織開展扶貧產品進機關、進食堂、進社區(qū)等“六進”活動、“百縣千品”直播直銷活動、實行全縣職工工會福利費的70%用于直購或采購扶貧產品等營銷舉措;搭建好消費扶貧合作社、縣扶貧產品專館、專區(qū)、電商（直播直銷）四大平臺，同時，通過農產品展示展銷、廣告宣傳、設立專賣店等手段，擴大修水茶葉、繭絲綢制品、山茶油、富硒大米等特色產品市場覆蓋率，破解農產品“買難”問題。三是開展金融貸款服務。繼續(xù)實施扶貧小額信貸、“財政惠農信貸通”等金融惠農政策，圍繞“評得準、貸得到、用得好、收得回、可持續(xù)”工作目標，著力解決脫貧戶和農業(yè)經營主體產業(yè)發(fā)展“貸款難”“貸款貴”問題。四是實施農業(yè)保險服務。擴大農業(yè)保險品種和覆蓋面，組織實施茶葉低溫凍害保險，開展蠶桑鮮繭價格保險試點等一系列農業(yè)保險政策，有效破解農產品因市場、自然災害帶來風險，為農戶（脫貧戶）穩(wěn)定增收吃下“定心丸”。

二、主要體會

1.產業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的首要任務。山區(qū)縣市“靠山吃山、靠水吃水”的依托更為突出。只有產業(yè)振興，“農業(yè)強”的基本目標才會落到實處 “農村美”的物質基礎才會不斷夯實;“農民富”的根本目標才會得以實現(xiàn)。

2.政策幫扶是產業(yè)振興的有力保障。農業(yè)受自然災害、基礎設施等因素制約，投資大、周期長、見效慢、收益低的實情，只能通過資金、政策、科技、金融、保險等支持，破解農業(yè)發(fā)展短板，才能逐步從產業(yè)“襁褓”中發(fā)展壯大起來。

3.優(yōu)質服務是產業(yè)發(fā)展的有力抓手。堅持農業(yè)市場發(fā)展主體作用，但離不開行政推動行為，只有在政府、農業(yè)等相關部門、農業(yè)龍頭企業(yè)、農民專業(yè)合作社、村級集體等要素作用下，做好產前產中產后服務，農業(yè)才會有更好的發(fā)展支撐。

發(fā)展有作為，跨越無止境！產業(yè)發(fā)展是鄉(xiāng)村振興和鞏固脫貧攻堅成果的關鍵，修水縣將抓住機遇，順勢而為，為全面推進鄉(xiāng)村振興、加快農業(yè)農村現(xiàn)代化、構建“椒紅天無色、棉白地披紗、稻熟天下足、沃土生精華”美麗鄉(xiāng)村畫卷發(fā)揮應有的作用與擔當。

作者簡介：饒鍵東，修水縣人民政府副縣長。

責任編輯：邵猷芬