文 本刊全媒體記者 曾勛 通訊員 曹譯丹

“我家離社區(qū)很近，想要查申報補(bǔ)貼的資料，幾步路就過來了?！眱?nèi)江市資中縣重龍鎮(zhèn)文廟社區(qū)低保戶姚永說。同一社區(qū)的居民魏秀英則表示：“現(xiàn)在惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼政策很透明，一目了然。”

在資中縣重龍鎮(zhèn)文廟社區(qū)便民服務(wù)大廳，內(nèi)江市紀(jì)委監(jiān)委投放了一臺社保自助服務(wù)機(jī)。通過觸控屏，群眾動動手指，就能看到個人補(bǔ)貼的發(fā)放情況、審批情況，隨時對補(bǔ)貼進(jìn)行監(jiān)督。

自助服務(wù)機(jī)的終端與中國移動內(nèi)江漢安機(jī)房內(nèi)的多臺服務(wù)器連接。這些服務(wù)器日夜不停地計(jì)算，其中就支撐了內(nèi)江市惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金社會保障卡“一卡通”發(fā)放平臺的運(yùn)轉(zhuǎn)。這個平臺統(tǒng)籌民政、人社、公安、殘聯(lián)、扶貧等多個部門的信息，打破了彼此之間的數(shù)據(jù)壁壘。

2018年8月，省委常委、省紀(jì)委書記、省監(jiān)委主任王雁飛赴內(nèi)江調(diào)研“一卡通”工作，提出大膽嘗試變“多卡”為“一卡”，確?！耙豢ㄍā闭嬲蔀槿罕姷摹懊靼卓ā薄?nèi)江市作為同時試點(diǎn)社會保障卡“一卡通”陽光發(fā)放和陽光審批的唯一市，圍繞省紀(jì)委監(jiān)委“推動平臺建設(shè)從‘有沒有’向‘好不好’提升”等要求，全力推進(jìn)陽光審批平臺建設(shè)。

如今，“一卡通”發(fā)放平臺不僅成為了保障公正公平、增進(jìn)人民福祉的陽光平臺，更逐漸成為內(nèi)江推動基層治理現(xiàn)代化、強(qiáng)化基層監(jiān)督的一塊金字招牌。

打通信息壁壘，把無申報資格者攔在門外

“申請人她家里實(shí)際上有2套門面，1套住房和1個車庫，完全不具備低保申報的條件，卻能在長達(dá)2年多的時間內(nèi)領(lǐng)取低保金。這中間是否存在公職人員優(yōu)親厚友、以權(quán)謀私等情況？”回憶起2019年初“一卡通”發(fā)放平臺上線時，內(nèi)江市人力資源社會保障數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)中心主任李振鋼對被平臺攔截的一條信息記憶猶新。

“2019年1月份，周某申請民政局的低保項(xiàng)目，我們通過這個平臺大數(shù)據(jù)比對，就發(fā)現(xiàn)她本人擁有兩套以上房產(chǎn)的信息，這個平臺就自動把它攔截下來了。”內(nèi)江市資中縣紀(jì)委監(jiān)委駐縣民政局紀(jì)檢監(jiān)察組組長孫華說，當(dāng)時，一條低保申請被反復(fù)錄入了4次，但都被平臺自動攔截，卡在了資格預(yù)審階段。

最后調(diào)查發(fā)現(xiàn)，早在2016年12月，周某就以其“離異下崗無工作、獨(dú)自撫養(yǎng)兩個孩子、家庭生活困難”為由，申請了城鎮(zhèn)低保。從2017年1月起，周某一家每月都領(lǐng)取了960元低保金。直到“一卡通”發(fā)放平臺投入使用，進(jìn)行電子錄入時，周某違規(guī)領(lǐng)取的情況才露出了馬腳。

資中縣明心寺鎮(zhèn)川硫社區(qū)工作人員卿芳是2016年為周某辦理低保的工作人員，她回憶說，“她是本地人，估計(jì)她沒有什么問題，就填報上去了。當(dāng)時那個時候沒有大數(shù)據(jù)平臺，就篩查不到她有車有房之類的。”最終，周某將違規(guī)領(lǐng)取的25560元低保金上交到鎮(zhèn)財(cái)政所，卿芳則受到黨內(nèi)警告處分。

工作人員玩忽職守是一方面，過去各行業(yè)部門存在信息壁壘，想要查實(shí)個人家庭的真實(shí)情況，確實(shí)存在難度。為了堵塞漏洞，內(nèi)江在平臺建設(shè)之初就進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，融合民政、人社、公安、殘聯(lián)、扶貧等多個部門的信息，直接將不具備申報資格的人攔在門外。

“4個100%”，讓補(bǔ)貼資金曬在“陽光”下

“我們還為老百姓提供‘上門式’服務(wù)，積極動員黨員干部入戶宣傳，并開展代辦服務(wù)，讓更多村民盡快享受‘一卡通’帶來的便利?！碧锛益?zhèn)正子村村民委員會副主任李小萍說，村里有行動不便或者高齡的村民，工作人員就會主動上門幫其辦理社?？?。

任何平臺，惠民便民是目的，如果束之高閣，成為形式，就背離了建立平臺的初衷。內(nèi)江市深度挖掘平臺功能，實(shí)現(xiàn)移動互聯(lián)，讓群眾、干部、資金發(fā)放部門“三方主體”能用、會用、想用、愛用。

考慮部分受眾群體年齡身體等特殊原因，平臺陸續(xù)完善應(yīng)用機(jī)制，比如開通人臉識別技術(shù)，便于快捷識別錄入申報信息；打通3個服務(wù)群眾的信息渠道，開設(shè)“廉潔內(nèi)江”微信公眾號“一卡通”專欄，設(shè)立102臺自助服務(wù)一體機(jī)，建設(shè)惠民惠農(nóng)服務(wù)網(wǎng)。

為實(shí)現(xiàn)辦卡率100%，內(nèi)江市開展了社?？ā叭褶k卡”行動，通過增設(shè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)、發(fā)放提示短信、開展上門服務(wù)等方式，積極推廣微信辦卡、視頻辦卡等方法，提高社?？ㄞk理效率。截至目前，享受補(bǔ)貼人員實(shí)現(xiàn)“全員持卡”。

與此同時，市紀(jì)委監(jiān)委會同財(cái)政部門逐項(xiàng)研究惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金項(xiàng)目特點(diǎn)，嚴(yán)把項(xiàng)目進(jìn)出口關(guān)，確保最大限度的“應(yīng)納盡納”，杜絕個別單位“留一手”的懶政心理和僥幸心態(tài)。

去年，在運(yùn)用先期建成的“一卡通”發(fā)放監(jiān)管平臺的成功經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，內(nèi)江運(yùn)用現(xiàn)代科技手段，開發(fā)具備申報錄入、要件上傳、資格審核、公告公示、過程記錄、投訴舉報、監(jiān)督管理等功能的“一卡通”陽光審批平臺，配套完善社會保障卡服務(wù)管理、社銀區(qū)塊鏈賬本服務(wù)等子系統(tǒng)建設(shè)，全面完成27個省定項(xiàng)目無縫對接，成功發(fā)放省級試點(diǎn)項(xiàng)目——稻谷目標(biāo)價格補(bǔ)貼3194.12萬元。

同時，市紀(jì)委監(jiān)委充分發(fā)揮監(jiān)督保障執(zhí)行、促進(jìn)完善發(fā)展作用，推動補(bǔ)貼項(xiàng)目涉及的13個市級業(yè)務(wù)主管部門派駐紀(jì)檢監(jiān)察組，把駐在單位管理、運(yùn)用平臺情況納入日常監(jiān)督范圍，組織1300余名紀(jì)檢監(jiān)察干部走村入戶，面對面向群眾宣傳政策知識，核實(shí)資金到位情況，確?；菝窕蒉r(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金公開透明、及時發(fā)放。

內(nèi)江市在建好陽光審批平臺的基礎(chǔ)上，推進(jìn)實(shí)施辦卡率100%、陽光發(fā)放覆蓋率100%、發(fā)放成功率100%、陽光審批納入率100%“4個100%”攻堅(jiān)行動，確保補(bǔ)貼資金發(fā)得出、領(lǐng)得到、無遺漏、全覆蓋，曬在“陽光”下。

“通過持續(xù)推進(jìn)‘一卡通’監(jiān)督管理，讓群眾在正風(fēng)反腐中感受到公平正義，充分調(diào)動了群眾參與基層社會治理的積極性、主動性、創(chuàng)造性，構(gòu)建優(yōu)勢互補(bǔ)、資源共享、協(xié)同共治的格局?！眱?nèi)江市委常委、市紀(jì)委書記、市監(jiān)委主任王淵表示，通過后臺大數(shù)據(jù)比對分析和消息告知等功能應(yīng)用，極大提高了基層業(yè)務(wù)審核的精準(zhǔn)度。同時，讓基層干部不再為填表造冊、資格審核東奔西走，可以集中精力干事創(chuàng)業(yè)。