張艷艷

（無錫市犬類留檢所 214021）

1 從新版《動(dòng)物防疫法》 正式實(shí)施的背景看流浪犬問題

去年一則無錫的“流浪犬被棒打”視頻在網(wǎng)絡(luò)流傳，引發(fā)了國內(nèi)一些寵物保護(hù)組織的發(fā)聲質(zhì)疑，由此形成了“反對(duì)虐待流浪狗”與“支持清理流浪狗”等幾乎是對(duì)立的觀點(diǎn)，網(wǎng)上輿論場形成了愛狗和厭狗網(wǎng)友的激烈爭論。

據(jù)無錫市公安局統(tǒng)計(jì)，2020 年以來僅由犬類引起的擾民、傷人、交通事故、污染環(huán)境等方面的警情多達(dá)17000 余起，其中70%與流浪犬相關(guān)。因流浪犬和無人看管的家養(yǎng)犬引發(fā)的咬人傷人警情有200 余起；因流浪犬亂竄和遛犬不牽繩等發(fā)生的交通事故有160 余起。

歸納起來就是養(yǎng)犬者的隨意性比較大，養(yǎng)犬門檻太低造成的。對(duì)養(yǎng)犬者的約束、責(zé)任界定模糊不清，給流浪犬的大量出現(xiàn)造成了漏洞。并且從這個(gè)統(tǒng)計(jì)數(shù)字可以看出，無錫流浪犬問題的嚴(yán)重性，同時(shí)也是全國問題的一個(gè)縮影，也是出臺(tái)新版《中華人民共和國動(dòng)物防疫法》 的背景之一。其施行（5 月1 日開始）為我們解決流浪犬問題點(diǎn)出了方向。

新版動(dòng)物防疫法最大的亮點(diǎn)主要體現(xiàn)在兩個(gè)“調(diào)整”上。動(dòng)物防疫的方針由原來“預(yù)防為主”調(diào)整為“預(yù)防為主，預(yù)防與控制、凈化、消滅相結(jié)合”。這就明確指出了兩個(gè)新方向：在全面防控的基礎(chǔ)上逐步向預(yù)防與控制、凈化、消滅相結(jié)合方面轉(zhuǎn)變；動(dòng)物防疫責(zé)任由原來的政府獸醫(yī)機(jī)構(gòu)承擔(dān)向構(gòu)建責(zé)任明確、各負(fù)其責(zé)、各盡其能的防疫責(zé)任體系方面轉(zhuǎn)變。

比照鄰國日本，政府對(duì)棄養(yǎng)犬的收養(yǎng)，養(yǎng)犬者的責(zé)任及棄養(yǎng)犬的最終歸宿界定的極其明確。簡述如下：在保健所及動(dòng)物保護(hù)中心一旦被保護(hù)的流浪犬在規(guī)定時(shí)間內(nèi)找不到領(lǐng)養(yǎng)者就會(huì)被處于安樂死。日本《關(guān)于動(dòng)物愛護(hù)及管理法》 第44 條第3項(xiàng)規(guī)定對(duì)棄養(yǎng)主人處以50 萬日元（按目前的匯率折算成人民幣約3.5 萬元）以下的罰款，棄養(yǎng)屬于犯罪行為。動(dòng)物愛護(hù)法第35 條寫道：各都道府等在飼養(yǎng)者要求接收其飼養(yǎng)的犬貓時(shí)，各地政府一定得接收。即當(dāng)飼養(yǎng)主養(yǎng)不起它們，決定交給政府時(shí)，意味著它們很可能被處以安樂死。飼養(yǎng)者是知情的，這個(gè)決定非常沉重，棄狗棄貓意味著一種責(zé)任。

新版《中華人民共和國動(dòng)物防疫法》 中的“預(yù)防為主，預(yù)防與控制、凈化、消滅相結(jié)合”的方針，與日本的動(dòng)物愛護(hù)法在最終處理方向上一致，但日本的《關(guān)于動(dòng)物愛護(hù)及管理法》 更著重及具體地落實(shí)飼養(yǎng)者的責(zé)任，其目的就是減少棄養(yǎng)。

2 從日本的犬葬文化論養(yǎng)犬者的責(zé)任

日本在其《關(guān)于動(dòng)物愛護(hù)及管理法》 中定出了既嚴(yán)格又詳細(xì)的各項(xiàng)規(guī)定，約束飼養(yǎng)者的責(zé)任心，同時(shí)又在整個(gè)社會(huì)上為飼養(yǎng)者不棄養(yǎng)寵物方面創(chuàng)出了一個(gè)“寵物文化”。下面著重地介紹一下日本的犬葬情況。

從圖1、圖2 和圖3 可以看出，日本的犬葬與我們?nèi)祟惖臍浽嵬纫?guī)格。圖1 上的文字表示24h 內(nèi)隨時(shí)可舉辦寵物的告別儀式，圖2 是愛犬的墓地示意圖，旁邊就是殯儀館和火化場，圖3 是殯儀館和火化場內(nèi)部。

圖1

圖2

圖3

在日本人將犬類放到與人類平等的地位，即人犬平等，人與動(dòng)物平等。忠犬的故事想必大家都耳熟能詳，它不光是忠誠，而且還是家庭中不可缺少的一員，在家會(huì)和孩子們一同玩耍、一同成長。所以，當(dāng)它迎來自己的末期，主人就會(huì)像對(duì)待自己的家人一樣給它舉行與家人一樣的儀式以表哀悼。

但目前在我國，許多飼養(yǎng)者雖然也把犬類當(dāng)作家人，但很大程度上僅處于寵物程度，一旦愛犬不聽話，或者自己的情緒不佳或其他原因愛犬很可能就是消氣對(duì)象，養(yǎng)犬者缺乏自身責(zé)任感。如缺乏責(zé)任感，遺棄就隨時(shí)出現(xiàn)。即使法律法規(guī)出臺(tái)并強(qiáng)制執(zhí)行，還是會(huì)有人鋌而走險(xiǎn)。

法律法規(guī)的出臺(tái)是為了防止和減少遺棄（流浪犬）現(xiàn)象，屬于“硬”規(guī)定，筆者認(rèn)為，除了硬性規(guī)定外，還需要有“軟”的規(guī)定和社會(huì)氛圍來約束并有效疏導(dǎo)養(yǎng)犬者，以此慢慢形成一個(gè)養(yǎng)犬者與現(xiàn)代社會(huì)文明相匹配的養(yǎng)犬習(xí)慣。

3 創(chuàng)建養(yǎng)犬文化的幾點(diǎn)建議

當(dāng)犬類已成為人們現(xiàn)代生活中不可或缺的一部分時(shí)，人犬和諧共處，平等相待將是生活在和諧社會(huì)中每個(gè)成員所應(yīng)配合，共同遵守的準(zhǔn)則。

現(xiàn)代的養(yǎng)犬文化是隨著人們解決溫飽想求得一種精神上的安慰而采取的行動(dòng)。在此，首先應(yīng)認(rèn)識(shí)到寵物犬是你的伴侶。既然是你的伴侶，就應(yīng)平等對(duì)待它，雖然寵物犬并不是每時(shí)每刻都那么可愛，那么聽話，這種時(shí)候你就得多想想它能帶給你的快樂時(shí)光，這樣才能減少你的反感，減弱你的厭棄情緒，才能像你對(duì)待自己的孩子那樣對(duì)待它；這樣就不會(huì)因?yàn)槟骋惶彀l(fā)生了某一件不快的事情而壓垮你的情緒繼而遺棄它。

養(yǎng)犬文化不可能一蹴而就，而是需要慢慢得到大多數(shù)養(yǎng)犬者的認(rèn)可，并落實(shí)到行動(dòng)上才能形成。為了釀造出養(yǎng)犬文化，我們應(yīng)全方位著手，“軟”“硬”兼施。在新《動(dòng)物防疫法》的推動(dòng)下，無錫市可在《無錫市養(yǎng)犬管理?xiàng)l例》 草案中設(shè)立犬類“留檢收容所”，進(jìn)一步完善具體規(guī)定，明確其功能、定位及運(yùn)作模式，借鑒日本的做法，制定有效的政府監(jiān)管。為此筆者提出如下建議。

3.1 《無錫市養(yǎng)犬管理?xiàng)l例》 增加實(shí)施細(xì)則

（1）明確規(guī)定養(yǎng)犬者的社會(huì)責(zé)任，對(duì)不遵守者處以罰款及教育，教育可規(guī)定其義務(wù)服務(wù)犬類留檢收容所1～3 個(gè)月，最高達(dá)半年；（2）對(duì)不良商販隨意丟棄大量年老、生病及未能售出的犬只，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)證實(shí)即處重罰，示情節(jié)輕重規(guī)定其義務(wù)服務(wù)犬類留檢收容所的時(shí)間；（3）提高養(yǎng)犬準(zhǔn)入門檻；（4）收容犬的收留時(shí)間定為半年，在此期間積極尋找領(lǐng)養(yǎng)者，超過半年未能被領(lǐng)養(yǎng)的處以安樂死。

3.2 犬類留檢收容所的運(yùn)作

市政府投資建設(shè)犬類留檢收容所，設(shè)定一個(gè)遺棄犬的居住時(shí)間，3 個(gè)月至半年。該段時(shí)間內(nèi)的費(fèi)用由棄養(yǎng)者負(fù)擔(dān)，如棄養(yǎng)者反悔可自行領(lǐng)回，半年之內(nèi)未能被領(lǐng)養(yǎng)的自動(dòng)成為安樂死對(duì)象。

3.3 犬類留檢收容所附設(shè)殯儀館、樹葬區(qū)及火化場

設(shè)立寵物殯儀館及火化場，供飼養(yǎng)者向自己的愛犬做最后的告別并予以紀(jì)念，考慮到城市土地資源緊缺，可以樹葬的形式悼念自己的愛犬，增進(jìn)養(yǎng)犬者的愛心和責(zé)任感。

3.4 加強(qiáng)犬只繁育和交易市場管理，抑制寵物犬只交易

（1）提高寵物市場準(zhǔn)入門檻。犬類經(jīng)營者應(yīng)定期向管理部門報(bào)備所養(yǎng)犬只的繁育計(jì)劃和幼犬流向。禁止私下寵物交易，從源頭上控制未經(jīng)免疫、檢疫的寵物犬和屬于禁養(yǎng)目錄的犬種流入社會(huì)；（2）推行領(lǐng)養(yǎng)代替購買。有關(guān)部門制定相關(guān)政策，規(guī)定購買品種犬的買主需交納一定的費(fèi)用，抑制市場上的寵物交易。通過宣傳、教育、優(yōu)惠等措施鼓勵(lì)市民領(lǐng)養(yǎng)收容圈養(yǎng)管理中心的犬只，可有效控制社會(huì)犬類總量，減少流浪犬的數(shù)量；（3）建立專門的交易場所。繁育養(yǎng)殖和交易場所應(yīng)設(shè)立在一般養(yǎng)犬區(qū)內(nèi)，避免擾民。

3.5 杜絕隨意遺棄，堵塞監(jiān)管漏洞

以《犬類留檢收容所》 為平臺(tái)，依靠民間動(dòng)物愛護(hù)組織的力量，長期堅(jiān)持，約束飼養(yǎng)者，養(yǎng)成良好養(yǎng)犬習(xí)慣的同時(shí)，定期通過網(wǎng)絡(luò)核對(duì)養(yǎng)犬者的愛犬生存情況。建立一個(gè)寵物市場管理的長效機(jī)制，杜絕犬類繁殖和交易銷售缺乏監(jiān)管的漏洞；杜絕不良商販隨意丟棄大量年老、生病及未能售出的犬只的現(xiàn)象。

3.6 解決民間動(dòng)物保護(hù)組織無合法身份的問題

依法規(guī)范引導(dǎo)民間救助組織，建立政府社會(huì)協(xié)作體系，盡快賦予已具備條件的公益救助組織合法的資質(zhì)，并給予一定的政策支持。發(fā)揮其在傷殘救助、抓捕絕育、宣教和領(lǐng)養(yǎng)等多種功能方面的積極作用。將其作用延伸到《犬類留檢收容所》 的酒店式犬類公寓管理工作中，讓他們以工作人員的身份出現(xiàn)，發(fā)揮其積極性的同時(shí)，也解決缺少資金、人力和物力的困境。由他們出面直接與養(yǎng)犬者溝通，商量解決糾紛等問題，既可起到緩沖作用，又可節(jié)省政府的一定開支，最終達(dá)到事半功倍的效果。

3.7 報(bào)刊電視定期刊登和制作播出寵物犬（包括貓）節(jié)目

一種文化的形成需要長期的培育及大眾的參與。定期刊登、制作和播出養(yǎng)犬者及其愛犬的故事，養(yǎng)犬者的煩惱，解決方法，萌犬比賽（曬萌，一天的生活實(shí)況，馴養(yǎng)要領(lǐng)，外出散步時(shí)的文明舉止等），邀請(qǐng)民間動(dòng)物保護(hù)組織的成員參加，對(duì)不文明的舉止予以曝光及批評(píng)。