高海 安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院教授

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與農(nóng)民專業(yè)合作社是兩類不同的經(jīng)濟(jì)組織，是《民法典》規(guī)定的四類特別法人中的兩類；正在制定的《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法》頒布后，將分別由《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法》與《農(nóng)民專業(yè)合作社法》進(jìn)行調(diào)整。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與農(nóng)民專業(yè)合作社雖然存在諸多差異，但是亦可通過(guò)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織入股農(nóng)民專業(yè)合作社實(shí)現(xiàn)兩者的融合發(fā)展。

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織入股農(nóng)民專業(yè)合作社的實(shí)踐：以黨支部領(lǐng)辦合作社為例

2017 年以來(lái)，煙臺(tái)市等地在實(shí)踐中形成了黨支部領(lǐng)辦合作社的典型做法。根據(jù)沂水縣龍家圈鎮(zhèn)2020 年5 月印發(fā)的《關(guān)于推動(dòng)農(nóng)村基層黨支部領(lǐng)辦合作社發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見(jiàn)》）的規(guī)定，“村黨支部領(lǐng)辦合作社，就是由村黨支部書記以個(gè)人名義注冊(cè)成立農(nóng)民專業(yè)合作社，村集體以集體資金、資產(chǎn)、資源入股，群眾以勞動(dòng)力、土地、資金等入股，把群眾組織起來(lái)規(guī)模經(jīng)營(yíng)、抱團(tuán)發(fā)展，建立起村集體與群眾利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的經(jīng)濟(jì)利益共同體，實(shí)現(xiàn)村集體和群眾雙增收?！倍遥鶕?jù)該《實(shí)施意見(jiàn)》的規(guī)定，黨支部領(lǐng)辦的合作社“在出資構(gòu)成上，村集體以土地、資金或其他固定資產(chǎn)入股，持股比例原則上以20%—40%為宜，也可根據(jù)實(shí)際情況適當(dāng)提高比例，村黨支部成員原則上全部為合作社成員，每人持股比例一般不低于 1%；其他單個(gè)成員持股比例原則上不得超過(guò) 20%……合作社章程中要明確股份占比及收益分配辦法……”其他地區(qū)黨支部領(lǐng)辦合作社與上述做法基本類似，故上述實(shí)踐具有一定代表性。

據(jù)上，在《民法典》第二百六十二條規(guī)定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織為村集體資產(chǎn)代表行使主體的前提下，村集體以集體資產(chǎn)等入股黨支部領(lǐng)辦合作社，即是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織入股農(nóng)民專業(yè)合作社的實(shí)踐。而且，黨支部領(lǐng)辦合作社的出資由出資者按股持有，且以持股比例分配利益。

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織入股農(nóng)民專業(yè)合作社的優(yōu)勢(shì)：與入股公司比較

除農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織入股農(nóng)民專業(yè)合作社的實(shí)踐外，還有農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織入股農(nóng)業(yè)公司的實(shí)例，甚至入股公司的實(shí)踐早于入股農(nóng)民專業(yè)合作社實(shí)踐。

安徽省鳳陽(yáng)縣小崗村2016 年開(kāi)始實(shí)施農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革，將“大包干”后形成的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)與依托“小崗村”“大包干”品牌開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的無(wú)形資產(chǎn)折價(jià)量化給本集體成員，成立村股份經(jīng)濟(jì)合作社后，入股小崗村創(chuàng)新發(fā)展有限公司，占股49% 并按股分紅。2017年，小崗村創(chuàng)新發(fā)展有限公司給村集體股份合作社分紅156.8 萬(wàn)元。2018 年2 月，村集體股份合作社提取公益金6.72 萬(wàn)元，剩余可分配資金150.08 萬(wàn)元，每個(gè)股東分紅350 元。2019 年和2020 年每個(gè)村民股東分紅520 元、580 元。

小崗村的實(shí)踐表明，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織入股農(nóng)業(yè)公司也可以增加集體收益，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，更好地服務(wù)集體成員。但是，就公司與農(nóng)民專業(yè)合作社的差異而言，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織入股農(nóng)民專業(yè)合作社更有優(yōu)勢(shì)，理由如下：一是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與農(nóng)民專業(yè)合作社均為不同于營(yíng)利法人的特別法人。二是農(nóng)民專業(yè)合作社以服務(wù)成員為宗旨，與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織“服務(wù)集體成員”的功能具有契合性。三是農(nóng)民專業(yè)合作社堅(jiān)持以一人一票為主、附加表決權(quán)為輔的民主管理原則，而農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織也普遍實(shí)施一人一票或一戶一票的民主管理。四是2018 年12 月修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織條例》第十九條第二款規(guī)定：“村黨組織書記應(yīng)當(dāng)通過(guò)法定程序擔(dān)任村民委員會(huì)主任和村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織、合作經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人……”綜上，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與農(nóng)民專業(yè)合作社在法人類別、事業(yè)目標(biāo)、民主管理、人事兼任等方面的共性，更容易使兩者有效融合，從而彰顯相對(duì)于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織入股公司的制度優(yōu)勢(shì)。畢竟，公司作為營(yíng)利法人更側(cè)重于追求股東利益最大化、主要按出資比例行使表決權(quán)，這些都不同于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民專業(yè)合作社的運(yùn)行機(jī)制。

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織入股農(nóng)民專業(yè)合作社的協(xié)調(diào)重點(diǎn)：以惠顧返還為視角

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織入股由黨支部領(lǐng)辦的專業(yè)合作社中的出資，往往由出資者以股持有，并按股分享可分配盈余。例如，2020 年3 月21 日《七星關(guān)區(qū)何官屯鎮(zhèn)深入推進(jìn)黨支部領(lǐng)辦村集體合作社助推脫貧攻堅(jiān)工作的實(shí)施方案》（七星何黨通〔2020〕8 號(hào)）規(guī)定：“村集體持股占比不得低于20%、村民持股占比不得低于40%，各類管理人員單個(gè)成員持股占比不得超過(guò)10%、其他成員單個(gè)成員持股占比不得超過(guò)10% 的比例”，“建立完善合作社、村級(jí)集體、農(nóng)戶‘風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享、按股分紅’利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。”

但是，《農(nóng)民專業(yè)合作社法》第四十四條規(guī)定惠顧返還比例不得低于可分配盈余60%，而且按惠顧返還為主的利益分配原則是農(nóng)民專業(yè)合作社區(qū)別于其他經(jīng)濟(jì)組織的本質(zhì)性規(guī)定。由是觀之，地方實(shí)踐中按股分享可分配盈余能否乃至如何體現(xiàn)惠顧返還為主，不無(wú)疑問(wèn)。這直接關(guān)涉農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織入股的專業(yè)合作社能否遵循農(nóng)民專業(yè)合作社的本質(zhì)性規(guī)定。

鑒于黨支部領(lǐng)辦合作社實(shí)踐中，普遍存在村集體與農(nóng)戶以其依法持有的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股專業(yè)合作社，并往往采取“保底收益+盈余分紅”的利益分配方式——既含有類似出租的固定租金收益，又含有類似出資的浮動(dòng)分紅，據(jù)此可以將土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股農(nóng)民專業(yè)合作社視為兼有出租和出資雙重屬性，并將其中的出租視為一種特殊惠顧。由此，保底收益可以視為惠顧對(duì)價(jià)，盈余分紅可視為惠顧返還。只要此種類似出租的特殊惠顧的返還比例達(dá)到農(nóng)民專業(yè)合作社可分配盈余的60%，就可以堅(jiān)持農(nóng)民專業(yè)合作社以惠顧返還為主的盈余分配原則，恪守農(nóng)民專業(yè)合作社的本質(zhì)性規(guī)定。同樣，采取“保底收益+盈余分紅”利益分配方式的村集體和農(nóng)戶的其他出資，亦可采取同樣的分析思路，化解農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織入股農(nóng)民專業(yè)合作社可能違背農(nóng)民專業(yè)合作社以惠顧返還為主盈余分配原則的本質(zhì)性規(guī)定。否則，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)入股專業(yè)合作社，如果既不采取“保底收益+盈余分紅”利益分配方式又無(wú)法落實(shí)惠顧返還為主的盈余分配原則，不如借鑒小崗村的經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織入股公司，以便避免對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社“惠顧返還為主”盈余分配原則的矛盾。