周訓(xùn)芳

(中南林業(yè)科技大學(xué)林業(yè)法研究所，長(zhǎng)沙，410004)

人類社會(huì)進(jìn)步的歷史，同時(shí)也是食物進(jìn)化的歷史。狩獵、畜牧、采集、種植、捕撈與養(yǎng)殖等均是人類發(fā)明的從自然界獲取食物的主要方式[1]。自進(jìn)入21世紀(jì)后，由于生態(tài)危機(jī)、人獸共患疫病流行、食物獲取方式變化等綜合因素影響，人類圍繞野生動(dòng)物管理的討論日漸增多。但是，因參與討論者所依據(jù)的價(jià)值理念與話語(yǔ)體系不同，所使用的野生動(dòng)物相關(guān)概念的內(nèi)涵與外延不同，使得圍繞野生動(dòng)物保護(hù)與利用的討論分歧日漸加劇，越來(lái)越難以達(dá)成共識(shí)，形成了人類中心主義、動(dòng)物權(quán)利主義、動(dòng)物福利主義、物種保護(hù)主義4種互不相讓的觀點(diǎn)和主張[2]。筆者從全球化視角回望與總結(jié)野生動(dòng)物保護(hù)與管理措施的得失，試圖從歷史的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)中提出野生動(dòng)物管理共識(shí)。

1 全球化進(jìn)程的歷史回顧

借由西歐國(guó)家的對(duì)外擴(kuò)張，尤其是通過(guò)海洋進(jìn)入美洲、非洲和亞洲各國(guó)，將隔海相望的世界納入西歐市場(chǎng)體系，打開(kāi)全球邁向現(xiàn)代的道路，人類開(kāi)始了“全球化”進(jìn)程[3]。近代以來(lái)世界各國(guó)的全球化進(jìn)程，體現(xiàn)為一個(gè)充滿曲折和斗爭(zhēng)的歷史進(jìn)程，主要圍繞經(jīng)濟(jì)全球化和法律全球化2個(gè)層面展開(kāi)?！鞍研掠⒏裉m的生態(tài)系統(tǒng)與全球性的資本主義綜合起來(lái)看，殖民者和印第安人一起開(kāi)啟了到1800年還遠(yuǎn)未結(jié)束的動(dòng)態(tài)的和不穩(wěn)定的生態(tài)變遷。我們今天就生活在他們的遺產(chǎn)當(dāng)中?！盵4]

1.1 第一波全球化進(jìn)程

歐洲文藝復(fù)興和新大陸的發(fā)現(xiàn)，開(kāi)啟了人類歷史上以世界西歐化為特征的第一波全球化進(jìn)程。此時(shí)經(jīng)濟(jì)全球化的表現(xiàn)形式是西歐國(guó)家以武力為后盾的殖民主義擴(kuò)張，西歐各國(guó)將亞洲、非洲、美洲、大洋洲作為原料產(chǎn)地，將原料運(yùn)回歐洲本土加工成商品，再銷(xiāo)往這些原料產(chǎn)地。16世紀(jì)下半葉，由于氈帽日趨流行，北美皮毛成為貿(mào)易主要目標(biāo)。為了開(kāi)發(fā)美洲海貍(Castorcanadensis)和其他毛皮動(dòng)物，歐洲人提供各類工具提高北美廣袤大地上印第安人的狩獵生產(chǎn)力，將北美皮毛貿(mào)易納入新的大西洋經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)，對(duì)印第安人的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和北美生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生了深刻影響。16世紀(jì)和17世紀(jì)的西班牙、葡萄牙、英國(guó)、法國(guó)、荷蘭、丹麥、瑞典是北美新大陸的主要征服者，18世紀(jì)德裔移民增多，歐洲移民在18世紀(jì)末最終將美國(guó)發(fā)展成為主權(quán)國(guó)家。美國(guó)立國(guó)后，19世紀(jì)北歐、意大利與東歐移民大增。西歐國(guó)家對(duì)北美的移民和征服行為帶來(lái)的后果，首先體現(xiàn)為因疾病、戰(zhàn)爭(zhēng)、蓄奴、不人道的奴役等因素導(dǎo)致的大面積失控的美洲原住民人口流失，其次體現(xiàn)為野生動(dòng)物棲息地面積的大幅縮減和野生動(dòng)物種群數(shù)量的急劇減少[5]。在歐洲移民持續(xù)入境的同時(shí)，美國(guó)的國(guó)土不斷擴(kuò)張，每一次領(lǐng)土擴(kuò)張均從自然界榨取巨大的經(jīng)濟(jì)利益，深刻地改變了北美野生動(dòng)物種群結(jié)構(gòu)和地理分布。正如1789年馬?？踩讼蚩的腋裰萏岢龅膶で笤恼?qǐng)?jiān)笗?shū)中所言：“在白人的幫助下，我們改變了那些美好的時(shí)光。在過(guò)去的日子里，我們的祖先生活在充滿和平、友愛(ài)和無(wú)盡的和諧中，所有的一切都是那樣富饒繁榮。但是，現(xiàn)在什么都變了，我們的漁場(chǎng)、我們的獵場(chǎng)和我們的飛禽都沒(méi)了?！盵4]在東方的印度，正如印度生態(tài)學(xué)家馬德哈夫·加吉爾所言，英國(guó)人作為大規(guī)模狩獵的支持者，對(duì)保護(hù)野生動(dòng)物幾乎沒(méi)有什么興趣。歐洲殖民者首先通過(guò)貿(mào)易、繼而通過(guò)殖民主義深刻改變了世界生態(tài)，在其不斷殖民擴(kuò)張中擾亂了其他地區(qū)的生態(tài)系統(tǒng)。歐洲先驅(qū)者的火器以及它帶來(lái)的雜草、動(dòng)物和疾病，摧毀了被殖民地區(qū)的植物群、動(dòng)物群和人類社會(huì)[6]。在南半球的澳大利亞，情形也大抵如此。最初到達(dá)澳大利亞新南威爾士的歐洲人討厭他們看到的廣袤森林，他們清除樹(shù)木以騰出空間建房或種地，導(dǎo)致土壤流失和洪水泛濫。1791年，托馬斯·梅爾維爾船長(zhǎng)開(kāi)啟了屠殺澳大利亞野生動(dòng)物的歷史，鯨魚(yú)(Cetacea)、海豹(Phoca)、鴯鹋(Dromaiusnovaehollandiae)、袋鼠(Macropididae)、袋貍(Peramelidae)、袋貂(Phalangeriformes)等大量野生動(dòng)物遭到獵殺，以滿足歐洲市場(chǎng)的需求[7]。歐洲殖民者對(duì)野生動(dòng)物毛皮貿(mào)易的喜好，造成了美洲、大洋洲野生動(dòng)物的大量滅絕。

伴隨經(jīng)濟(jì)全球化而來(lái)的是法律的全球化，其主要表現(xiàn)是羅馬法的全球化。歐洲國(guó)家將羅馬法復(fù)興并國(guó)內(nèi)法化之后，再將羅馬法的民法規(guī)則體系推向殖民地，作為全球貿(mào)易規(guī)則的共同法律基礎(chǔ)。在這個(gè)規(guī)則體系中，殖民地的野生動(dòng)物被當(dāng)作無(wú)主財(cái)產(chǎn)對(duì)待，以民法上針對(duì)無(wú)主財(cái)產(chǎn)的先占原則來(lái)確定野生動(dòng)物財(cái)產(chǎn)權(quán)歸屬[8]。美洲、大洋洲、亞洲、非洲的野生動(dòng)物在合法貿(mào)易的外衣下被大量獵殺，源源不斷地運(yùn)到歐洲本土，以滿足歐洲市場(chǎng)需求。與此同時(shí)，野生動(dòng)物也被作為科學(xué)研究對(duì)象，取得了以達(dá)爾文的物種起源和進(jìn)化論為代表的科學(xué)成果，推動(dòng)了生物學(xué)、動(dòng)物學(xué)、生態(tài)學(xué)和社會(huì)科學(xué)的迅速發(fā)展。作為一個(gè)副產(chǎn)品，生物學(xué)成果被運(yùn)用到社會(huì)生活領(lǐng)域，形成社會(huì)達(dá)爾文主義思潮，優(yōu)勝劣汰、弱肉強(qiáng)食、適者生存等工業(yè)文明理念和叢林法則開(kāi)始沖擊和顛覆殖民地的傳統(tǒng)價(jià)值觀，使得亞洲、非洲、美洲、大洋洲地區(qū)的本土歷史文化傳統(tǒng)開(kāi)始走向衰落，文化多樣性開(kāi)始喪失，白人對(duì)有色人種的種族歧視開(kāi)始加劇。

1.2 第二波全球化進(jìn)程

英國(guó)、法國(guó)等歐洲國(guó)家的資產(chǎn)階級(jí)革命和美國(guó)獨(dú)立戰(zhàn)爭(zhēng)，開(kāi)啟了人類歷史上第二波全球化進(jìn)程。這一階段的經(jīng)濟(jì)全球化，以資本主義國(guó)家的資本輸出為基本特征。資本主義國(guó)家將本國(guó)資金輸出到殖民地，利用殖民地國(guó)家的勞動(dòng)力、資源和市場(chǎng)，就地開(kāi)辦工廠。例如，英國(guó)通過(guò)東印度公司實(shí)現(xiàn)對(duì)印度的統(tǒng)治，在北美建立殖民地政權(quán)并利用黑奴貿(mào)易發(fā)展種植園經(jīng)濟(jì)，在中國(guó)建立租界和劃分勢(shì)力范圍等。伴隨資本輸出而來(lái)的法律全球化，則主要表現(xiàn)為美國(guó)憲法的全球化。以美國(guó)憲法為代表的三權(quán)分立、權(quán)力制衡的政權(quán)組織形式以及通過(guò)法國(guó)人權(quán)宣言、美國(guó)獨(dú)立宣言、美國(guó)憲法所傳遞的民主、自由、平等價(jià)值觀念，推動(dòng)殖民地國(guó)家的資產(chǎn)階級(jí)改良與革命運(yùn)動(dòng)浪潮，并成為個(gè)人自由和私有財(cái)產(chǎn)保護(hù)的共同政治和法律基礎(chǔ)。同時(shí)，世界各國(guó)在國(guó)際法中的不平等地位日益顯現(xiàn)，英國(guó)等歐美國(guó)家所主導(dǎo)的國(guó)際秩序中針對(duì)亞洲、非洲、拉丁美洲等落后地區(qū)的種族歧視和文化歧視得以合法化。隨之而來(lái)的是，歐洲國(guó)家的野生動(dòng)物法律被引入殖民地，殖民地傳統(tǒng)的狩獵習(xí)慣被殖民者的法定狩獵權(quán)所壟斷[6]，在將本地居民的維生狩獵活動(dòng)界定為非法活動(dòng)的同時(shí)，殖民統(tǒng)治者主導(dǎo)的野生動(dòng)物貿(mào)易法律化和普遍化，野生動(dòng)物產(chǎn)品日益走進(jìn)大眾的日常生活。在產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；⒑戏ɑ囊吧鷦?dòng)物貿(mào)易沖擊下，全球野生動(dòng)物物種及個(gè)體數(shù)量銳減，生態(tài)平衡被打破。在此情況下，人類的自然保護(hù)意識(shí)開(kāi)始喚醒，野生動(dòng)物保護(hù)開(kāi)始受到重視，建立自然保護(hù)區(qū)保護(hù)野生動(dòng)物的方式開(kāi)始出現(xiàn)。19世紀(jì)60年代開(kāi)始于美國(guó)的國(guó)家自然保護(hù)公園運(yùn)動(dòng)，在20世紀(jì)初波及全世界。于是，美國(guó)在歷經(jīng)一個(gè)多世紀(jì)一直扮演著森林和野生動(dòng)物最大破壞者角色之后，在自然保護(hù)運(yùn)動(dòng)中轉(zhuǎn)換成為世界領(lǐng)跑者的角色，森林與自然保護(hù)以前所未有的程度上升為美國(guó)政治家實(shí)施才干的理想場(chǎng)所[9]。但是，在自然保護(hù)的具體化道路方面，世界各國(guó)依然充滿分歧。例如，德國(guó)以婦女為主參與的鳥(niǎo)類保護(hù)運(yùn)動(dòng)，催生了德國(guó)的自然保護(hù)運(yùn)動(dòng)，推動(dòng)了德國(guó)的鳥(niǎo)類保護(hù)立法，但1900年德國(guó)制定的鳥(niǎo)類保護(hù)法將鳥(niǎo)類劃分為益鳥(niǎo)和無(wú)用鳥(niǎo)，卻又引起許多鳥(niǎo)類保護(hù)者的不滿。又如，在美國(guó)，熱情洋溢的自然保護(hù)者并非將大自然作為一個(gè)整體看待，而是各自懷有特定的偏愛(ài)，這一偏愛(ài)最終導(dǎo)致了20世紀(jì)20年代的凱巴布(Kaibab)事件。在這一事件中，美國(guó)自然保護(hù)局在凱巴布自然保護(hù)區(qū)成功地限制了食肉猛獸的繁衍，使得騾鹿(Odocoileushemionus)的數(shù)量由4千頭激增至10萬(wàn)頭，對(duì)森林造成了嚴(yán)重破壞，導(dǎo)致野生動(dòng)物保護(hù)者與林業(yè)局之間的權(quán)利斗爭(zhēng)，并上升為亞利桑那州與聯(lián)邦政府的一次司法較量。這次較量，以1928年美國(guó)聯(lián)邦最高法院作出有利于聯(lián)邦和森林的判決而告終，美國(guó)人對(duì)待食肉猛獸的立場(chǎng)開(kāi)始轉(zhuǎn)變[10]。但同樣不可忽略的歷史是：美國(guó)國(guó)家公園運(yùn)動(dòng)中涌現(xiàn)出的荒野觀念，天經(jīng)地義地允許白人為了娛樂(lè)消遣和靜默冥想的目的而建立和占用荒野區(qū)，世界各國(guó)效法美國(guó)把人類活動(dòng)排除在外的荒野觀建立國(guó)家公園，而當(dāng)土著居民宣稱擁有國(guó)家公園土地所有權(quán)和資源使用權(quán)時(shí)，在歷史上也引發(fā)了諸多沖突[11-12]。

1.3 第三波全球化進(jìn)程

生態(tài)危機(jī)的出現(xiàn)和20世紀(jì)六七十年代環(huán)境保護(hù)運(yùn)動(dòng)的興起，開(kāi)啟了人類歷史上的第三波全球化進(jìn)程。經(jīng)濟(jì)全球化的表現(xiàn)形式以資本主義國(guó)家的技術(shù)輸出為主，即發(fā)達(dá)國(guó)家通過(guò)轉(zhuǎn)讓工業(yè)技術(shù)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)，將本國(guó)的本土制造業(yè)連同制造業(yè)帶來(lái)的環(huán)境污染、生態(tài)破壞后果合法地轉(zhuǎn)嫁給發(fā)展中國(guó)家，同時(shí)，通過(guò)工業(yè)技術(shù)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓，又從發(fā)展中國(guó)家獲取高額利潤(rùn)。伴隨著第三波經(jīng)濟(jì)全球化而來(lái)的法律全球化，體現(xiàn)為美國(guó)環(huán)境法和歐盟環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的全球化。發(fā)展中國(guó)家的野生動(dòng)物貿(mào)易受到越來(lái)越嚴(yán)格的限制[13]，發(fā)達(dá)國(guó)家的動(dòng)物福利標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)始成為發(fā)展中國(guó)家的貿(mào)易壁壘[14]。但同時(shí)，非洲、亞洲、中南美洲的野生動(dòng)物活體以及野生動(dòng)物加工產(chǎn)品，源源不斷地流向歐盟和美國(guó)，歐美獲利巨大。例如，1988年有100萬(wàn)只活鳥(niǎo)出口到歐盟，其中65%是《瀕危野生動(dòng)植物種國(guó)際貿(mào)易公約》附錄物種。1982—1986年，亞熱帶和熱帶國(guó)家的捕鳥(niǎo)者僅從鸚鵡(Psittaciformes)貿(mào)易中獲利3300萬(wàn)美元，而在歐美等進(jìn)口國(guó)的鸚鵡銷(xiāo)售額卻達(dá)16億美元[15]。而以基因技術(shù)為代表的生物技術(shù)的發(fā)展，又使得野生動(dòng)物成為越來(lái)越重要的生物遺傳資源，受到西方國(guó)家主導(dǎo)的國(guó)際法的高度重視，從而在國(guó)際合作中保護(hù)本國(guó)生物遺傳資源權(quán)益成為發(fā)展中國(guó)家的一個(gè)新的生態(tài)外交議題。

進(jìn)入21世紀(jì)后，全球化進(jìn)程注入了新的活力。在新的歷史條件下，中國(guó)提出構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，進(jìn)一步推動(dòng)了全球化進(jìn)程并強(qiáng)化了全球化的生態(tài)文明色彩。中國(guó)堅(jiān)持在WTO和聯(lián)合國(guó)框架下推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，主張世界各國(guó)在平等、互利、共贏的基礎(chǔ)上開(kāi)展商貿(mào)合作，在尊重各國(guó)主權(quán)、尊重各國(guó)政治制度、尊重各國(guó)歷史文化傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上，通過(guò)合作、對(duì)話共同維護(hù)WTO和聯(lián)合國(guó)框架下的國(guó)際法體系。中國(guó)通過(guò)污染攻堅(jiān)戰(zhàn)、脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)建設(shè)美麗家園和創(chuàng)造美好生活，以生態(tài)文明建設(shè)為社會(huì)共同理想，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的有機(jī)融合，以中國(guó)話語(yǔ)向世界講述中國(guó)智慧、中國(guó)經(jīng)驗(yàn)和中國(guó)方案，推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，與世界各國(guó)攜手共建人與自然和諧共處、不同社會(huì)制度和文化和平共處的國(guó)際法律秩序。野生動(dòng)物保護(hù)已經(jīng)成為人與自然和諧共處的重要組成部分，生物安全將成為國(guó)際合作的重點(diǎn)領(lǐng)域。正如聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署2016年發(fā)布的《綠水青山就是金山銀山：中國(guó)生態(tài)文明戰(zhàn)略與行動(dòng)》報(bào)告所指出的，中國(guó)是全球可持續(xù)發(fā)展理念和行動(dòng)的堅(jiān)定支持者和積極實(shí)踐者，中國(guó)的生態(tài)文明建設(shè)將為全球可持續(xù)發(fā)展和2030年可持續(xù)發(fā)展議程作出重要貢獻(xiàn)[16]。

2 全球化進(jìn)程中野生動(dòng)物管理理念的探討

全球化進(jìn)程中，世界各國(guó)在將野生動(dòng)物視為人類重要的自然資源的同時(shí)，又以各種各樣的專項(xiàng)立法去解決各自面臨的具體的野生動(dòng)物管理問(wèn)題[17]。人們把傳統(tǒng)的野生動(dòng)物利用方式歸結(jié)為人類中心主義立場(chǎng)[18]。最為典型的人類中心主義的野生動(dòng)物利用方式，就是把野生動(dòng)物視為自然界恩賜的物產(chǎn)，到自然環(huán)境中開(kāi)展狩獵活動(dòng)，通過(guò)人與野生動(dòng)物的直接較量俘獲和獵殺自然環(huán)境中的野生動(dòng)物。在這種利用方式下，不需要將人工飼養(yǎng)的野生動(dòng)物納入野生動(dòng)物管理范疇。而且，野生動(dòng)物一旦俘獲，即成為人類財(cái)產(chǎn)，無(wú)需與家畜區(qū)別對(duì)待。

非人類中心主義的野生動(dòng)物管理理念，經(jīng)?；煜梢饬x上的野生動(dòng)物和自然意義上的野生動(dòng)物在概念上的區(qū)別。人類的野生動(dòng)物管理，從來(lái)沒(méi)有、也不可能同等地對(duì)待一切野生動(dòng)物。無(wú)論持何種立場(chǎng)，人類對(duì)待野生動(dòng)物的態(tài)度均取決于人類當(dāng)下的基本政治、經(jīng)濟(jì)、文化需求并受制于特定的歷史文化傳統(tǒng)與宗教信仰，均無(wú)法動(dòng)搖人類對(duì)野生動(dòng)物的利益和需求的合法性地位。例如，對(duì)于人類具有危害的野生動(dòng)物，人類法律從來(lái)都是持排斥態(tài)度的。任何文化、任何信仰背景中的人均不喜歡被蚊叮蟲(chóng)咬，因而一國(guó)的法律詞匯中均不難找到滅鼠、滅蚊、滅蟲(chóng)、滅病原體這類字眼，任何一部野生動(dòng)物保護(hù)法均不會(huì)出現(xiàn)保護(hù)蒼蠅、蚊子、害蟲(chóng)之類的條款。歷史上，任何一部野生動(dòng)物保護(hù)法中的野生動(dòng)物，其概念都是特定的，都需要具體去界定作為保護(hù)對(duì)象的野生動(dòng)物的種類和范圍。正因?yàn)檫@樣，世界各國(guó)均根據(jù)管理目的的不同，針對(duì)不同的管理對(duì)象開(kāi)展各種各樣的專項(xiàng)立法。

一些持生態(tài)中心主義立場(chǎng)的學(xué)者所稱生態(tài)倫理拓展了道德關(guān)懷的邊界，主張將“非人類中心主義”的生態(tài)倫理觀精準(zhǔn)地注入法的內(nèi)容中，構(gòu)建人與野生動(dòng)物和諧共處的理想秩序。但是，其所展示的道德關(guān)懷對(duì)象，從其所引用的科學(xué)依據(jù)來(lái)看，也僅停留在動(dòng)物學(xué)家、哲學(xué)家對(duì)于靈長(zhǎng)類動(dòng)物的列舉[19]。而且，當(dāng)其轉(zhuǎn)向公共衛(wèi)生安全視角時(shí)，并未體現(xiàn)其如何去關(guān)懷和拯救其主張關(guān)懷的風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)物。所謂野生動(dòng)物福利，其實(shí)是指人類控制下的野生動(dòng)物的福利。因?yàn)橐吧鷦?dòng)物只有在人類控制下才會(huì)發(fā)生所謂福利問(wèn)題。

無(wú)論是美國(guó)歷史上的西奧多·羅斯?？偨y(tǒng)，還是俄國(guó)當(dāng)代的普京總統(tǒng)，均酷愛(ài)狩獵。因此，無(wú)論野生動(dòng)物管理理念如何變遷，大部分國(guó)家均保留了野生動(dòng)物狩獵制度，甚至制定專門(mén)的狩獵法，允許通過(guò)狩獵將野外捕獲的野生動(dòng)物制作標(biāo)本、作為科學(xué)研究對(duì)象以及作為食品加工業(yè)、服裝制造業(yè)、制藥業(yè)和工業(yè)的原料。中國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)法中的狩獵許可制度、禁獵區(qū)和禁獵期以及禁用的工具和方法制度、獵捕總量控制制度等，一直與世界各國(guó)的狩獵制度整體上保持一致。不同的是，中國(guó)還更為務(wù)實(shí)地通過(guò)野生動(dòng)物保護(hù)法、漁業(yè)法、畜牧法等法律的相互配合，將野生動(dòng)物作為國(guó)家重要的畜禽遺傳資源，規(guī)范發(fā)展野生動(dòng)物養(yǎng)殖業(yè)，以滿足畜牧業(yè)、漁業(yè)和中醫(yī)藥業(yè)對(duì)動(dòng)物產(chǎn)品的需求，減輕對(duì)野外野生動(dòng)物資源的利用壓力。20世紀(jì)六七十年代開(kāi)始，隨著國(guó)際環(huán)保運(yùn)動(dòng)的興起，各種動(dòng)物保護(hù)組織和反狩獵團(tuán)體相繼成立，采用各種方式要求各國(guó)立法禁止狩獵，英國(guó)等西方國(guó)家的狩獵傳統(tǒng)受到各種動(dòng)物保護(hù)組織的不斷挑戰(zhàn)，從而使得野生動(dòng)物保護(hù)立法開(kāi)始轉(zhuǎn)向。例如，通過(guò)幾十年的斗爭(zhēng)，英國(guó)于2004年制定新的狩獵法，規(guī)定用獵犬捕獵狐貍(Vulpes)、兔(Leporidae)、鹿(Cervidae)等野生哺乳動(dòng)物屬犯罪行為，獵人只能使用獵犬追蹤預(yù)先設(shè)好的氣味引出狐貍，違法者最高可被處以5 000英鎊罰款[20]。當(dāng)然，針對(duì)這部法律的爭(zhēng)議甚至抗議也未停止過(guò)[21]。奧地利、德國(guó)、俄羅斯、瑞士等歐洲國(guó)家于20世紀(jì)八九十年代先后修改民法典，規(guī)定動(dòng)物不是物，它們受到特別法的保護(hù)，不允許以違背人道主義的態(tài)度殘酷地對(duì)待動(dòng)物，救治受傷害的動(dòng)物實(shí)際發(fā)生的費(fèi)用超過(guò)動(dòng)物本身價(jià)值也是理所應(yīng)當(dāng)?shù)腫22]。相應(yīng)地，世界各國(guó)野生動(dòng)物狩獵規(guī)則開(kāi)始由維生狩獵向運(yùn)動(dòng)狩獵和種群調(diào)控狩獵轉(zhuǎn)變，對(duì)維生狩獵的限制日益增多[23]。運(yùn)動(dòng)狩獵作為一項(xiàng)旅游產(chǎn)品，與野生動(dòng)物種群調(diào)整這一管理措施有機(jī)結(jié)合，一些非洲國(guó)家在世界范圍內(nèi)開(kāi)展國(guó)際狩獵權(quán)拍賣(mài)，以籌措野生動(dòng)物保護(hù)資金。歐美國(guó)家的野生動(dòng)物保護(hù)法要求建立野生動(dòng)物檔案系統(tǒng)，記錄主要狩獵動(dòng)物的種群結(jié)構(gòu)和種群動(dòng)態(tài)。研究表明，規(guī)范管理下的適當(dāng)狩獵，是野生動(dòng)物種群管理的有效方式，有利于野外種群數(shù)量恢復(fù)甚至增加[24]。此外，一些國(guó)家開(kāi)始以人工飼養(yǎng)野生動(dòng)物種群為運(yùn)動(dòng)狩獵對(duì)象。例如，據(jù)俄羅斯衛(wèi)星通訊社(Sputnik News)2020年2月19日?qǐng)?bào)道，俄羅斯總統(tǒng)普京簽署的一項(xiàng)法案規(guī)定了對(duì)半散養(yǎng)和人工圈養(yǎng)動(dòng)物進(jìn)行業(yè)余狩獵和運(yùn)動(dòng)狩獵的條件。目前，俄羅斯有183個(gè)狩獵機(jī)構(gòu)在總面積超過(guò)27萬(wàn)hm2的236處場(chǎng)所開(kāi)展運(yùn)動(dòng)狩獵，已形成較大經(jīng)濟(jì)吸引力。

3 全球化進(jìn)程中野生動(dòng)物管理面臨的共同難題與各國(guó)解決方案

全球新冠疫情蔓延背景下，有野生動(dòng)物管理專家系統(tǒng)梳理了20世紀(jì)中晚期以來(lái)相關(guān)研究成果以及國(guó)內(nèi)外法律和國(guó)際法語(yǔ)境下有關(guān)野生動(dòng)物的定義和適用范圍，結(jié)合人類對(duì)動(dòng)物繁殖和生活條件控制情況整理出動(dòng)物從“野生”到“馴化”的12個(gè)連續(xù)狀態(tài)，針對(duì)不同狀態(tài)下的“野生動(dòng)物”的差異化管理措施進(jìn)行了反思[25]。當(dāng)今世界，針對(duì)野生動(dòng)物管理面臨的共同難題，歸納起來(lái)大致有以下幾個(gè)方面。

第一，準(zhǔn)確定位人類—野生動(dòng)物—生態(tài)系統(tǒng)三者之間的關(guān)系[26]。要制定野生動(dòng)物保護(hù)利用的基本制度，首先必須解決人類與野生動(dòng)物、野生動(dòng)物與人工繁育動(dòng)物、野生動(dòng)物保護(hù)與自然生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)之間的關(guān)系等問(wèn)題，大多數(shù)國(guó)家一般是通過(guò)制定自然保護(hù)法、動(dòng)物保護(hù)法、生物安全法等總則性的野生動(dòng)物法律，去解決這些帶有普遍性的原則問(wèn)題。

第二，具體解決來(lái)自各個(gè)方面的對(duì)野生動(dòng)物及其棲息地的威脅問(wèn)題。這些威脅主要包括：野生動(dòng)物棲息地破碎化、面積減少和生境破壞，亂捕濫獵，跨境野生動(dòng)物走私，野生動(dòng)物貿(mào)易等來(lái)自人類行為的威脅[27]，以及類似于2020年澳洲持續(xù)幾個(gè)月的山火燒死數(shù)以億計(jì)野生動(dòng)物個(gè)體等來(lái)自自然災(zāi)害的威脅等。

第三，積極應(yīng)對(duì)野生動(dòng)物給人類社會(huì)和生態(tài)系統(tǒng)帶來(lái)的威脅問(wèn)題。例如，針對(duì)外來(lái)物種入侵給本地物種以及整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)帶來(lái)的威脅，日本有《防止特定外來(lái)生物致生態(tài)系統(tǒng)損害法》，英國(guó)有《危險(xiǎn)野生動(dòng)物法》《鹿法》，美國(guó)有《海貍鼠清除和控制法》等。又如，包括中國(guó)在內(nèi)的世界各國(guó)均通過(guò)制定相應(yīng)的檢疫檢驗(yàn)制度和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，應(yīng)對(duì)人獸共患疫病、人畜共患疫病、人類野生動(dòng)物疫病等危險(xiǎn)性傳染病帶給人類社會(huì)的威脅。

整體上看，由于野生動(dòng)物種類繁多、分布范圍廣泛、生存環(huán)境復(fù)雜，究竟采取哪種立法模式更有利于本國(guó)的野生動(dòng)物管理，需要綜合考慮各國(guó)野生動(dòng)物資源分布、立法體制、立法技術(shù)、文化傳統(tǒng)和管理水平等各方面因素。在全球化進(jìn)程中，世界各國(guó)提出了各種各樣的解決方案。一些國(guó)家針對(duì)野外野生動(dòng)物、人工控制條件下圈養(yǎng)動(dòng)物、有毒有害野生動(dòng)物、野生動(dòng)物寵物、人工繁育野生動(dòng)物、外來(lái)物種等保護(hù)和管理中遇到的具體情況，分門(mén)別類進(jìn)行專項(xiàng)立法。一些國(guó)家在綜合制定野生動(dòng)物保護(hù)法的基礎(chǔ)上，另行立法解決一些特別的難題。由于世界各國(guó)均全部或部分加入了《瀕危野生動(dòng)植物種國(guó)際貿(mào)易公約》《濕地公約》《生物多樣性公約》等國(guó)際公約，在許多重大問(wèn)題上已達(dá)成共識(shí)，國(guó)內(nèi)法的基本制度設(shè)計(jì)沒(méi)有很大差別，但在細(xì)節(jié)上差異明顯。例如，野生動(dòng)物種群調(diào)控必須建立在野生動(dòng)物資源調(diào)查、野生動(dòng)物檔案等技術(shù)工作基礎(chǔ)上，進(jìn)行分類管理和動(dòng)態(tài)管理。還有動(dòng)物福利標(biāo)準(zhǔn)、動(dòng)物制品標(biāo)準(zhǔn)、狩獵規(guī)則等，涉及文化傳統(tǒng)、宗教信仰、飲食習(xí)慣等方面的差異。相較而言，西方國(guó)家普遍開(kāi)展運(yùn)動(dòng)狩獵，而中國(guó)采取普遍禁獵；中國(guó)發(fā)展藥用野生動(dòng)物人工繁育產(chǎn)業(yè)，而西方國(guó)家以發(fā)展生物技術(shù)為主；中國(guó)漁業(yè)生產(chǎn)以淡水養(yǎng)殖為主、海洋捕撈為輔，而西方國(guó)家主要發(fā)展海洋捕撈業(yè)。世界各國(guó)針對(duì)其他問(wèn)題的專項(xiàng)立法也比較多。例如：美國(guó)《漁及野生動(dòng)物協(xié)調(diào)法》要求野生動(dòng)物保護(hù)同時(shí)考慮水生資源開(kāi)發(fā)事項(xiàng)，《荒野法》保護(hù)人類尚未涉足的荒野生態(tài)系統(tǒng)，《天然林保護(hù)法》保護(hù)野生動(dòng)物棲息地，《瀕危物種法》建立了珍稀瀕危物種名錄，明確內(nèi)政部長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)為瀕危物種指定關(guān)鍵棲息地，并對(duì)名錄上的野生動(dòng)物的獵捕和其他方式的利用、產(chǎn)品輸入輸出進(jìn)行限制[28]。日本《防止外來(lái)物種破壞生態(tài)法》對(duì)特定外來(lái)物種的飼養(yǎng)、運(yùn)輸、進(jìn)口等規(guī)定了管制措施，授權(quán)中央和地方政府必要時(shí)采取滅除措施；《瀕危野生動(dòng)植物物種保護(hù)法實(shí)施細(xì)則》針對(duì)《瀕危野生動(dòng)植物物種保護(hù)法》個(gè)體識(shí)別措施的規(guī)定，將埃氏角吻蜥(Ceratophoraerdeleni)、尤寧島壁虎(Gonatodesdaudini)等體型較小、無(wú)法安裝識(shí)別芯片的瀕危物種排除在個(gè)體識(shí)別措施之外。此外，一些國(guó)家針對(duì)肉食品生產(chǎn)的飼養(yǎng)、活體運(yùn)輸、屠宰、動(dòng)物食品、貿(mào)易等環(huán)節(jié)建立的動(dòng)物福利標(biāo)準(zhǔn)體系，從寵物、畜禽動(dòng)物擴(kuò)展到了野生動(dòng)物。

4 結(jié)論

從全球化視角回望野生動(dòng)物管理的歷程，我們可以得出以下幾個(gè)方面的共識(shí)。

第一，對(duì)野生動(dòng)物的利用應(yīng)科學(xué)有度。在全球化進(jìn)程中，中國(guó)飽受殖民主義、帝國(guó)主義的欺凌，在學(xué)習(xí)西方、奮發(fā)圖強(qiáng)和不斷融入全球化的歷史進(jìn)程中積累了豐富的野生動(dòng)物管理經(jīng)驗(yàn)，形成了彰顯中國(guó)文化特色的野生動(dòng)物保護(hù)、利用與管理制度體系。在這一進(jìn)程中，中國(guó)也清醒地認(rèn)識(shí)到，在處理人與野生動(dòng)物關(guān)系問(wèn)題上，野生動(dòng)物仍將作為人類的重要財(cái)產(chǎn)而存在，且惠及當(dāng)今世代和未來(lái)世代的人類。中國(guó)獨(dú)創(chuàng)的野生動(dòng)物人工繁育、遺傳資源畜禽化利用等管理制度，是走出野生動(dòng)物資源保護(hù)利用困境的可行途徑，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步完善立法，推動(dòng)科學(xué)管理進(jìn)程[29]。

第二，應(yīng)正確處理人與野生動(dòng)物的關(guān)系。在新冠疫情肆虐全球背景下，中國(guó)加緊制定《生物安全法》《國(guó)家公園法》《自然保護(hù)地法》《濕地保護(hù)法》，并修訂《動(dòng)物防疫法》《野生動(dòng)物保護(hù)法》等法律，全面保護(hù)修復(fù)野生動(dòng)物棲息地，為正確處理人與野生動(dòng)物的關(guān)系提供了中國(guó)方案。特別是進(jìn)入21世紀(jì)以后，中國(guó)在統(tǒng)籌管理山水林田湖草沙生命共同體的同時(shí)，倡導(dǎo)人類命運(yùn)共同體理念，積極參與制定國(guó)際生態(tài)治理規(guī)則體系，注重發(fā)揮野生動(dòng)物保護(hù)在生態(tài)外交中的作用，與世界各國(guó)一道共同推進(jìn)野生動(dòng)物保護(hù)事業(yè)，并通過(guò)舉辦有關(guān)國(guó)際公約締約方大會(huì)向世界貢獻(xiàn)中國(guó)智慧、中國(guó)經(jīng)驗(yàn)和中國(guó)方案，體現(xiàn)了中國(guó)在國(guó)際野生動(dòng)物管理規(guī)則制定中已經(jīng)實(shí)現(xiàn)從追隨者到參與者、再到引領(lǐng)者的角色轉(zhuǎn)變[30]。

第三，野生動(dòng)物專項(xiàng)立法需進(jìn)一步完善。野生動(dòng)物保護(hù)帶給人類社會(huì)的不僅僅是利益和福祉，而且也包括傷害。目前，中國(guó)在野生動(dòng)物寵物、城市野生動(dòng)物、動(dòng)物園圈養(yǎng)動(dòng)物、運(yùn)動(dòng)狩獵、外來(lái)物種、有毒有害野生動(dòng)物管理等方面的專項(xiàng)立法尚處于空白狀態(tài)，需要不斷總結(jié)世界各國(guó)在野生動(dòng)物管理全球化進(jìn)程中的立法經(jīng)驗(yàn)，不斷完善野生動(dòng)物保護(hù)與管理制度體系，實(shí)現(xiàn)精細(xì)化、科學(xué)化和適應(yīng)性管理。