梅新育

今年是中國(guó)入世20周年。彈指一揮間，中國(guó)從世貿(mào)組織新科成員成長(zhǎng)為全球貿(mào)易體系當(dāng)之無(wú)愧的自由貿(mào)易旗手。

成就斐然的20年

從入世前后中國(guó)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)看，中國(guó)入世毫無(wú)疑問(wèn)是全球經(jīng)濟(jì)貿(mào)易史上最偉大、最成功的故事之一。

入世前夕的2001年，中國(guó)貨物貿(mào)易出口總值2662億美元，占當(dāng)年全球貨物貿(mào)易出口總值的4.3%，全球排名第六，落后于美國(guó)（7308億美元，11.9%）、德國(guó)（5708億美元，9.3%）、日本（4035億美元，6.6%）、法國(guó)（3218億美元，5.2%）和英國(guó)（2731億美元，4.4%）。入世短短8年，中國(guó)便在2009年超越德國(guó)，登頂世界貨物貿(mào)易第一大出口國(guó)，至今再無(wú)別國(guó)能夠超越，且領(lǐng)先幅度日益拉大。到2020年，中國(guó)貨物貿(mào)易出口額高達(dá)25904億美元，占全球貨物貿(mào)易出口總值（170700億美元）的15.2%，同年美、德、日該項(xiàng)指標(biāo)分別為8.4%、8.1%和3.8%。今年1—10月，中國(guó)貨物貿(mào)易出口27011億美元，同比增長(zhǎng)32.3%，在全球主要經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大國(guó)中仍然一騎絕塵。

現(xiàn)行國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易體系發(fā)生系統(tǒng)性巨變的風(fēng)險(xiǎn)正在與日俱增，持續(xù)快速積累，中國(guó)一方面要力?，F(xiàn)行國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易體系，另一方面又要為這一潛在系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)做好必要的防備。

從更長(zhǎng)時(shí)間跨度上考察，我們可以看到，2015年以來(lái)中國(guó)在全球貨物貿(mào)易出口中所占份額基本上已經(jīng)接近二戰(zhàn)后、1950年代初美國(guó)達(dá)到的高峰。1948年，美國(guó)占全球貨物貿(mào)易出口市場(chǎng)份額高達(dá)21.6%，但這很大程度上是因?yàn)槲鳉W、日本工業(yè)生產(chǎn)和出口尚未從毀滅性的戰(zhàn)爭(zhēng)破壞中恢復(fù)過(guò)來(lái)。到1953年，歐洲、日本等經(jīng)濟(jì)恢復(fù)工作基本完成，開(kāi)始走上快速增長(zhǎng)軌道，美國(guó)占全球貨物貿(mào)易出口市場(chǎng)份額便下降到14.6%，并在此水平穩(wěn)定多年。中國(guó)1948年在全球貨物貿(mào)易出口市場(chǎng)所占份額僅有0.9%，2015年提升至14.2%。

在入世后對(duì)外貿(mào)易超高速發(fā)展的帶動(dòng)之下，中國(guó)制造業(yè)和經(jīng)濟(jì)規(guī)模急劇擴(kuò)張。2001年，中國(guó)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入84152億元，2020年已達(dá)1083658億元，同期中國(guó)GDP規(guī)模從110270.4億元上升至1015986億元。

邁向全面對(duì)外開(kāi)放新時(shí)代

在入世后經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展取得輝煌成就的基礎(chǔ)上，中國(guó)自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可避免進(jìn)入在更高層次上“以開(kāi)放促改革”“以開(kāi)放促發(fā)展”的歷史進(jìn)程。

為什么要這樣？從社會(huì)形態(tài)發(fā)展來(lái)看，社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上就必然要求是一種開(kāi)放經(jīng)濟(jì)。中國(guó)起步于相對(duì)落后狀態(tài)，作為后發(fā)國(guó)家，中國(guó)在工業(yè)化起步之初不得不對(duì)本國(guó)市場(chǎng)實(shí)施了較高程度的保護(hù)，但保護(hù)不是目的，只是階段性工具。隨著中國(guó)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展日益成熟，隨著中國(guó)以遠(yuǎn)超世人預(yù)期的出色成績(jī)克服一個(gè)又一個(gè)掣肘發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展與宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的“缺口”，我們已經(jīng)在70年發(fā)展中極為出色地完成了后發(fā)國(guó)家工業(yè)化“趕超”任務(wù)，絕大多數(shù)產(chǎn)業(yè)部門(mén)已非昔日需要一定保護(hù)的幼稚產(chǎn)業(yè)，而是已經(jīng)成熟;不需要繼續(xù)高度保護(hù)，而是需要引入新的更多競(jìng)爭(zhēng)壓力，以求保持其活力。在這樣的背景下，中國(guó)客觀上需要不斷與時(shí)俱進(jìn)，適時(shí)超越更強(qiáng)調(diào)通過(guò)貿(mào)易保護(hù)推動(dòng)國(guó)內(nèi)幼稚產(chǎn)業(yè)發(fā)展的時(shí)代，轉(zhuǎn)向更強(qiáng)調(diào)擴(kuò)大開(kāi)放的時(shí)代，擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，包括銷(xiāo)售市場(chǎng)開(kāi)放，也包括股權(quán)開(kāi)放，通過(guò)更大規(guī)模利用國(guó)際市場(chǎng)的投入品來(lái)保持國(guó)內(nèi)制造業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)的成本競(jìng)爭(zhēng)力，通過(guò)分享中國(guó)成長(zhǎng)的機(jī)會(huì)來(lái)引導(dǎo)外部貿(mào)易伙伴與中國(guó)市場(chǎng)、中國(guó)規(guī)則接軌，通過(guò)引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)壓力的“鯰魚(yú)效應(yīng)”強(qiáng)化國(guó)內(nèi)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，保持國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的活力。

我們從保護(hù)時(shí)代轉(zhuǎn)向開(kāi)放時(shí)代，是以中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量和中國(guó)大企業(yè)群體崛起為基礎(chǔ)的。在宏觀層次，作為世界第二經(jīng)濟(jì)大國(guó)，我們國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的深度和廣度已經(jīng)足以直接承受住外部經(jīng)濟(jì)沖擊的考驗(yàn)，而無(wú)需在日常借助于保護(hù)手段。在微觀層次，我們之所以可以在更多的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域向外資開(kāi)放企業(yè)控股權(quán)而不至于擔(dān)心損害本國(guó)經(jīng)濟(jì)安全，一是因?yàn)槟壳拔覈?guó)具有系統(tǒng)重要性的企業(yè)體量在全球同行中已經(jīng)名列前茅，無(wú)需擔(dān)心外資能夠輕而易舉收購(gòu)控股，納入自己的序列，進(jìn)而操縱中國(guó)這一產(chǎn)業(yè);二是因?yàn)槲覀儸F(xiàn)在可以運(yùn)用、發(fā)展國(guó)家安全審查、“金股”（擁有一票否決權(quán)的股票）等制度。

更高層次“以開(kāi)放促改革”實(shí)質(zhì)上是“自我革命”

在更高層次上“以開(kāi)放促發(fā)展”，進(jìn)一步大幅度開(kāi)放國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，也是因?yàn)槲覀冃枰獢U(kuò)大利用廉價(jià)、高品位的國(guó)外原料、能源，以求保持我們國(guó)內(nèi)制造業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)的成本競(jìng)爭(zhēng)力。作為一個(gè)資源稟賦并不充裕的國(guó)家，中國(guó)工業(yè)化成就的副作用之一就是國(guó)內(nèi)原料、能源日益喪失成本競(jìng)爭(zhēng)力，再與國(guó)內(nèi)勞動(dòng)力、土地等要素成本上升趨勢(shì)結(jié)合，對(duì)我國(guó)制造業(yè)和其他下游產(chǎn)業(yè)成本競(jìng)爭(zhēng)力的打擊日益凸顯。中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)是下游制造業(yè)而不是上游資源產(chǎn)業(yè)，要保持下游現(xiàn)代制造業(yè)成本競(jìng)爭(zhēng)力，我們就需要盡可能消除上游原料、能源投入成本高出國(guó)際市場(chǎng)的部分。

作為一個(gè)資源稟賦并不充裕的國(guó)家，中國(guó)工業(yè)化成就的副作用之一就是國(guó)內(nèi)原料、能源日益喪失成本競(jìng)爭(zhēng)力，再與國(guó)內(nèi)勞動(dòng)力、土地等要素成本上升趨勢(shì)結(jié)合，對(duì)我國(guó)制造業(yè)和其他下游產(chǎn)業(yè)成本競(jìng)爭(zhēng)力的打擊日益凸顯。

不僅如此，長(zhǎng)期的和平繁榮不可避免會(huì)孳生出一系列壟斷性分利集團(tuán)，保護(hù)政策之下成長(zhǎng)起來(lái)的產(chǎn)業(yè)完全有可能孳生惰性而淪為國(guó)民經(jīng)濟(jì)吸血蟲(chóng)。是在保護(hù)羽翼下持續(xù)淪落，還是敞開(kāi)大門(mén)經(jīng)受開(kāi)放經(jīng)濟(jì)風(fēng)吹雨打，從而建立強(qiáng)勁的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，能夠?qū)?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展發(fā)揮正面貢獻(xiàn)？我們的許多產(chǎn)業(yè)面臨抉擇。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)從反腐敗到今年反壟斷的一系列作為，客觀上打破了一段時(shí)間以來(lái)孳生的一系列壟斷性分利集團(tuán)。在此基礎(chǔ)上，通過(guò)對(duì)內(nèi)對(duì)外擴(kuò)大開(kāi)放，可以消除尚存的壟斷性分利集團(tuán)或其萌芽，抑制已被打破的壟斷性分利集團(tuán)復(fù)發(fā)，為整個(gè)國(guó)家、整個(gè)社會(huì)注入新的奮斗朝氣。

勇?lián)杂少Q(mào)易旗手

放眼全球，我們看到，整個(gè)國(guó)際經(jīng)貿(mào)、政治體系正在經(jīng)歷百年未有之大變局。國(guó)際貿(mào)易生存、發(fā)展于其中的全球多邊貿(mào)易體系不僅多年停滯不前，而且面臨被撕裂的潛在風(fēng)險(xiǎn)，而企圖撕裂這一體系的主力，恰恰來(lái)自昔日主導(dǎo)建立這個(gè)體系的國(guó)家。國(guó)際經(jīng)貿(mào)賴以運(yùn)行的國(guó)際貨幣體系也深陷紊亂，面臨巨變壓力。

經(jīng)歷了核心貨幣國(guó)家一輪又一輪非常規(guī)財(cái)政貨幣政策一次又一次踐踏、取消一切他們?cè)?jīng)自我標(biāo)榜的紀(jì)律底線，我們不能不認(rèn)真思考：當(dāng)前國(guó)際貨幣體系面臨的變局究竟是1960—1970年代布雷頓森林體系的崩潰，還是1930年代金本位的覆亡？

目睹全球經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)周期步入低增長(zhǎng)、高波動(dòng)階段，目睹“反全球化”呼聲的高漲，我們不能不自問(wèn)，19世紀(jì)末的保護(hù)主義浪潮曾經(jīng)最終引爆第一次世界大戰(zhàn)，美國(guó)《斯穆特—霍利關(guān)稅法》曾導(dǎo)致1929—1933年大危機(jī)殺傷力和傳染性急劇放大，最終引爆第二次世界大戰(zhàn)，當(dāng)前的世界是否會(huì)重蹈覆轍？

作為第一出口大國(guó)、第二進(jìn)口大國(guó)，中國(guó)需要多層次一體化多邊、區(qū)域、雙邊貿(mào)易體系，其中多邊貿(mào)易體系是核心。作為20世紀(jì)90年代以來(lái)經(jīng)濟(jì)全球化的最大贏家，中國(guó)沒(méi)有必要也不愿意充當(dāng)現(xiàn)行多邊貿(mào)易體系的革命者，只希望扮演這個(gè)體系的改良者。問(wèn)題是現(xiàn)行國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易體系發(fā)生系統(tǒng)性巨變的風(fēng)險(xiǎn)正在與日俱增，持續(xù)快速積累，中國(guó)一方面要力?，F(xiàn)行國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易體系，另一方面又要為這一潛在系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)做好必要的防備。為此，我們需要建立并持續(xù)擴(kuò)大以我國(guó)為核心的國(guó)際分工和貿(mào)易體系，而主動(dòng)有序擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放、建設(shè)更高水平開(kāi)放經(jīng)濟(jì)，就是建立發(fā)展這一體系的必要條件。