張 蓓，童華彪

（1 江西省峽江縣林業(yè)局 331409；2 峽江縣林木良種場 331410）

林業(yè)生態(tài)文明建設(shè)不僅僅是我國生態(tài)建設(shè)的一個重要組成部分，它還在我國的生態(tài)建設(shè)中起到了基礎(chǔ)的作用[1]。換句話說，生態(tài)文明建設(shè)必須把發(fā)展林業(yè)作為首要任務(wù)[2]。近年來，峽江縣秉持“綠水青山就是金山銀山”的綠色生態(tài)發(fā)展理念[3]，在峽江縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和上級林業(yè)主管部門的大力關(guān)心支持下，峽江縣林業(yè)生態(tài)文明建設(shè)各項工作進展順利，取得了一定的成效。現(xiàn)將全縣林業(yè)生態(tài)文明建設(shè)情況綜述如下：

1 林業(yè)生態(tài)文明重點工作開展情況

1.1 扎實推進林長制工作

根據(jù)省市統(tǒng)一部署，峽江縣高度重視，迅速啟動開展了林長制相關(guān)工作。一是對林長制工作進行全面部署。制定出臺了“1+5”文件，即林長制實施方案，以及工作會議、信息通報、工作督察、目標考核體系、工作考核辦法共5 個配套制度。二是配齊了三級林長。由縣委書記和縣長擔任總林長、副總林長。同時，按照“縣級林長以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)林長以行政村為單位，村級林長以山頭地塊為單位”原則，由4 名縣委、縣人大、縣政府、縣政協(xié)分管領(lǐng)導(dǎo)擔任縣級林長，103 名鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長及其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)擔任鄉(xiāng)鎮(zhèn)級林長，162 名村書記、主任擔任村級林長，通過網(wǎng)格化的管理體系，確保森林管護責任落實到每個山頭、每片森林。四是成立了縣林長辦公室。由林業(yè)局長擔任辦公室主任，副主任6名，并抽調(diào)6 名同志集中辦公，其中2 人為專職人員；成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)督查指導(dǎo)組6 個，分片對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村進行聯(lián)絡(luò)督導(dǎo)。

1.2 營造林工作

2019 年，完成人工造林1021hm2，占江西省下達任務(wù)867hm2的118%，其中：長防林347hm2、國家油茶示范基地建設(shè)147hm2、社會造林527hm2；完成封山育林233hm2、低產(chǎn)低效林改造880hm2，其中更新改造67hm2、撫育改造813hm2；完成森林撫育3333hm2。

開展營林示范點建設(shè)8 個，其中：森林撫育示范點2 個、現(xiàn)有林改培示范點2 個、低產(chǎn)低效林改造示范點2 個、大徑材培育示范點2 個。大力發(fā)展特色中藥材產(chǎn)業(yè)，助力綠色富民。完成國儲林項目營造林491hm2，開展了抵押林權(quán)評估工作。

1.3 林政管理工作

一是加強林政管理制度建設(shè)。按照《峽江縣保護發(fā)展森林資源目標責任制考核辦法》的規(guī)定，分別與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、國有林場簽訂了保護發(fā)展森林資源責任狀，明確了考核評分標準和獎懲辦法，對考核不合格單位實行黃牌警告，并對單位主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)問責。制定了《峽江縣2018 年度集體林木采伐許可管理辦法》，對集體、個人的林木采伐實行產(chǎn)地“兩榜”公示制度。二是嚴格林業(yè)依法執(zhí)法。建立健全林業(yè)執(zhí)法體系與執(zhí)法機構(gòu)，量化執(zhí)法責任，嚴格過錯責任追究，規(guī)范執(zhí)法行為，特別是《行政許可法》頒布實施后，重點對依法行政工作進行了清理檢查，通過檢查辦案程序、案卷材料和法律法規(guī)適用情況，其辦案質(zhì)量均達到規(guī)定要求，樹立了良好部門執(zhí)法形象。辦理破壞森林資源案件101 起，其中：刑事案件40 起、林政案件61 起，打擊處理違法犯罪人員61 人，林政罰款78.4 萬元，收繳木材57.43m3，收繳違法所得25.6 萬元。

1.4 森林防火工作

一是加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責任。在重點防火期，下發(fā)了有關(guān)森林防火文件，印發(fā)了森林防火“通告”與“禁火令”，縣、鄉(xiāng)、村層層簽訂森林防火責任狀1000 余份，實行縣領(lǐng)導(dǎo)包片、鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)包村、村干部包組、組干部包山頭地塊的掛片包干責任制。二是加強宣傳，全面防范。經(jīng)常性組織各林區(qū)護林人員在林區(qū)村莊、田間地頭廣泛宣傳森林防火知識，開展野外火源巡查，特別是對重點防火區(qū)域嚴防死守，發(fā)現(xiàn)隱患立即排除。在全縣各中小學(xué)校安排森林防火教育課，通過“小手牽大手”的宣傳形式，提醒學(xué)生家長注意森林防火，預(yù)防森林火災(zāi)。全縣已投入8 萬元宣傳經(jīng)費，出動宣傳車50 余車次，電視播放防火宣傳標語200 余次，發(fā)放宣傳資料3000余份，張貼宣傳標語近萬條，在山區(qū)學(xué)校開展森林防火宣傳89 次，制作了森林防火公益微視頻《小手牽大手全民齊防火》。三是嚴管火源，細化措施。完善了野外火源管理制度，落實了巡查責任，做到了山有人巡、地有人查，重點地段、重要區(qū)域有專門機構(gòu)巡查。建立了全縣“五類”人員監(jiān)管檔案和村民意向用火檔案，對野外特殊用火實行了審批程序化、用火規(guī)范化、措施嚴格化，確保了野外特殊用火有組織、有計劃、有保障的實施。共批準實施野外特殊用火18 起，150.5hm2。四是加強生物防火林帶建設(shè)。完成2016 年度生物防火帶補植20hm2；新造2018 年度生物防火林帶6.9hm2。

1.5 野生動植保護

一是申報采集野生植物枯死樟樹9 株，蓄積量為32.652m3。二是搶救性移植野生植物118 株，蓄積量為96.202m3。三是野生動物馴養(yǎng)繁殖已上報14 家，收購、利用及出售野生動物或其產(chǎn)品經(jīng)營許可證3 家，共17家。四是聯(lián)合森林公安局查獲并放生省級重點保護野生動物16 只，其中斑鳩15 只、雉雞1 只；救治并放生國家二級保護動物猴面鷹2 只。

1.6 林權(quán)配套和國有林場改革工作

1.6.1 建立完善三級林權(quán)流轉(zhuǎn)信息管理服務(wù)平臺。選擇了2 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（水邊鎮(zhèn)、桐林鄉(xiāng)）、2 個村（水邊鎮(zhèn)北龍村、桐林鄉(xiāng)桐林村）試點，設(shè)立鄉(xiāng)、村級兩級林地流轉(zhuǎn)服務(wù)窗口，并已掛“林權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)站、點”銘牌和制度牌等。全縣開展林權(quán)交易39 宗、面積178.8hm2，成交額

1858.286 萬元，實現(xiàn)森林資源增值561.8 萬元。

1.6.2 深化國有林場經(jīng)營體制改革。一是擬制了《峽江縣國有林場經(jīng)營體制改革實施方案》，待進一步論證完善。二是擬制了《峽江縣國有林場績效考核管理辦法(征求意見稿)》，待下發(fā)各國有林場征求意見后進行完善。

2 存在的問題和不足

回顧近年來工作開展情況，峽江縣林業(yè)生態(tài)文明建設(shè)取得了一些成績，但也存在許多問題和不足，如：林地侵占現(xiàn)象日益凸顯，林木偷盜、偷運現(xiàn)象時有發(fā)生，林業(yè)產(chǎn)業(yè)特色不明顯，等等。在今后工作中，要堅持問題導(dǎo)向，直面問題，正視困難，深刻剖析，積極破解。

3 對策

3.1 以森林資源培育為抓手，不斷提升森林質(zhì)量

森林資源培育是林業(yè)建設(shè)的核心內(nèi)容，是建設(shè)生態(tài)文明的重要基礎(chǔ)[4]。一是積極開展低產(chǎn)低效林改造。目前，峽江縣共有低產(chǎn)低效林2867hm2，主要原因是人畜破壞、營造林措施不當、自然災(zāi)害等。在今后的2～3年內(nèi)，要充分利用低產(chǎn)低效林改造、長防林、歐元貸款造林等項目的支撐，完成對全縣低產(chǎn)低效林的改造。二是加強中幼林撫育，提高林地生產(chǎn)率。各國有林場要把森林撫育工作列入重要工作內(nèi)容，高標準落實好撫育質(zhì)量。適時組織若干工作組對各林場撫育質(zhì)量進行把關(guān)驗收，將驗收情況實行全縣通報，出現(xiàn)嚴重失職的，要進行問責處理。三是積極推廣良種良法，實行科學(xué)造林。各林業(yè)站技術(shù)人員要將良種良法造林積極向社會宣傳推廣，力爭全縣林木良種使用率達到80%以上。凡需列入重點工程項目造林的山場，必須使用良種壯苗，否則就不予列入補助項目。

3.2 以發(fā)展林下經(jīng)濟為抓手，不斷推進綠色富民產(chǎn)業(yè)建設(shè)

產(chǎn)業(yè)富民具有治根本、管長遠的作用。立足峽江縣實際，構(gòu)建以中藥材產(chǎn)業(yè)為主攻方向，高產(chǎn)油茶、楊梅等產(chǎn)業(yè)同步發(fā)展的林業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。在中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，按照統(tǒng)一規(guī)劃、區(qū)域布局、突出特色、適當連片的原則[5]，重點發(fā)展以枳殼、黃梔子、杜仲、厚樸等中藥材為主的產(chǎn)業(yè)基地。堅持典型引路，打造示范基地，大力扶持藥用企業(yè)建設(shè)原材料基地，形成“龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶”的經(jīng)營格局，按照“選好供應(yīng)良種、加強田間管理、統(tǒng)一技術(shù)指導(dǎo)、統(tǒng)一病蟲害防治、統(tǒng)一定單收購”的要求，加強指導(dǎo)。各國有林場、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站要有各自的示范基地或技術(shù)指導(dǎo)基地。在高產(chǎn)油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，在發(fā)展好新油茶的同時，繼續(xù)加強老油茶林的更新改造，實行“兩條腿”走路。目前，峽江縣老油茶林面積約6000hm2，大有增產(chǎn)增收的潛力可挖，結(jié)合國家重點林業(yè)工程項目建設(shè)，加大政策宣傳力度，積極爭取油茶栽植補貼，提高林農(nóng)積極性。

3.3 抓好森林資源保護，不斷強化生態(tài)安全屏障建設(shè)

一是全面推行林長制；二是加強森林防火工作；三是加強林業(yè)有害生物防治工作；四是加強林業(yè)行政管理工作；五是穩(wěn)步推進玉峽湖國家濕地公園試點建設(shè)。

3.4 抓好深化林業(yè)改革，不斷激發(fā)林業(yè)發(fā)展活力

在鞏固國有林場改革成果的基礎(chǔ)上，主動適應(yīng)經(jīng)濟新常態(tài)，加快轉(zhuǎn)變林業(yè)發(fā)展方式，深化國有林場經(jīng)營體制改革，激發(fā)林場活力。適時修訂完善崗位責任制度、財務(wù)管理制度、工作獎懲制度等規(guī)章制度，確保制度管人管事不掛空擋、不留漏洞。

加快林權(quán)管理服務(wù)中心標準化建設(shè)，按照建立統(tǒng)一市場、網(wǎng)上市場和資本市場的思路，大力開展林權(quán)流轉(zhuǎn)、交易和服務(wù)，在全縣各林區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委全部設(shè)立林地流轉(zhuǎn)服務(wù)窗口，形成縣、鄉(xiāng)、村三級信息共享、網(wǎng)絡(luò)互通、覆蓋全縣的林地流轉(zhuǎn)管理服務(wù)體系，為森林資源資本變現(xiàn)提供優(yōu)良的服務(wù)平臺。健全森林資產(chǎn)評估制度，建立政策性的森林保險制度和推進林業(yè)投融資改革，建立健全林業(yè)社會化服務(wù)體系。