朱陸民,黃海濱

(湘潭大學(xué) a.碧泉書院·哲學(xué)與歷史文化學(xué)院；b.馬克思主義學(xué)院，湖南 湘潭 411105)

在美國防范中國意圖明顯、中國在南海主張日趨堅定的背景下，越南為爭取外交上更大的戰(zhàn)略回旋空間，避免受制于大國，不得不謹慎處理與中美的關(guān)系。因此，在具體實踐中，越南選擇運用“對沖戰(zhàn)略”，同時培養(yǎng)與中國和美國的雙邊友好關(guān)系，平衡中美兩國的影響力。

一、問題的提出

均勢理論認為，面對國際體系中的霸權(quán)威脅，主要大國出于維護自身安全和生存的考慮，傾向于采取以軍備和結(jié)盟為主要手段的制衡行為，恢復(fù)體系中的權(quán)力失衡。[1]一直以來，由于國家實力相對弱小，中小國家難以對國際體系中主要大國實施有效制衡。如何在大國戰(zhàn)略競爭愈演愈烈的環(huán)境下保全自身獨立性、自主性，成為了中小國家最大的外交難題。此時，在大國間選擇對沖，盡量維持地區(qū)均勢狀態(tài)，避免讓任一大國成為地區(qū)唯一支配力量，已經(jīng)成為中小國家擴展外交空間重要選擇。

國際政治是追求權(quán)力的斗爭，這里的權(quán)力本質(zhì)上指的是一國影響、支配和控制其他國家的綜合能力。中美在亞太地區(qū)展開的地緣戰(zhàn)略競爭，以及美國對越南的拉攏，直接把越南推向了權(quán)力斗爭的前沿陣地。越南作為一個中小國家，其國家規(guī)模較小，國家整體實力有限，這也決定了越南在應(yīng)對中美戰(zhàn)略競爭時不得不采取更為謹慎的態(tài)度。1991年越共七大召開，宣布放棄僵化的意識形態(tài)方針，確立 “廣交朋友少樹敵”的多樣化外交政策，隨即率先和中國恢復(fù)了正常的外交關(guān)系，同時在1995年正式與美國建交。越南對外宣稱堅持推動與各合作伙伴之間的關(guān)系向縱深發(fā)展…靈活地與各國，尤其是大國、戰(zhàn)略伙伴、全面伙伴進一步擴大共識，實現(xiàn)利益平衡。[2]在國際關(guān)系領(lǐng)域，對沖特指國家的一系列旨在避免從制衡、搭便車或中立三者中做出直接戰(zhàn)略選擇的情形。[3]也即是說，對沖在本質(zhì)上是國家為追求利益最大化和風(fēng)險最小化而進行的戰(zhàn)略選擇，是區(qū)別于制衡與追隨的一條“中間道路”，是較兩者而言更為靈活的一種混合型策略。隨著中美戰(zhàn)略競爭狀況加劇，中美關(guān)系未來走向的不確定性也隨之增強。一般來說，為保持收益的最大化，選擇對沖的國家不會急于“選邊站隊”，即對外宣布“不結(jié)盟”或“中立”立場。但是與置身之外的“不結(jié)盟”和“中立”相比，對沖還包含著積極地采取相互風(fēng)險抵消的行為，因此，實施對沖并不意味著要保持絕對中立。

在敵我關(guān)系涇渭分明的冷戰(zhàn)時期，一國所面臨的外部威脅往往都是直截了當且迫在眉睫的，在這樣的情形下，國家的策略選擇一般是制衡或者追隨。美國國家亞洲研究局顧問艾倫·弗里德伯格(Aaron L. Friedberg)認為，冷戰(zhàn)結(jié)束后亞洲進入了一個不穩(wěn)定的多極化時代，在這個時代，強權(quán)政治占據(jù)主導(dǎo)地位，該地區(qū)國家傾向于使用制衡作為應(yīng)對新興安全威脅(包括與中國崛起有關(guān)的威脅)的主要手段。[4]拋棄僵化的意識形態(tài)束縛，模糊敵友的明確定位，轉(zhuǎn)而采取更為靈活和務(wù)實的策略，成為了亞太國家應(yīng)對地區(qū)形勢發(fā)展的選擇。華爾茲認為，制衡是指在沖突中選擇加入較弱一方，而追隨則是與強者結(jié)盟的選擇。[5]顯然，當今越南在中美之間的策略區(qū)別于制衡和追隨。越南在處理對華關(guān)系上具有一定的矛盾性，一方面，越南領(lǐng)導(dǎo)人尋求與中國建立和諧的關(guān)系，以維護政權(quán)穩(wěn)定，促進國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展，但同時也尋求措施來防止一個正在崛起的中國可能帶來的安全威脅。[6]而在對美關(guān)系上，越南期望獲取美國更進一步軍事支持，為其南?！熬S權(quán)”行為提供幫助，但同時又忌憚美國對其實行“和平演變”，危及越共政權(quán)穩(wěn)定。越南尋求一種能夠同時實現(xiàn)國家經(jīng)濟增長和安全保障的策略，而對沖的實施有利于越南從中國和美國獲取最大利益，即經(jīng)濟利益與安全利益。

越南信奉現(xiàn)實主義、權(quán)力制衡，認為大國或強國是區(qū)域和國際政治中的支配性主體地位。[7]在國際社會無政府狀態(tài)下，安全是國家的最高目標，只有在生存得到保證的前提下，國家才能開始追求諸如安寧、福利和權(quán)力這些目標。[8]越南雖然在革新開放后實現(xiàn)了經(jīng)濟的飛速發(fā)展，國防力量也得到了增強，但還不具備強大的安全自助條件。依靠強大的外部力量，仍然是越南增強自身實力、安全感獲得的重要途徑。與此同時，中國經(jīng)濟實力和影響力的上升與美國保持軍事領(lǐng)域的優(yōu)勢地位，在東亞形成了經(jīng)濟、安全二元格局，二元格局的形成同時也促進了東亞國家對中國的戰(zhàn)略對沖，以及在中美之間兩面下注。[9]中美地區(qū)戰(zhàn)略競爭的加劇也間接擴展了越南中美“對沖戰(zhàn)略”空間，擴大“對沖戰(zhàn)略”發(fā)揮的余地。在具體實踐中，越南積極加強與中國和美國之間的關(guān)系，通過多方外交積極改善越南在國際社會中的處境，借助大國互相牽制，謀求本國利益的最大化。在中美地區(qū)博弈持續(xù)演化的背景下，越南將繼續(xù)尋求與美國加深軍事和安全合作，同時通過不斷增長的貿(mào)易和經(jīng)濟聯(lián)系加深對華接觸，并通過地區(qū)多邊機構(gòu)同時約束中國和美國的行為。為此，我們有必要針對越南的中美“對沖戰(zhàn)略”邏輯進行深入探討，從而為中越關(guān)系的良好發(fā)展、周邊外交謀篇布局提供參考。

二、越南對中美“對沖戰(zhàn)略”的實施

為權(quán)衡國家經(jīng)濟利益與安全利益的優(yōu)先次序，降低戰(zhàn)略風(fēng)險，在中美“對沖戰(zhàn)略”的具體實施上，越南主要選擇與中國加深經(jīng)濟合作，在安全領(lǐng)域改善和強化與美軍事關(guān)系，以及在政治層面上利用雙邊與多邊制度平臺在中美間維持等距離外交。

(一)對華：持續(xù)深化經(jīng)貿(mào)合作促進經(jīng)濟進步

在經(jīng)濟領(lǐng)域，中國持續(xù)多年位居越南最大貿(mào)易伙伴國地位，雙方貿(mào)易來往規(guī)模巨大，對華貿(mào)易攸關(guān)越南經(jīng)濟發(fā)展。1986年越共六大提出了革新開放(D’i mó’i)政策，開啟了經(jīng)濟領(lǐng)域和思想領(lǐng)域的改革。直到20世紀90年代，改革才初顯成效。從1990年起至2017年，越南保持著年均6.7%的GDP增長率；2009年，越南人均國民收入(GNI)達到了1030美元，成功躋身“中低收入”經(jīng)濟體；過去30年的經(jīng)濟增長也使大約2800萬人擺脫了貧困，越南的貧困率從1993年的58.1% 持續(xù)下降到2012年的11.1% 。[10]越南在經(jīng)濟上取得的巨大飛躍，顯然很難與中國經(jīng)濟引擎作用割裂開來。中國先于越南在1978年開始實行改革開放，在2010年成功成為世界第二大經(jīng)濟體國家，而中國從2004年以來都是越南最大的貿(mào)易伙伴，越南對中國具有很強的經(jīng)濟依賴。就投資而言，截至2011年底，中國在越南的外國直接投資項目有833個，注冊資本總額為43億美元。[11]越南在倚靠中國經(jīng)濟騰飛的引擎作用實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展的同時，對華貿(mào)易逆差問題的存在也逐漸加重了越南的擔憂，2018年越南對華貿(mào)易逆差約為200美元。越南對華貿(mào)易逆差現(xiàn)象的存在也顯示出中越雙邊經(jīng)濟具有極大不對稱性。

以經(jīng)貿(mào)聯(lián)系為主要媒介，中越關(guān)系在其他方面的互動也得到了升級，一定程度上有效緩解了兩國在南海問題上的爭端。2006年，中越成立了雙邊合作聯(lián)合指導(dǎo)委員會；2008年兩國升級為全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系。而從2010年以來，中越雙邊領(lǐng)導(dǎo)層一直保持著高頻率的雙邊政治互動，國家主席、總書記、政府總理等越南高層多次應(yīng)邀來華進行國事訪問或者參加大型活動，[12]兩國保持著密切的高層交往。合作和穩(wěn)定的雙邊關(guān)系，不僅有利于越南持續(xù)借助中國崛起實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展，同時也牽制了中國使用經(jīng)濟制裁迫使越南在南海爭端上讓步的可能。2015年11月中國國家主席習(xí)近平訪問越南期間，中越兩國簽署聯(lián)合聲明，雙方同意推動越南“兩廊一圈”構(gòu)想和“一帶一路”倡議的對接，同時加強兩國地方省份經(jīng)貿(mào)合作。[13]越南是中國在東南亞地區(qū)最大的貿(mào)易伙伴，是中國推進“一帶一路”倡議、鏈接中國與東南亞的關(guān)鍵節(jié)點國家。根據(jù)官方統(tǒng)計，2018年中越兩國貿(mào)易突破1067.06億美元，增長12.71%。[14]中越兩國都把發(fā)展經(jīng)濟視為國家發(fā)展的重心，兩國經(jīng)貿(mào)往來是相互的。隨著雙邊貿(mào)易規(guī)模和投資規(guī)模的增長，使用貿(mào)易中斷等經(jīng)濟手段來制裁越南也會給中國帶來巨大的經(jīng)濟代價。從這個角度上來看，中越雙方經(jīng)貿(mào)合作的深入發(fā)展，對兩國都有積極影響。

與中國的經(jīng)濟合作可以給越南帶來巨大的經(jīng)濟回報，但同時也加重了越南對華疑慮。越南認為對華過度經(jīng)濟依賴可能會削弱其在南海的議價能力，擔憂中國會利用經(jīng)濟實力來影響地區(qū)爭端。而越南為保障經(jīng)濟收益最大化，近年來也在有意識地分化對華經(jīng)濟依賴。比如，在2010年加入TPP(跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定)，2018年正式簽署CPTPP(全面與進步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定)，正式成為CPTPP的一員；2019年6月30日又與歐盟簽署自貿(mào)協(xié)定和投資保護協(xié)定，進一步促進了經(jīng)濟合作伙伴多元化和貿(mào)易途經(jīng)多樣化。

(二)對美：強化安全合作抵消安全威脅

一個擁有足夠物質(zhì)資源的國家可以將其經(jīng)濟實力轉(zhuǎn)化為增加軍事開支，獲得防御或進攻能力，以增強其威懾力，從而阻止一個具有威脅性的國家實施錯誤、脅迫或冒險的行為。[15]從20世紀80年代實行革新開放以來，越南的經(jīng)濟發(fā)展不斷取得突破，國家經(jīng)濟實力的增強也加快了國防事業(yè)的發(fā)展。2011年至2015年越南的武器進口較2006年至2010年增加699%，是同期世界第八大武器進口國。[16]盡管經(jīng)濟實力的進步帶動了國防事業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，但越南畢竟是一個國土面積較小、物質(zhì)資源有限、經(jīng)濟基礎(chǔ)還較為薄弱的發(fā)展中國家，其軍事防御能力還不足以滿足其維護南海島嶼“主權(quán)”的野心。

奧巴馬上臺之后，推出了“亞太再平衡”戰(zhàn)略，重新把目光轉(zhuǎn)向亞洲，并在其在位時期積極改善對越關(guān)系，親自到訪越南、解除對越致命武器禁運。美國主動拉近美越關(guān)系，對越南來說具有劃時代意義，越南也積極回應(yīng)美國的交好訴求。2013年7月，張晉創(chuàng)訪問美國，越美兩國通過《關(guān)于全面伙伴關(guān)系的聯(lián)合聲明》，美越升級為全面合作伙伴關(guān)系。特朗普政府上臺以后，越南持續(xù)積極改善與美關(guān)系。2017年5月越南總理阮春福訪美，兩國發(fā)表《關(guān)于加強美越全面合作伙伴的聯(lián)合聲明》，聲明強調(diào)兩國在尊重《聯(lián)合國憲章》和國際法基礎(chǔ)上，尊重彼此獨立、主權(quán)、領(lǐng)土完整和政治制度。[17]美越兩國關(guān)系從奧巴馬政府時期開始得到迅速地發(fā)展。進攻性現(xiàn)實主義的代表學(xué)者米爾斯海默認為，中國會嘗試按照美國稱霸西半球的辦法稱霸亞洲，其中原因之一是中國卷入許多領(lǐng)土爭端(territorialdispute)，自身實力越強，爭端的解決就越有利于中國。[18]作為中國古代朝貢體系中的一個成員國，又與中國有著主權(quán)爭端的現(xiàn)實問題，面對“國強必霸”、“中國威脅”等論調(diào)，不斷增加著越南的威脅認知。為保持地區(qū)力量平衡，避免亞太地區(qū)出現(xiàn)“一家獨大”的局面，越南積極加強與美國的軍事安全合作。奧巴馬時期，美越安全合作實現(xiàn)了重大突破，2011年，美越兩國簽署《推進雙邊防務(wù)合作諒解備忘錄》，2015年，簽署了《防務(wù)關(guān)系聯(lián)合愿景聲明》，為兩國安全合作奠定了重要基礎(chǔ)。而2016年美國取消對越武器禁運，為美國對越武器裝備轉(zhuǎn)讓、軍備銷售掃清了障礙。2020年3月5日，在中國國內(nèi)忙于抗擊新冠疫情期間，美國“羅斯?！碧?Theodore Roosevelt CVN-71)航母和“邦克山”號(CG-52)導(dǎo)彈巡洋艦對越南峴港進行了訪問，這是繼2018年卡爾﹒文森號(CG-52)航母訪問越南后美國海軍第二次派出航母到訪越南。由此可見，美越安全合作呈現(xiàn)穩(wěn)中有進姿態(tài)。從美越間頻繁往來的海軍交流來看，兩國安全合作具有明確的指向性，是有意識針對南海爭端議題的合作。

然而事實上，越南與美國的軍事安全合作遠未達到結(jié)盟的程度，美越之間也沒有結(jié)成聯(lián)盟的可能。但根據(jù)奧巴馬時期到特朗普政府時期不斷深化的美越安全合作的表現(xiàn)，美越的軍事交流區(qū)別于正常的軍事外交行為，是典型的借助美國力量對沖中國地區(qū)安全威脅的行為。

(三)立足東盟：制度化引導(dǎo)和規(guī)范中美

作為一個由地區(qū)中小國家組成的整體，東盟從成立以來不斷發(fā)展壯大，已經(jīng)發(fā)展成東南亞地區(qū)最重要的力量。其中，東盟地區(qū)論壇、東亞峰會、東盟防長擴大會議等多邊制度平臺的設(shè)立，為東盟團結(jié)各東南亞國家提供了制度凝聚力，形成了“東盟中心地位”的制度基礎(chǔ)。

東盟為越南表達其聲音提供了寶貴的平臺。2020年東盟輪值主席國的身份為越南呼吁國際社會支持其南海立場提供了機遇。越南也想借此機會提高自身在國際外交中的地位，進一步捍衛(wèi)了其在南海的利益。將中美吸納進東盟平臺 ，強調(diào)東盟在地區(qū)中的中心地位，發(fā)揮東盟在中美間的“中間人角色”，借助東盟整體的力量，一致對外，試圖在總體上對中國和美國的南海行動形成制度性和規(guī)范性約束，以東盟整體的力量牽制住中美。作為2020年東盟輪值主席國，越南利用其主持召開東盟國防部長非正式會議(ADMM Retreat)、東盟軍事情報領(lǐng)導(dǎo)人會議(AMIM-17)和東盟作戰(zhàn)局長會議(AMOM)等地區(qū)會議的契機，設(shè)置相關(guān)地區(qū)議題，企圖利用東盟整體的力量謀取本國利益。[19]尤其是在南海問題上，越南領(lǐng)導(dǎo)人充分利用輪值主席國的身份積極為本國發(fā)聲。在第53屆東盟外長會議(AMM 53)上，越南外交部長范平明就突出越南在南海上的立場，向東盟各國強調(diào)了維護“東?！焙推?、穩(wěn)定、安全及航行與飛越安全和自由的重要性。[20]與此同時，越南期望美國在支持東盟建立東盟共同體，在維持和促進東海和平、穩(wěn)定、安全、“東?！焙叫信c飛越安全和自由中發(fā)揮核心作用。[21]

毫無疑問，南海爭端議題已經(jīng)成為影響中越關(guān)系發(fā)展主要問題。為維護其獨立主權(quán)、領(lǐng)土完整和海洋島嶼“主權(quán)”，越南堅持又聯(lián)合又斗爭的原則，同時促進與國際朋友的交流溝通，努力讓外界了解和支持越南對南海的立場。[22]在東盟框架內(nèi)，南海爭端問題的解決取得了進展。2002年，東盟十國與中國達成了《南海各方行為宣言》，2017年11月，第20次中國-東盟領(lǐng)導(dǎo)人峰會上，“南海行為準則”正式啟動。《南海各方行為宣言》中囊括了南海航行及飛越自由、和平解決爭端和不訴諸武力等內(nèi)容。中美越三邊關(guān)系是一個不對稱三角，越南無法僅憑自身力量獲得與大國談判的地位。而東盟為越南提供了一個非排他性的大國對話平臺，通過促進涵蓋各大國的多邊對話，越南可以有更多的機會表達自身訴求。

三、越南的中美“對沖戰(zhàn)略”實施限度

“對沖戰(zhàn)略”的選擇，一定程度上讓越南擺脫了在中美間“選邊站隊”的政治困境。對華貿(mào)易合作給其帶來豐厚經(jīng)濟利益的同時，與美國加深安全聯(lián)系還提升了其在南海問題上的議價能力，增強了對華安全威懾。但是，在現(xiàn)實中，越南“對沖戰(zhàn)略”實施面臨著的一系列阻礙，極大削弱了“對沖戰(zhàn)略”實施的效果。

(一)受限于自身實力，降低戰(zhàn)略實施的有效性

盡管越南在東南亞國家中是一個發(fā)展速度較快的中等收入國家，其軍事力量也不容小覷，但與此同時，越南無法擺脫其國土面積狹小、資源匱乏、缺乏戰(zhàn)略縱深的事實。在中美之間保持相對中立，維持相對距離是越南這樣的小國為保全自身安全，維護自身利益做出的選擇。但是也因為越南是一個小國，所以在中美之間也難以占據(jù)關(guān)鍵地位，在中美權(quán)力斗爭中無法起到?jīng)Q定性作用。

首先，越南對外經(jīng)濟依賴程度高，受大國經(jīng)濟政策和國際市場波動影響大，經(jīng)濟安全問題化明顯。而中越間存在島嶼主權(quán)歸屬爭端問題，具有潛在的核心安全利益沖突。地區(qū)爭端一旦升級會對經(jīng)貿(mào)合作產(chǎn)生巨大影響，經(jīng)濟發(fā)展一旦受到影響，將會進一步影響其軍事現(xiàn)代化進程，進而影響國防安全能力建設(shè)?？偠灾?，越南無法拒絕來自中國豐厚的經(jīng)濟利益，無法切割對華經(jīng)貿(mào)聯(lián)系。其次，越南軍事現(xiàn)代化發(fā)展水平不高，與中國軍事力量對比懸殊，具有較大安全脆弱性。這就決定了越南要想維護南海非法主權(quán)，就不得不依靠域外勢力的支持。但是越南過度接近美國將直接導(dǎo)致南海局勢惡化，破壞與中國的雙邊談判，進而破環(huán)中越政治、經(jīng)濟友好關(guān)系，從對沖徹底走向制衡或者追隨的道路。

(二)越南國內(nèi)派別分歧影響戰(zhàn)略推進

大國和小國都可以從相互依存中獲取利益。但是在大國與小國的經(jīng)貿(mào)合作中，小國對大國的經(jīng)濟依賴程度會更大。這也意味著經(jīng)貿(mào)聯(lián)系一旦被中斷，小國的損失會比大國來的多。所以，與中國加深經(jīng)貿(mào)聯(lián)系雖然給越南帶來了巨大的經(jīng)濟收益，但日益增長的經(jīng)濟依賴，也間接加重了越南的經(jīng)濟脆弱性。于是，在對華戰(zhàn)略選擇方面，越南領(lǐng)導(dǎo)人在如何處理越中關(guān)系存在分歧。一部分領(lǐng)導(dǎo)人主張將社會主義思想視為處理中越關(guān)系的主要手段，其他人則強調(diào)經(jīng)濟、政治和國防安全的融合和淡化意識形態(tài)的重要性。[23]首先，作為同是社會主義國家的越南，得到中國對其政權(quán)的支持可以避免外部勢力的侵害；其次，又不愿意在南海問題上對華做出妥協(xié)，害怕國內(nèi)民族主義情緒的泛濫危及政權(quán)穩(wěn)定。

在內(nèi)外環(huán)境的綜合作用之下，越南國內(nèi)衍生出了兩個對立的派別。一方面，對華強硬派，即國內(nèi)民族主義者要求政府在南海問題上對華態(tài)度強硬，同時爭取美國的支持，以保護國家“主權(quán)”和利益；另一方面，由于與中國交好能夠維持穩(wěn)定的經(jīng)濟增長、獲取政權(quán)支持，越南國內(nèi)溫和派傾向于維護與中國的友好關(guān)系。[24]中國與越南比鄰而居，兩國在歷史上紛爭不斷，南海部分島嶼主權(quán)歸屬問題和國內(nèi)存在的反華勢力等因素，給越南決策層造成了不小的壓力。

(三)中美戰(zhàn)略競爭加劇縮減對沖空間

在極端情況下，對沖能夠迅速地向追隨和制衡轉(zhuǎn)化，在突變的形勢下利用現(xiàn)有的關(guān)系應(yīng)對迫在眉睫的威脅。雖然中美彼此在地區(qū)事務(wù)上總體上保持克制，但不可避免出現(xiàn)摩擦和沖突，尤其是在南海海域，特朗普政府通過增加軍艦在南?！白杂珊叫小钡念l率，通過武力炫耀加強對華威懾，加大了沖突爆發(fā)的可能性。中美關(guān)系的惡化將直接縮短越南對沖戰(zhàn)略發(fā)揮的空間。

隨著美國對中國遏制戰(zhàn)略的深入實施和中美戰(zhàn)略競爭加劇，越南若想依靠美國支持維護其南海既得利益，就有可能會被迫面臨“選邊站隊”，偏離追隨和制衡的中間路線，逐漸由對沖走向追隨美國，制衡中國的道路。2020年7月3日，美國發(fā)布《美國在南海議題上的政策與立場聲明》，首次立場鮮明地闡釋了美國的南海政策。[25]在聲明中，美國撕破了以往一貫的“中立”立場，否認中國南?！熬哦尉€”主張，指責(zé)中國的南海維權(quán)行動是在打造“海上帝國”；對2016年所謂中菲“南海仲裁”結(jié)果表示支持，為菲律賓、越南與馬來西亞等國家的南海非法主張站臺。一直以來，在各國維護南海“主權(quán)”主張的過程中，海上沖突和海上對峙的發(fā)生是常有之事。而各國間保持相對克制避免矛盾升級已經(jīng)成為解決問題的共識，南海局勢也因此在總體上保持穩(wěn)定。但如今美國的南海立場從“中立”轉(zhuǎn)為“介入”，無疑給南海的穩(wěn)定帶來了巨大沖擊。美國這一聲明，也加劇了越南“選邊站”危機。

小國自身的脆弱性導(dǎo)致其具有外部依賴性，尤其是對周邊政治環(huán)境的敏感性和依賴性決定了小國的政治選擇。[26]特朗普政府上臺以來，逐步展開對華打壓策略，直言不諱地把中國比作戰(zhàn)略競爭對手、安全挑戰(zhàn)，從經(jīng)濟制裁到政治打壓、軍事威懾，嚴重惡化中美關(guān)系，引發(fā)了更深層次的戰(zhàn)略競爭。保持中立是一個國家實施對沖的關(guān)鍵要素，中美激烈的戰(zhàn)略競爭可能會直接影響到越南的中立立場，影響其對沖戰(zhàn)略的實施。

(四)美國的印太安全承諾持久性存疑

國際形勢的發(fā)展往往有其必然性和不可預(yù)見性。中國的崛起是必然的，但中國崛起目標對越南而言具有極大的不確定性和不可預(yù)見性；美國在印太地區(qū)對華展開全面戰(zhàn)略競爭的同時給越美關(guān)系帶來了機遇。但基于歷史和現(xiàn)實等種種因素，越南對美意圖也有著極大的不信任和警惕性。

第一，盡管中美戰(zhàn)略競爭持續(xù)演化，從貿(mào)易領(lǐng)域到科技領(lǐng)域，再到美國加強南?！昂叫凶杂伞被顒樱忻狸P(guān)系從2018年以來可以說是急劇惡化，但在總體上，除了在南海有一些小沖突、小意外，中美兩國并未產(chǎn)生任何直接對峙的軍事行動。第二，特朗普政府上臺以來，鼓吹“美國優(yōu)先”，并接連退出跨太平洋經(jīng)濟合作伙伴協(xié)議(TPP)，《巴黎氣候協(xié)定》、聯(lián)合國教科文組織等多邊合作機制，削弱了美國對地區(qū)盟友和合作伙伴做出的安全承諾可信度，“退群”行為也削弱了美國在國際上的聲譽和形象。美國一系列行為引發(fā)外界對其戰(zhàn)略一致性、持續(xù)性的懷疑。與此同時，在新冠肺炎疫情大流行的背景下，美國政府在公共衛(wèi)生安全問題上的糟糕表現(xiàn)，使其國內(nèi)矛盾不停，美國政府接下來的工作重心恐怕要放在修復(fù)國內(nèi)公共安全衛(wèi)生系統(tǒng)和解決經(jīng)濟發(fā)展問題上。除此之外，2020年正值美國總統(tǒng)換屆選舉年，美新任總統(tǒng)拜登是否足夠重視越南的戰(zhàn)略地位，美越合作關(guān)系能否延續(xù)奧巴馬政府以來的良好發(fā)展勢頭，同樣存在不確定性。

四、中國面臨的挑戰(zhàn)及應(yīng)對策略

在中國崛起不確定性和美國對華全面遏制的背景下，實施對沖，有助于越南獲取經(jīng)濟利益和安全保障，在中美間形成一種間接平衡，從而提高越南整體風(fēng)險管控能力。與此同時，越南“對沖戰(zhàn)略”的實施，也給中國帶來了一些挑戰(zhàn)，我們有必要予以重視。

(一)越南“對沖戰(zhàn)略”實施給中國帶來的挑戰(zhàn)

越南的中美“對沖戰(zhàn)略”是在權(quán)衡風(fēng)險預(yù)期和收益預(yù)期之后，做出的區(qū)別于制衡與追隨的一種策略選擇，其主要目的是分散、抵消風(fēng)險，避免被任一大國“牽著鼻子走”。而促使其走向?qū)_的原因之一，是基于對華防范和依賴的矛盾立場。一是越南在對華崛起目的認知的偏差和中國在南海問題上日益強硬的態(tài)度，給越南帶來了安全威脅，且這樣的威脅無法僅靠內(nèi)部力量得到消解，只好尋求外部力量的幫助；二是對華經(jīng)貿(mào)合作攸關(guān)越南經(jīng)濟發(fā)展，越方難以放棄與中國經(jīng)貿(mào)聯(lián)系帶來的巨大經(jīng)濟利益。而越南的“對沖戰(zhàn)略”選擇，對于我國來說并不全然是壞事。首先，以經(jīng)濟增長為主線的對華關(guān)系，不僅有益于越南的經(jīng)濟進步，還推動了中越間政治互動和人文交流；其次，在美國加緊對華戰(zhàn)略競爭的背景下，越南沒有因為南海爭端問題而選擇完全倒向美國，有助于我國周邊外交事業(yè)的發(fā)展。

與此同時，越南“對沖戰(zhàn)略”的實施也給我國帶來了不小的挑戰(zhàn)。第一，加劇南海風(fēng)險失控，增加中國南海維權(quán)難度。美國的介入是南海問題的最大變量，給南海爭端問題的和平解決帶來了極大不確定性。據(jù)統(tǒng)計，僅2020年9月份，美軍出動了總計60架次的偵察機前往中國近海開展偵察行動，總數(shù)較7、8月基本持平。[27]近年來，越南以其扼守南海的戰(zhàn)略位置，贏得了美國的戰(zhàn)略關(guān)注。如若越南與美國“里應(yīng)外合”，聯(lián)合制造摩擦，激化矛盾，將會對南海局勢、地區(qū)安全局勢帶來一系列震蕩，對我國風(fēng)險管控能力帶來極大挑戰(zhàn)。第二，加劇中美地緣政治競爭。從奧巴馬政府到特朗普政府，美國先后提出了“亞太再平衡戰(zhàn)略”和“印太戰(zhàn)略”，對中國的態(tài)度也從積極接觸到遏制，印太地區(qū)儼然已成為中美博弈的主戰(zhàn)場。作為南海爭端當事國之一，越南渴望美國能夠在南海議題中平衡中國的影響力。而越南的地緣戰(zhàn)略價值事關(guān)美國地緣戰(zhàn)略利益與海上戰(zhàn)略通道利益。越南在中美間搖擺，左右逢源，無疑將加劇中美在印太地區(qū)的戰(zhàn)略博弈。

(二)中國的應(yīng)對策略

總體而言，越南的國家實力相對弱小，在經(jīng)濟上和安全上具有外部依賴性，對周邊政治環(huán)境具備極大敏感性。越南的“對沖戰(zhàn)略”的實施對我國地區(qū)政策選擇提出了不小的挑戰(zhàn)，我們要在維護國家核心利益的同時，立足穩(wěn)定周邊安全環(huán)境的大局，以多邊安全、經(jīng)濟合作機制為平臺，把握地區(qū)形勢發(fā)展主動性，應(yīng)對越南“對沖戰(zhàn)略”實施帶來的挑戰(zhàn)。

首先，明確國家主權(quán)是一國的最核心利益，中國對南海諸島及其附近海域具有“無可爭辯的主權(quán)”。在關(guān)切主權(quán)問題上，要毫不退讓，明確主權(quán)屬我的原則底線，持續(xù)維持南海軍事存在，警惕越美攜手聯(lián)合侵犯、掠奪我國國家主權(quán)。其次，以多邊經(jīng)濟合作機制為平臺，重視區(qū)域經(jīng)濟合作，提高越南對華收益預(yù)期。近幾年來，美國奉行貿(mào)易保護主義，隨意對他國出口商品加征關(guān)稅，嚴重阻礙了經(jīng)濟全球化進程的發(fā)展，與時代發(fā)展潮流格格不入。在貿(mào)易保護主義盛行的背景下，我們要順應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟一體化的潮流進程，主動加入地區(qū)經(jīng)濟合作機制，加強與其他國家的經(jīng)濟聯(lián)系。為此，我國要以《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》(RCEP)為主要平臺，對接一帶一路和“兩廊一圈”，促進中越兩國經(jīng)濟政策對接，給越南帶去切實經(jīng)濟利益，保障越南對外經(jīng)濟發(fā)展，提高越南對華收益預(yù)期。最后，從宏觀戰(zhàn)略高度把握中國與東盟的關(guān)系，以東盟為平臺，推動地區(qū)互信，推動南海行為準則磋商，力爭早日在南海問題上與周邊國家達成共識，進而降低越南等國家的對華威脅，防止其由對華對沖走向?qū)θA制衡。