溫書坤，張明輝，李德闊，黃明強(qiáng)，劉夢(mèng)佳

(1.中華人民共和國濟(jì)南海關(guān)，山東 濟(jì)南 250002；2.中華人民共和國東營海關(guān))

1 國內(nèi)進(jìn)境動(dòng)物概述

近幾年中國畜牧業(yè)得到飛速發(fā)展，進(jìn)境活動(dòng)物貿(mào)易日趨頻繁。進(jìn)境動(dòng)物數(shù)量的增長，對(duì)海關(guān)檢疫監(jiān)管外來動(dòng)物疫病提出更高要求。未來幾年進(jìn)境動(dòng)物數(shù)量將持續(xù)上升，大量優(yōu)良種畜還將引進(jìn)國內(nèi)，動(dòng)物疫情風(fēng)險(xiǎn)增加、檢疫監(jiān)管人員不足、檢疫周期長等問題亟需解決。

1.1 種用動(dòng)物數(shù)量增加

畜牧業(yè)生產(chǎn)中，規(guī)模引種是育種的物質(zhì)基礎(chǔ)，可在較短時(shí)間獲得優(yōu)良的畜禽性狀和生產(chǎn)性能，近幾年我國引進(jìn)種用動(dòng)物數(shù)量增加明顯。我國畜牧業(yè)產(chǎn)值僅占農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的30%，遠(yuǎn)低于多個(gè)發(fā)達(dá)國家水平，如英國(超50%)、荷蘭(70%)和瑞典(70%)等發(fā)達(dá)國家。中國人均奶類消費(fèi)量0.1 kg/d，牛肉消費(fèi)量5.2 kg /年，僅為世界平均水平的1/3和1/2，發(fā)展?jié)摿薮蟆Ｒ虼?，國?nèi)養(yǎng)殖企業(yè)通常選擇廣泛引進(jìn)國外優(yōu)良種用動(dòng)物改良當(dāng)?shù)仄贩N。據(jù)我國海關(guān)統(tǒng)計(jì)，2019年我國引進(jìn)種用動(dòng)物18.3萬頭，同比增長5.5%。預(yù)計(jì)今后幾年，進(jìn)境種用動(dòng)物需求缺口為25萬頭/年，進(jìn)境種用動(dòng)物數(shù)量將會(huì)穩(wěn)中有升。

1.2 動(dòng)物疫情風(fēng)險(xiǎn)增加

動(dòng)物疫病已成為制約動(dòng)物及其產(chǎn)品國際貿(mào)易的主要因素，在已知的200余種動(dòng)物疫病中，人畜共患病占比高達(dá)70%以上，不僅關(guān)系到畜牧業(yè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，還成為威脅人類健康和公共安全的重要風(fēng)險(xiǎn)隱患。當(dāng)前，我國面臨著嚴(yán)峻的動(dòng)物疫病傳入風(fēng)險(xiǎn)，周邊國家及歐、美、加等地區(qū)相繼暴發(fā)瘋牛病、口蹄疫、牛瘟等疫情，進(jìn)境動(dòng)物或成為動(dòng)物疫病傳入的重要風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，這些疫病一旦傳入我國，將對(duì)我國畜牧業(yè)造成嚴(yán)重打擊，因此，嚴(yán)密監(jiān)管將外來動(dòng)物疫病拒之國門尤為緊迫。

2019年我國從新西蘭、阿聯(lián)酋、澳大利亞、烏拉圭、法國、丹麥等國引進(jìn)大中型活動(dòng)物，共對(duì)20.9萬頭大中型活動(dòng)物進(jìn)行境外預(yù)檢，淘汰2.6萬頭，淘汰率高達(dá)12.4%，其中疫病陽性率為0.91%，比上年提高0.17個(gè)百分點(diǎn)；入境檢疫環(huán)節(jié)再發(fā)現(xiàn)不合格活動(dòng)物1578頭，其中疫病陽性率為0.23%，比上年提高0.04個(gè)百分點(diǎn)，兩項(xiàng)指標(biāo)均處于歷史高位。此外，進(jìn)境動(dòng)物產(chǎn)品中也多次檢出沙門氏菌、大腸桿菌等病原微生物。

1.3 官方獸醫(yī)檢疫監(jiān)管難度增加

國內(nèi)進(jìn)境動(dòng)物井噴式增長給傳統(tǒng)動(dòng)物檢疫監(jiān)管提出挑戰(zhàn)。根據(jù)《中華人民共和國進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法》規(guī)定，進(jìn)境動(dòng)物要進(jìn)行包括國外農(nóng)場(chǎng)檢疫、國外隔離檢疫、國內(nèi)隔離檢疫在內(nèi)的一系列檢疫，共計(jì)時(shí)長3個(gè)月，在進(jìn)境動(dòng)物數(shù)量持續(xù)增長的情況存在下，檢疫監(jiān)管人員不足等問題亟需解決。

面對(duì)動(dòng)物檢疫監(jiān)管難題，我國曾在十多年前推行動(dòng)物標(biāo)識(shí)及疫病可追溯體系，但是實(shí)際應(yīng)用的效果并不理想，特別是信息系統(tǒng)平臺(tái)建設(shè)滯后。信息系統(tǒng)平臺(tái)的溯源信息錄入環(huán)節(jié)的設(shè)置較為落后，移動(dòng)智能識(shí)讀器是信息上傳的關(guān)鍵，但與現(xiàn)在移動(dòng)終端相比，設(shè)備硬件落后、運(yùn)行速度慢、受信號(hào)影響大、錄入結(jié)果誤差大。特別是隨著動(dòng)物檢疫監(jiān)管形勢(shì)的快速變化，操作系統(tǒng)顯然不能滿足工作需要，軟件系統(tǒng)架構(gòu)和系統(tǒng)功能有待進(jìn)一步改進(jìn)。

2 進(jìn)境動(dòng)物檢疫監(jiān)管模式優(yōu)化

為應(yīng)對(duì)進(jìn)境動(dòng)物業(yè)務(wù)量的快速增加，海關(guān)積極創(chuàng)新檢疫監(jiān)管的方法，開發(fā)互聯(lián)網(wǎng)+智慧監(jiān)管，充分運(yùn)用信息化手段，實(shí)現(xiàn)動(dòng)物檢疫工作現(xiàn)代化。目前濟(jì)南海關(guān)自主研發(fā)“進(jìn)境動(dòng)物智慧檢疫監(jiān)管平臺(tái)”，該系統(tǒng)覆蓋進(jìn)境種牛、種豬和馬從國外到國內(nèi)的檢疫全過程，涵蓋了從國外預(yù)檢到最后統(tǒng)計(jì)分析整個(gè)工作流程，通過手機(jī)PP、掃描通道準(zhǔn)確快速識(shí)別動(dòng)物信息，提高進(jìn)境動(dòng)物通關(guān)效率，通過運(yùn)用電子關(guān)鎖準(zhǔn)確定位進(jìn)境動(dòng)物運(yùn)輸軌跡，提高監(jiān)管效能。2019年濟(jì)南口岸進(jìn)境種牛2萬頭，運(yùn)用此科技手段，口岸通關(guān)時(shí)間縮短30%，平均死亡率降至千分之一以下，節(jié)約了大量人力物力，實(shí)現(xiàn)了進(jìn)境動(dòng)物檢疫監(jiān)管的“互聯(lián)網(wǎng)+”模式，特別對(duì)工作流程的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定、進(jìn)境動(dòng)物信息的無紙化收集和評(píng)估決策的科學(xué)準(zhǔn)確性都起到很好的作用。在新時(shí)期探索出的這些提質(zhì)增效的新方法能夠較好降低動(dòng)物疫情傳入風(fēng)險(xiǎn)，利于優(yōu)化營商環(huán)境，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)種資源進(jìn)口。

2.1 手機(jī)APP

手機(jī)APP 為該系統(tǒng)的移動(dòng)終端。進(jìn)境動(dòng)物攜帶的電子耳牌中儲(chǔ)存有該動(dòng)物信息，錨地檢疫時(shí)即便沒有網(wǎng)絡(luò)，手機(jī)APP也可驗(yàn)證進(jìn)境動(dòng)物電子耳牌內(nèi)的信息與數(shù)據(jù)庫信息是否一致，解決了錨地檢疫只能人工比對(duì)的問題；同時(shí)，手機(jī)APP對(duì)接進(jìn)境動(dòng)物隔離場(chǎng)的紅外高清監(jiān)控系統(tǒng)，可對(duì)隔離場(chǎng)各重點(diǎn)區(qū)域全面查看，使用手機(jī)APP或在監(jiān)控中心即可實(shí)現(xiàn)隔離場(chǎng)動(dòng)態(tài)24h全方位遠(yuǎn)程監(jiān)控。

2.2 電子關(guān)鎖

進(jìn)境活動(dòng)物卸船運(yùn)輸期間需要實(shí)時(shí)監(jiān)管，通常由官方獸醫(yī)隨車押運(yùn)，隨著進(jìn)境動(dòng)物數(shù)量越來越多，人力協(xié)調(diào)配置逐漸吃力，應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)+智慧監(jiān)管后，電子關(guān)鎖可節(jié)省一部分人力資源。電子關(guān)鎖內(nèi)置GPS定位功能和預(yù)警功能，不僅能夠精確定位接卸牛車輛實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)，在遇到偏離路線、中途停車、暴力開鎖等異常情況時(shí)能迅速發(fā)出報(bào)警信號(hào)，保證進(jìn)境動(dòng)物途中安全，減少沿途動(dòng)物疫情傳播風(fēng)險(xiǎn)。

2.3 掃描通道

掃描通道是利用RFID射頻識(shí)別技術(shù)，在動(dòng)物依次通過時(shí)可自動(dòng)識(shí)別國際通用兩種電子耳牌并自動(dòng)核對(duì)信息的裝置，有利于動(dòng)物無感通關(guān)，能有效減少動(dòng)物應(yīng)激反應(yīng)。該通道目前廣泛應(yīng)用于動(dòng)物接卸、采血檢疫等多個(gè)工作關(guān)節(jié)，至少節(jié)約4名工作人員的任務(wù)量，系統(tǒng)中的“即拍即傳“功能能實(shí)時(shí)上傳影像數(shù)據(jù)，便于完善執(zhí)法證據(jù)。將掃描通道與進(jìn)境動(dòng)物專用接卸平臺(tái)相結(jié)合，能在動(dòng)物入境時(shí)自動(dòng)識(shí)別耳牌號(hào)計(jì)數(shù)、自動(dòng)導(dǎo)入大數(shù)據(jù)、自動(dòng)比對(duì)動(dòng)物信息，避免以往人工計(jì)數(shù)差錯(cuò)。在掃描通道的基礎(chǔ)上，采用進(jìn)境種牛采樣電子芯片掃描號(hào)碼核對(duì)系統(tǒng)，將進(jìn)一步提高進(jìn)境動(dòng)物檢疫監(jiān)管準(zhǔn)確率和速度，便于快速發(fā)現(xiàn)染病陽性動(dòng)物并及時(shí)撲殺。

3 結(jié)語

未來一段時(shí)間，國內(nèi)進(jìn)境動(dòng)物數(shù)量將繼續(xù)增長，進(jìn)境動(dòng)物疫病疫情防控形勢(shì)依然嚴(yán)峻，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的應(yīng)用，能夠進(jìn)一步提高進(jìn)境活動(dòng)物通關(guān)效率和監(jiān)管效能，進(jìn)一步完善動(dòng)物追溯體系，對(duì)于實(shí)現(xiàn)動(dòng)物檢疫監(jiān)管工作的信息化、 智能化以及筑牢我國口岸檢疫防線具有重要支撐作用?；ヂ?lián)網(wǎng)技術(shù)在實(shí)踐中將持續(xù)優(yōu)化和改進(jìn)，動(dòng)物識(shí)別率和準(zhǔn)確率不斷提高，最終形成體系化、系統(tǒng)化的基于互聯(lián)網(wǎng)+檢疫監(jiān)管體系；未來將在此基礎(chǔ)上借助大數(shù)據(jù)開發(fā)圖像識(shí)別識(shí)別模塊，通過對(duì)動(dòng)物面部識(shí)別錄入數(shù)據(jù)，進(jìn)一步縮短檢疫監(jiān)管周期，提高動(dòng)物檢疫效率。借助互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)開發(fā)的動(dòng)物檢疫管理平臺(tái)不僅可以應(yīng)用在進(jìn)境動(dòng)物中，還可以應(yīng)用在規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)，有助于減少人力成本。下一步，應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)與科研院所研究合作，不斷優(yōu)化與完善“互聯(lián)網(wǎng)+進(jìn)境動(dòng)物檢疫監(jiān)管”體系能效，進(jìn)一步提升中國進(jìn)境動(dòng)物檢疫監(jiān)管水平。