●謝建樹(shù)

隨著國(guó)家推進(jìn)電力安全生產(chǎn)領(lǐng)域市場(chǎng)化改革不斷深化，提供安全、可靠、穩(wěn)定、清潔的優(yōu)質(zhì)能源就成了各發(fā)電企業(yè)追求的目標(biāo)。舊機(jī)組技改檢修提質(zhì)增效和新能源開(kāi)發(fā)成為常態(tài)，在技改和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模不斷擴(kuò)大的同時(shí)，傳統(tǒng)和新型生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式并存，各類事故隱患和安全風(fēng)險(xiǎn)交織疊加，而現(xiàn)有風(fēng)險(xiǎn)管控體系還不完善，管理、技術(shù)人才不斷稀釋，加上各企業(yè)逐步推行“無(wú)人值班、少人值守”模式，運(yùn)行值班人員減少，給企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管控帶來(lái)難度。對(duì)于水電企業(yè)來(lái)說(shuō)，一年一度的機(jī)組檢修風(fēng)險(xiǎn)管控對(duì)發(fā)電企業(yè)實(shí)現(xiàn)年度安全生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)目標(biāo)起著決定性的作用，因此建立一套以人為本的機(jī)組檢修安全風(fēng)險(xiǎn)立體管控體系并保證體系有效運(yùn)轉(zhuǎn)，對(duì)實(shí)現(xiàn)檢修安全、質(zhì)量、工期目標(biāo)，提升員工幸福指數(shù)，提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力推動(dòng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展意義十分重大。

一、水電企業(yè)機(jī)組檢修現(xiàn)場(chǎng)安全風(fēng)險(xiǎn)管控現(xiàn)狀與問(wèn)題分析

水電企業(yè)機(jī)組檢修期有幾個(gè)特點(diǎn)：一是項(xiàng)目多?；旧纤写笮偷募几摹⑿蘩眄?xiàng)目都是結(jié)合機(jī)組檢修開(kāi)展，多數(shù)時(shí)候檢修項(xiàng)目超過(guò)檢修等級(jí)規(guī)定的項(xiàng)目，檢修時(shí)間就變得十分緊張。二是作業(yè)面多且相互間影響大。機(jī)組檢修期往往有幾十個(gè)作業(yè)面同時(shí)工作，各作業(yè)面之間、各檢修單位之間、各專業(yè)部門班組之間存在很多交叉區(qū)域，涉及交叉區(qū)域作業(yè)時(shí)影響很大。例如發(fā)電機(jī)二次保護(hù)傳動(dòng)試驗(yàn)，會(huì)影響到一次設(shè)備、發(fā)電機(jī)、水輪機(jī)、調(diào)速器檢修，按現(xiàn)有規(guī)定，必須押票暫停這些工作，直到試驗(yàn)結(jié)束恢復(fù)。這些押票會(huì)耽誤不少時(shí)間，勢(shì)必會(huì)影響到整個(gè)檢修工期,只能通過(guò)額外加班來(lái)完成，而過(guò)多的加班加點(diǎn)，容易導(dǎo)致疲勞作業(yè)，反過(guò)來(lái)影響安全，也容易影響員工情緒，降低幸福感指數(shù)，與國(guó)家倡導(dǎo)的“以人民為中心”的發(fā)展理念不符。如何兼顧安全與工期協(xié)同并進(jìn)成了大難題。三是作業(yè)人員多，尤其是外包隊(duì)伍多。部分外來(lái)隊(duì)伍素質(zhì)參差不齊，存在一定的商人和山寨屬性，想法單純，行為隨意，只想趕快做完工結(jié)算了事，安全方面不夠重視。外來(lái)隊(duì)伍風(fēng)險(xiǎn)管控歷來(lái)是電力企業(yè)的難點(diǎn)。四是由于競(jìng)爭(zhēng)加劇，多數(shù)企業(yè)大力發(fā)展新能源，開(kāi)辟新戰(zhàn)線不可避免分流了很多管理、技術(shù)人才，加上目前大多實(shí)行“無(wú)人值班、少人值守”模式，管理及運(yùn)行人員減少，同時(shí)管控?cái)?shù)十個(gè)工作面，存在風(fēng)險(xiǎn)失控可能。如2019年某水電企業(yè)因當(dāng)班值長(zhǎng)對(duì)機(jī)組流道內(nèi)檢修作業(yè)各方面考慮不周，造成了人身傷亡事故。

二、機(jī)組檢修安全風(fēng)險(xiǎn)立體管控思路

針對(duì)上述問(wèn)題，大唐巖灘水力發(fā)電有限責(zé)任公司（以下簡(jiǎn)稱巖灘公司）創(chuàng)新了“作業(yè)分區(qū)、交叉專用、橫向隔離，縱向分級(jí)”的風(fēng)險(xiǎn)立體管控思路。即在機(jī)組檢修期，將整臺(tái)機(jī)組按照設(shè)備系統(tǒng)及專業(yè)劃分為幾個(gè)主要作業(yè)區(qū)（同一作業(yè)區(qū)還包含很多小的作業(yè)區(qū)）（見(jiàn)圖1），化整為零，降低大作業(yè)范圍管控難度；對(duì)交叉影響區(qū)域，根據(jù)影響范圍將影響到的其他作業(yè)面單獨(dú)分離出來(lái)形成獨(dú)立的交叉區(qū)域?qū)ｍ?xiàng)管理；分區(qū)后利用硬隔離和技術(shù)隔離將檢修區(qū)域與運(yùn)行機(jī)組、運(yùn)行設(shè)備系統(tǒng)之間、各作業(yè)面之間、各施工單位之間進(jìn)行橫向隔離，避免影響運(yùn)行設(shè)備和其他作業(yè)區(qū)人員。對(duì)各作業(yè)區(qū)的施工作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行辨識(shí)，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)度大小實(shí)行班組、部門、廠級(jí)三級(jí)管控，將管理人員、技術(shù)人員的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、技術(shù)責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任落到現(xiàn)場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的分級(jí)管控。同時(shí)建立各作業(yè)區(qū)安全風(fēng)險(xiǎn)管理體系和信息化管控平臺(tái)，建立體系運(yùn)轉(zhuǎn)的績(jī)效考核機(jī)制，確保體系有效運(yùn)轉(zhuǎn)，將水電機(jī)組檢修期存在的十多種風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行系統(tǒng)化、標(biāo)準(zhǔn)化、多維度立體管控，可實(shí)現(xiàn)安全風(fēng)險(xiǎn)有效可控在控，人力資源優(yōu)化，工作效率提升，較好實(shí)現(xiàn)檢修安全、工期目標(biāo)。

圖1 水電企業(yè)機(jī)組檢修作業(yè)區(qū)域分布圖

三、機(jī)組檢修安全風(fēng)險(xiǎn)立體管控體系組成及功能

巖灘公司檢修風(fēng)險(xiǎn)立體管控體系組成如圖2所示。該體系主要由專業(yè)區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)管控體系及信息化管控平臺(tái)、交叉區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)管控體系及信息化管控平臺(tái)、縱向分級(jí)管控體系及信息化管控平臺(tái)和體系運(yùn)轉(zhuǎn)體制機(jī)制組成。

圖2 巖灘公司檢修風(fēng)險(xiǎn)立體管控體系

公用風(fēng)險(xiǎn)管控體系主要由檢修安全管理、質(zhì)量管理、應(yīng)急管理等50多項(xiàng)管理標(biāo)準(zhǔn)組成，將機(jī)組檢修風(fēng)險(xiǎn)管控措施和要求進(jìn)行系統(tǒng)化集成，實(shí)行體系化、標(biāo)準(zhǔn)化管理。

交叉區(qū)域?qū)Ｓ蔑L(fēng)險(xiǎn)管控體系由《檢修工作聯(lián)系單》組成，是巖灘公司創(chuàng)新的管理方式，用于解決試驗(yàn)押票和交叉作業(yè)影響工期安全的問(wèn)題，其設(shè)計(jì)思路是：當(dāng)某一作業(yè)區(qū)主票需要試驗(yàn)、調(diào)試出現(xiàn)了交叉作業(yè)時(shí)，將影響范圍單獨(dú)隔離出來(lái)，按照安規(guī)要求做好試驗(yàn)工作本身的安全及危險(xiǎn)點(diǎn)控制措施，這些措施要求主票及關(guān)聯(lián)票所有負(fù)責(zé)人全部了解掌握，試驗(yàn)負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)管好試驗(yàn)工作面的安全把控，主票負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)管好主票其他工作面把控，交叉作業(yè)關(guān)聯(lián)票工作面的工作負(fù)責(zé)人作好交叉區(qū)域安全把控，試驗(yàn)工作及其他區(qū)域檢修工作可同時(shí)進(jìn)行，互不影響，既保證了安全也不需要將各有關(guān)工作票暫停；另一方面，檢修工作聯(lián)系單也明確了同班組各人員、同部門各專業(yè)之間、不同部門及單位之間的組織協(xié)調(diào)及安全管理職責(zé)，將機(jī)修作業(yè)的現(xiàn)場(chǎng)管理責(zé)任落實(shí)到具體的部門和崗位，做到凡事有人負(fù)責(zé)，既滿足電業(yè)安全工作規(guī)程保證了安全，也保證了進(jìn)度工期，同時(shí)還將責(zé)任落實(shí)進(jìn)行了明確規(guī)定，保證了責(zé)任制的落實(shí)。體系有效解決了現(xiàn)有規(guī)程制度執(zhí)行中存在的缺陷問(wèn)題，極大提高了檢修現(xiàn)場(chǎng)大量交叉作業(yè)面風(fēng)險(xiǎn)管控能力、機(jī)組檢修管理水平和工作效率。

縱向分級(jí)管控體系包括風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估及分級(jí)管控管理標(biāo)準(zhǔn)、檢修作業(yè)管理人員到位指導(dǎo)表組成，對(duì)機(jī)組檢修所有作業(yè)先進(jìn)行安全、質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，根據(jù)評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)度大小確定管理人員下現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)監(jiān)管級(jí)別，風(fēng)險(xiǎn)越大級(jí)別越高。

體系運(yùn)轉(zhuǎn)體制機(jī)制由安全管理體系信息化管控平臺(tái)（MIS系統(tǒng)）和體系運(yùn)轉(zhuǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)人員履職能力評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、績(jī)效評(píng)定管理標(biāo)準(zhǔn)等組成。MIS系統(tǒng)可將所有作業(yè)面集中到一個(gè)平臺(tái)，方便運(yùn)行人員、管理人員對(duì)所有正在進(jìn)行和即將進(jìn)行的作業(yè)面進(jìn)行實(shí)時(shí)管控?？?jī)效評(píng)定主要是根據(jù)檢修作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管控結(jié)果與職務(wù)晉升、薪酬掛鉤，激發(fā)全體員工工作能力和動(dòng)力，以期充分發(fā)揮積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。

四、機(jī)組檢修安全風(fēng)險(xiǎn)立體管控主要實(shí)施方法

巖灘公司檢修風(fēng)險(xiǎn)立體管控實(shí)施流程如圖3所示。一是建立《重要操作或作業(yè)管理人員到位管理標(biāo)準(zhǔn)》《危急事件管理標(biāo)準(zhǔn)》《危險(xiǎn)點(diǎn)分析與控制管理標(biāo)準(zhǔn)》《安全設(shè)施管理標(biāo)準(zhǔn)》《檢修現(xiàn)場(chǎng)安全管理標(biāo)準(zhǔn)》《發(fā)包工程安全生產(chǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)》《反違章管理標(biāo)準(zhǔn)》《現(xiàn)場(chǎng)安全作業(yè)檢查管理》等有關(guān)機(jī)組檢修安全風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)100多部，將機(jī)組檢修安全、質(zhì)量、應(yīng)急風(fēng)險(xiǎn)管控措施和要求進(jìn)行系統(tǒng)化集成，實(shí)行對(duì)機(jī)組檢修安全風(fēng)險(xiǎn)的體系化、標(biāo)準(zhǔn)化管理。同時(shí)編制應(yīng)急處置卡100多張，將各預(yù)案簡(jiǎn)化成關(guān)鍵流程節(jié)點(diǎn)，著重解決檢修過(guò)程發(fā)生事故時(shí)員工“怎么做、做什么、何時(shí)做、誰(shuí)去做”的問(wèn)題，使員工能及時(shí)正確地處置和報(bào)告事故。

圖3 巖灘公司檢修風(fēng)險(xiǎn)立體管控實(shí)施流程

二是編寫專業(yè)區(qū)域典型工作票800多張，典型操作票8000多張，交叉區(qū)域檢修工作聯(lián)系單100多式，檢修期只需要調(diào)用審核修改完善即可，可節(jié)約傳統(tǒng)臨時(shí)辦票大量時(shí)間。組織專業(yè)技術(shù)人員、安監(jiān)人員編寫了《危險(xiǎn)點(diǎn)分析控制指導(dǎo)手冊(cè)》和作業(yè)指導(dǎo)書(shū)，將水電企業(yè)機(jī)組檢修作業(yè)涉及到的危險(xiǎn)源、危險(xiǎn)源存在的風(fēng)險(xiǎn)、風(fēng)險(xiǎn)控制措施全部匯集成冊(cè)，用于指導(dǎo)作業(yè)人員完整而又準(zhǔn)確地辨識(shí)現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)和有效管控，尤其對(duì)外來(lái)人員作業(yè)風(fēng)隊(duì)管控指導(dǎo)作用更大。作業(yè)指導(dǎo)書(shū)規(guī)范了施工工藝流程和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，可實(shí)現(xiàn)檢修作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化。

三是全面梳理分析檢修作業(yè)過(guò)程中可能存在的交叉作業(yè)區(qū)域，編寫了交叉區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)工作聯(lián)系單，解決了試驗(yàn)押票影響工期的難題，避免了因工期造成的加班加點(diǎn)影響員工情緒的問(wèn)題；同時(shí)對(duì)檢修涉及的100多項(xiàng)作業(yè)進(jìn)行了安全風(fēng)險(xiǎn)、質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)，確定其風(fēng)險(xiǎn)度，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)度大小確定班組、部門、廠級(jí)管控表，實(shí)施安全與質(zhì)量分級(jí)管控，解決了傳統(tǒng)與新材料新工藝應(yīng)有帶來(lái)的新舊風(fēng)險(xiǎn)管控的問(wèn)題。

四是完善整合了MIS信息系統(tǒng)和建立視頻監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)行監(jiān)督檢查、數(shù)據(jù)分析、人員行為“三位一體的”管理網(wǎng)絡(luò)。將發(fā)包項(xiàng)目管理、兩票管理、交叉區(qū)域作業(yè)管理、安全監(jiān)督管理進(jìn)行信息化管控，規(guī)范作業(yè)流程，實(shí)現(xiàn)對(duì)檢修作業(yè)全方位動(dòng)態(tài)管控，檢修期的所有作業(yè)面都能在系統(tǒng)實(shí)時(shí)顯示，極大方便了運(yùn)行人員和管理人員全方位而又有重點(diǎn)地監(jiān)控，防范風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生。同時(shí)在各生產(chǎn)區(qū)域安裝攝像頭160多個(gè)，可對(duì)所有作業(yè)人員行為進(jìn)行有效監(jiān)管。

五是結(jié)合風(fēng)險(xiǎn)常態(tài)化評(píng)估和例行監(jiān)督檢查，實(shí)時(shí)檢查管控責(zé)任、制度落實(shí)情況，通過(guò)每天召開(kāi)檢修協(xié)調(diào)會(huì)，實(shí)行問(wèn)題解決的“綠色通道”，集中人力物力優(yōu)先解決影響檢修存在的問(wèn)題，提高效率。

六是完善體系運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制并持續(xù)改進(jìn)，主要實(shí)施安全承諾書(shū)和績(jī)效評(píng)定、誠(chéng)信體系建設(shè)，將失信人員納入黑名單。同時(shí)建立完善安全生產(chǎn)人員履職能力評(píng)價(jià)制度、安全生產(chǎn)績(jī)效評(píng)定管理標(biāo)準(zhǔn)、安全生產(chǎn)獎(jiǎng)懲制度，將安全業(yè)績(jī)與職務(wù)晉升、薪酬掛鉤，構(gòu)建員工工作的動(dòng)力和激勵(lì)機(jī)制，調(diào)動(dòng)員工的工作的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，提升員工的幸福感獲得感。

五、結(jié)語(yǔ)

巖灘公司自推行機(jī)組檢修風(fēng)險(xiǎn)立體化管控創(chuàng)新模式以來(lái)，機(jī)組檢修期間未發(fā)生人員輕傷及以上事件；經(jīng)測(cè)算每臺(tái)機(jī)可提前2~3天完成并入電網(wǎng)發(fā)電，累計(jì)每年可帶來(lái)近1000萬(wàn)的收益，經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益顯著；機(jī)組檢修安全風(fēng)險(xiǎn)管理實(shí)現(xiàn)管控一體化，動(dòng)態(tài)糾偏，持續(xù)改進(jìn)，大大提高了安全生產(chǎn)管理水平；契合了以人民為中心的國(guó)家發(fā)展理念，減少了因加班造成的影響員工情緒問(wèn)題，讓廣大員工能夠快樂(lè)工作、快樂(lè)生活，提高了員工幸福感、安全感、獲得感。該風(fēng)險(xiǎn)管理符合傳統(tǒng)的系統(tǒng)整分合原理、以人為本原理和關(guān)口前移以預(yù)防為主的風(fēng)險(xiǎn)管控原理，同時(shí)融入了現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)數(shù)字智慧模式，可供各電力企業(yè)借鑒。