吳俊

[摘? ? ? ? ? ?要]? 財政支持力度不足、融資機構貸款政策相對寬松、高職院校辦學規(guī)模擴張是導致債務融資產(chǎn)生的原因。運用財務指標進行了債務償還能力分析，支出存在的風險，并提出了政府要加大財政投入力度、分批分期化解債務具體方案、增強自身造血功能、提升債務管理理念四個具體措施以提高M學校債務化解、管理等能力。

[關? ? 鍵? ?詞]? 債務融資;辦學經(jīng)費;財政投入;債務管理

[中圖分類號]? G717? ? ? ? ? ? ? ? ? ?[文獻標志碼]? A? ? ? ? ? ? ? ? ? ?[文章編號]? 2096-0603（2021）43-0200-02

從20世紀90年代國家號召大力發(fā)展高職教育開始，高職院校不斷擴張，在新校區(qū)建設、辦學條件優(yōu)化、辦學水平提高等方面不斷投入大量資金，與此同時伴隨著負債辦學。高職院校負債辦學是有成本的，借貸需要還本支付利息，作為非營利性組織的高職院校來說，如何管理、防控、化解現(xiàn)有債務至關重要。

一、高職院校債務融資管理現(xiàn)狀

（一）高職院校債務融資產(chǎn)生的原因

1.財政支持力度不足

高職院校在擴張過程中，一方面鼓勵學校發(fā)展，一方面由于地理位置等限制，沿海地區(qū)和內陸地區(qū)、西部地區(qū)和東部地區(qū)等經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)和欠發(fā)達地區(qū)經(jīng)費投入存在不均衡，受當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平因素影響，各地財政投入差別較大，政府對教育的財政支持僅能維持基本運行，不能滿足教育發(fā)展需要，為了更好地發(fā)展，舉債成為學校發(fā)展的重要途徑。

2.金融機構貸款政策相對寬松

學校在經(jīng)費投入不足、經(jīng)費來源渠道有限的情況下向銀行貸款便成了有效籌資途徑，因為高職院校是公辦院校，具有穩(wěn)定的現(xiàn)金流，即使當學校出現(xiàn)財務風險無法償還，最終仍有政府“兜底”，銀行等金融機構正是基于以上原因把高職院校作為最優(yōu)客戶，這為高職院校貸款融資提供了便利。

3.高職院校辦學規(guī)模擴張

近年來我國高職教育快速發(fā)展，各地高職院校紛紛建新校區(qū)，擴大辦學規(guī)模。新校區(qū)建設從規(guī)劃、買地、建設到投入使用需要大量資金的投入，有些學校因當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平影響，財政投入資金不足，在經(jīng)費短缺的情況下向銀行等金融機構貸款建設新校區(qū)，辦學規(guī)模不斷擴張。

高職院校債務融資多用于學校基礎設施建設，加強硬件設施投入等，而這種投入與單位辦學規(guī)模不完全匹配，存在盲目跟風現(xiàn)象。債務融資一般通過借助銀行等金融機構貸款增加辦學投入，使得學校負債壓力增大。

（二）高職院校貸款融資風險

學校收入來源于財政撥款、學生學費、住宿費等收入，收入所得僅能維持日常運行支出，無多余資金償還債務利息，為了保障利息按時償還，占用日常教學經(jīng)費，使得教學經(jīng)費投入不足;有的學校經(jīng)費嚴重短缺，甚至個別學校影響教師福利待遇的提供，使學校在吸引、培養(yǎng)和留住人才方面失去了很多優(yōu)勢，優(yōu)秀骨干教師不斷流失，導致人才流失。

二、高職院校債務融資實證分析

通過對連云港地區(qū)高職院校債務情況的調研，各高職院校雖然債務規(guī)模不同，但都存在一定債務規(guī)模與經(jīng)費來源不均衡，債務還本付息壓力大等情況，進而可能影響學校在教學、科研、師資等方面的經(jīng)費投入。以下以連云港某高職院校財務指標進行債務融資分析。

（一）經(jīng)費自給率

從該表中看出，從2017—2019年間經(jīng)費自給率到2018年后有所好轉，但都未超過1，說明赤字發(fā)展，資金壓力大。

（二）資產(chǎn)負債率、流動比率

資產(chǎn)負債率臨界值為0.4，2017—2019年資產(chǎn)負債率低于0.4，說明資產(chǎn)抵債情況不理想;流動比率較低，2019年較前兩年有所降低，主要是由于2019年實施《政府會計制度》基建賬戶合并大賬，總固定資產(chǎn)增加，使得現(xiàn)金凈流量降低，單位按期償還到期債務存在一定的風險。

（三）利息保障倍數(shù)

分析得知利息保障倍數(shù)逐漸降低，2019年最低為0.21，償還利息的能力低，單位積極查證原因，主要是由于學校固定資產(chǎn)多，用于償還債務的流動資產(chǎn)少，學校經(jīng)費運行困難。

三、高職院校債務管理對策

（一）切實增強對連云港地區(qū)高職院校的資金投入保障措施

近年來，隨著經(jīng)濟不斷發(fā)展，連云港不斷加大對當?shù)馗呗氃盒＝逃?jīng)費的投入，但是高職院校自建立新校區(qū)以來尚未從債務中解脫，存在一定量的存量債務。為了有效防范高職院校盲目以信用為基礎貸款，最終由政府兜底償還的思想，發(fā)揮財政投資資金的使用效益，在下?lián)苜Y金時要結合預算績效實施情況，激勵學校發(fā)揮資金最大效益，降低成本。

（二）分批分期化解高職院校債務

一是制定完善化債工作方案。深入開展高職院校債務狀況清查，全面掌握高職院校各類債務底數(shù)。在此基礎上，按照合法合規(guī)、一校一策，想方設法、先易后難的思路，制訂出全市高職院校化債工作方案。確定債務化解分年度實施，逐步化解。

二是嚴格控制新增貸款，降低債務規(guī)模。在減輕高職院?，F(xiàn)有債務負擔的基礎上，加強財務管理，建立高職院校建設項目規(guī)劃、銀行貸款審批制度和高職院校債務情況動態(tài)監(jiān)控機制，從嚴審批高職院校建設標準和建設項目，嚴格控制新增貸款的產(chǎn)生，防止出現(xiàn)“舉新債，化舊債”現(xiàn)象。

（三）增強自身造血功能

學校債務化解除了政府支持，還需要自身努力。一要在國家政策范圍內，依靠學校教育資源，多渠道籌措經(jīng)費，增強自身造血功能。如利用自身教育資源優(yōu)勢，加大服務地方經(jīng)濟服務力度、擴大校企產(chǎn)業(yè)合作力度;加大各類教育培訓力度，增加創(chuàng)收力度，增強自身造血能力。二要進一步加強宣傳，提高學校知名度、美譽度。通過樹立知名度，可以吸引人們的教育消費，進而增加自身的造血功能，同時增強學校的競爭力。

（四）提升債務管理理念，強化風險意識，提高綜合管理水平

1.控制和化解債務風險，嚴肅財經(jīng)紀律

控制和化解高職院校的債務風險，必須加強債務總量的控制。加強對舉債務的管理，需嚴格資金支付，開源節(jié)流，增加收入，化解債務風險。杜絕因為債務風險為高職院校帶來的財務危機。在預算執(zhí)行過程中，要進一步強化預算執(zhí)行力度，建立預算內控制度，堅持?？顚Ｓ谩?/p>

2.建立規(guī)范的債務管理制度

高職院校是公益性全額撥款事業(yè)單位，經(jīng)費的來源除上級財政撥款外，主要來源自籌的學費、住宿費等事業(yè)收入，由于受當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平影響，雖然財政不斷加大對教育的投入力度，但依然少于高職院校發(fā)展所需要的資金規(guī)模，且自籌經(jīng)費渠道受限，償還債務的來源受限，為此在現(xiàn)有的債務規(guī)模的基礎上必須要做好債務規(guī)?？刂祁A算，做好債務償還計劃，避免債務積壓，對高職院校的自身發(fā)展造成不利影響。

為了更好地規(guī)范債務管理，要建立健全債務臺賬。債務償還、續(xù)貸要及時填報當?shù)貍鶆展芾硐到y(tǒng)，同時加強債務日常監(jiān)控管理。按照上級債務管理要求，在預算編制中積極向財政部門報送債務償還、余額等情況，主動接受財政、審計等部門的檢查、監(jiān)督和審計。

3.提高資源有效利用率

在收入增長緩慢的情況下要加強成本核算，增強節(jié)約意識，提高資源的利用率，在實習實訓中要加強對教學設備使用的保護，要建立使用規(guī)則制度。同時，提高教師實訓教學水平，積極與企業(yè)開展產(chǎn)教融合，在使企業(yè)獲益時，也為高職院校提供更多的教學經(jīng)費。

參考文獻：

[1]徐燕霞.建設高校新型生活園區(qū)文獻綜述[J].企業(yè)家天地，2013（3）.

[2]郭紅梅.高職院校債務融資管理研究：以H高職院校為例[D].青島：青島大學，2018.

[3]郭紅利，張艷華.淺析事業(yè)單位會計制度體系的變化與實施[J].湖北水利，2013（7）.

編輯 張 慧