夏錦文

習(xí)近平總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會(huì)上的重要講話中提出，新的征程上要“推動(dòng)全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展”。共同富裕是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是中國式現(xiàn)代化的重要特征。作為東部發(fā)達(dá)省份，江蘇在全國較早開展共富探索，不斷取得積極進(jìn)展。當(dāng)前，江蘇自覺扛起“在率先實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化上走在前列”的光榮使命，積極推進(jìn)在率先建設(shè)全體人民共同富裕的現(xiàn)代化上走在前列。

“百姓富”：蘊(yùn)含實(shí)現(xiàn)共同富裕的鮮明價(jià)值導(dǎo)向

2014年12月，習(xí)近平總書記明確要求建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)、百姓富、環(huán)境美、社會(huì)文明程度高的新江蘇。其中“百姓富”是共同富裕的通俗表達(dá)，為江蘇共富實(shí)踐提供了根本遵循。

以人民為中心的共建共享。“百姓富”是堅(jiān)持以人民為中心的具體體現(xiàn)。一方面，實(shí)現(xiàn)“百姓富”必須依靠人民群眾的力量來實(shí)現(xiàn)。人民群眾既是物質(zhì)財(cái)富的創(chuàng)造者，又是精神財(cái)富的創(chuàng)造者，還是生產(chǎn)力的體現(xiàn)者、傳播者、奉獻(xiàn)者。另一方面，實(shí)現(xiàn)“百姓富”的根本途徑在于人民群眾的共建共享。在前資本主義社會(huì)，由于生產(chǎn)力水平低下，受到物質(zhì)總量匱乏的約束，人民群眾不具備獲得富裕生活的條件，共建共享也無從談起。在資本主義世界體系中，受到資本邏輯的支配，勞動(dòng)從屬于資本增值的目的，導(dǎo)致勞動(dòng)者自身的異化，人民群眾在整體上難以獲得富裕生活的條件。只有在社會(huì)主義生產(chǎn)關(guān)系中，且社會(huì)生產(chǎn)力達(dá)到較高水平，共建共享才第一次成為人民群眾追求富裕生活的現(xiàn)實(shí)途徑。

社會(huì)財(cái)富的創(chuàng)造與分配?！鞍傩崭弧笔邱R克思主義財(cái)富倫理觀在當(dāng)代中國的現(xiàn)實(shí)要求。馬克思指出，一切財(cái)富形式不過是人的本質(zhì)力量的再現(xiàn)，體現(xiàn)了人的全面發(fā)展的根本要求。人民群眾是財(cái)富的主要?jiǎng)?chuàng)造者，要求在財(cái)富分配中占據(jù)有利地位。收入分配是民生之源，是改善民生、實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果由人民共享最重要最直接的方式。推進(jìn)共享發(fā)展，必須構(gòu)建有利于包容性發(fā)展的收入分配制度。我國實(shí)行公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，決定了按勞分配為主體、多種分配方式并存的收入分配制度，進(jìn)而決定了廣大勞動(dòng)者通過勞動(dòng)分享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果并實(shí)現(xiàn)共同富裕的生態(tài)圖景。

讓共富導(dǎo)向的美好生活可享可感。“百姓富”既是鮮明的價(jià)值追求和政策導(dǎo)向，更是來自人民、為了人民的群眾性實(shí)踐。長期以來，江蘇堅(jiān)持把人民對(duì)美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，加大民生領(lǐng)域補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)投入力度，建立健全基本公共服務(wù)均等化體系，著力辦好民生實(shí)事和解決民生突出問題，持續(xù)增進(jìn)民生福祉，人民獲得感幸福感安全感的成色更足。進(jìn)入新發(fā)展階段，江蘇謀劃推進(jìn)“百姓富”，強(qiáng)化突出共同富裕的本質(zhì)特征，在縮小城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距和收入分配差距上下功夫，鼓勵(lì)辛勤勞動(dòng)、誠實(shí)勞動(dòng)、創(chuàng)造性勞動(dòng)致富，積極提高中等收入群體比重和收入水平，逐步實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕。

江蘇推進(jìn)共同富裕的實(shí)踐進(jìn)展

江蘇把“百姓富”放在“強(qiáng)富美高”整體格局中加以統(tǒng)籌謀劃，千方百計(jì)加快富民步伐，推進(jìn)共建共享共富不斷取得新成效。

謀劃頂層設(shè)計(jì)，強(qiáng)化“百姓富”的戰(zhàn)略指引。一是融入“強(qiáng)富美高”新江蘇建設(shè)的頂級(jí)設(shè)計(jì)。提出“聚力創(chuàng)新、聚焦富民，高水平全面建成小康社會(huì)”，提高廣大老百姓的富裕程度和生活質(zhì)量;將人民生活高質(zhì)量作為全省“六個(gè)高質(zhì)量”之一，強(qiáng)調(diào)扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)民生建設(shè)。二是系統(tǒng)推進(jìn)“百姓富”的戰(zhàn)略舉措。大力推進(jìn)“居民收入倍增計(jì)劃”，突出農(nóng)民、企業(yè)職工、中低收入者和困難家庭“四個(gè)群體”增收，著力拓寬就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、投資、社保和幫扶“五大增收渠道”，普遍提高居民收入水平與生活質(zhì)量;制定實(shí)施《關(guān)于聚焦富民持續(xù)提高城鄉(xiāng)居民收入水平的若干意見》，推動(dòng)富民增收與經(jīng)濟(jì)增長互促共進(jìn);積極推進(jìn)終身教育體系、就業(yè)服務(wù)體系、社會(huì)保障體系等“六大體系”建設(shè)，切實(shí)解決普通群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題。三是推進(jìn)頂層設(shè)計(jì)與基層探索的有機(jī)結(jié)合。注重體現(xiàn)區(qū)域性差異，鼓勵(lì)引導(dǎo)各地探索促進(jìn)“百姓富”的特色化路徑。

聚焦各類主體，鍛造百姓創(chuàng)富的動(dòng)力機(jī)制。一是拓寬農(nóng)民創(chuàng)富渠道。聚焦制約農(nóng)民增收的關(guān)鍵點(diǎn)，鼓勵(lì)農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，從新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)和新模式中獲得更多收入;引導(dǎo)異地輸出和就地轉(zhuǎn)移就業(yè)并重，幫助更多農(nóng)民在家門口就業(yè)。二是鼓勵(lì)“雙創(chuàng)”創(chuàng)富探索。深入實(shí)施“創(chuàng)業(yè)中國”蘇南創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范工程，支持高新區(qū)構(gòu)建完善“眾創(chuàng)空間—孵化器—加速器”孵化鏈條，重點(diǎn)推進(jìn)南京珠江路信息服務(wù)、蘇州工業(yè)園區(qū)云計(jì)算等眾創(chuàng)社區(qū)建設(shè)。推進(jìn)認(rèn)定一批省級(jí)雙創(chuàng)示范基地，積極爭(zhēng)創(chuàng)國家級(jí)雙創(chuàng)示范基地。三是破解科技主體創(chuàng)富瓶頸。先后制定出臺(tái)“科技創(chuàng)新40條”“科技改革30條”“人才新政26條”等力度大、含金量高的重大政策，極大地增強(qiáng)了全社會(huì)自主創(chuàng)新的主動(dòng)性積極性。四是提升就業(yè)質(zhì)量。大力實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極就業(yè)政策，發(fā)揮民營經(jīng)濟(jì)和中小微企業(yè)吸納就業(yè)主渠道作用。

鼓勵(lì)先行探索，形成江蘇共富的經(jīng)驗(yàn)樣本。江蘇在先行探索中形成了內(nèi)涵豐富的共富實(shí)踐成果，積累了富有啟發(fā)性的共富經(jīng)驗(yàn)舉措。比如，注重區(qū)域協(xié)調(diào)，推動(dòng)各個(gè)板塊之間的有效協(xié)同，積蓄共富勢(shì)能，涵養(yǎng)共富空間;探索具有江蘇特點(diǎn)的新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化之路，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的共富品牌;實(shí)施富民強(qiáng)省戰(zhàn)略，聚焦富民，多措并舉增加群眾收入，縮小居民收入差距，提升群眾共富水平;推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，在產(chǎn)業(yè)變遷中構(gòu)建江蘇共富的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，形塑江蘇共富之路的特色內(nèi)涵;堅(jiān)持藏富于民，鼓勵(lì)大眾創(chuàng)業(yè)，以雙創(chuàng)釋放共富效應(yīng);把握物質(zhì)共富與精神共富的辯證法，以兩個(gè)文明協(xié)調(diào)發(fā)展推動(dòng)物質(zhì)精神同步共富;堅(jiān)持黨對(duì)共富實(shí)踐的全面領(lǐng)導(dǎo)，將黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)貫穿于共富探索的全過程。

率先建設(shè)全體人民共同富裕的現(xiàn)代化的重點(diǎn)路徑

江蘇在全國率先解決絕對(duì)貧困，共同富裕起步早、基礎(chǔ)牢。當(dāng)前，必須堅(jiān)持以人民為中心，著力創(chuàng)造現(xiàn)代化的高品質(zhì)生活。

堅(jiān)持把發(fā)展作為促進(jìn)共同富裕的根本措施。通過培育更具活力的市場(chǎng)主體厚植發(fā)展根基，加快形成“青山常在、峰巒如聚”的生動(dòng)局面。一是一視同仁支持國有、民營、外資企業(yè)蓬勃發(fā)展，營造支持各類市場(chǎng)主體高質(zhì)量發(fā)展的制度環(huán)境，著力增強(qiáng)微觀主體的活力、韌性、創(chuàng)新力，促進(jìn)各類市場(chǎng)主體創(chuàng)業(yè)創(chuàng)富動(dòng)能充分涌流。二是鼓勵(lì)具有引領(lǐng)性的新業(yè)態(tài)新模式茁壯成長。推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等融合應(yīng)用，形成新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式，賦能戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、相互促進(jìn)，激發(fā)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新活力新動(dòng)能。加快補(bǔ)齊新型消費(fèi)基礎(chǔ)設(shè)施短板，提升配套服務(wù)能力，推動(dòng)新型消費(fèi)擴(kuò)容提質(zhì)。三是完善促進(jìn)中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶發(fā)展的政策體系。建立健全覆蓋企業(yè)注冊(cè)、業(yè)務(wù)開展、資本運(yùn)作、清算注銷全生命周期的便利化服務(wù)制度。支持各地打造企業(yè)服務(wù)一站式線上平臺(tái)，提升涉企服務(wù)效能。進(jìn)一步放寬民營企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入，降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行成本。

堅(jiān)持把壯大中等收入群體作為戰(zhàn)略目標(biāo)。著力提高中低收入群體收入，持續(xù)擴(kuò)大中等收入群體，推動(dòng)形成有利于共同富裕的社會(huì)結(jié)構(gòu)。一是強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策。逐步消除戶籍、地域、身份、性別等對(duì)公平就業(yè)的影響，進(jìn)一步增強(qiáng)就業(yè)的普惠性;鼓勵(lì)容納就業(yè)人數(shù)多的就業(yè)類型，同時(shí)探索發(fā)展就近式、靈活性就業(yè)方式;鼓勵(lì)賦能型創(chuàng)業(yè)。二是大規(guī)模提升勞動(dòng)者職業(yè)技能。重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)高技能人才進(jìn)行有針對(duì)性的培訓(xùn)。同時(shí)，加強(qiáng)急需緊缺職業(yè)（工種）培訓(xùn);加大就業(yè)技能弱勢(shì)人口的職業(yè)技能培訓(xùn)，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè);推進(jìn)高等教育、職業(yè)教育學(xué)科專業(yè)設(shè)置與重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)對(duì)接，鼓勵(lì)企業(yè)舉辦高質(zhì)量職業(yè)技術(shù)教育。三是率先形成橄欖型收入群體結(jié)構(gòu)。多措并舉提高勞動(dòng)者特別是一線勞動(dòng)者勞動(dòng)報(bào)酬，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重;健全按要素分配、按貢獻(xiàn)決定報(bào)酬的機(jī)制，優(yōu)化再分配調(diào)節(jié)機(jī)制，發(fā)揮第三次分配作用;拓展居民財(cái)產(chǎn)性收入渠道，提高低收入群體內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力。

堅(jiān)持把擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)共享的公共服務(wù)作為關(guān)鍵抓手。持續(xù)排查突出民生問題，對(duì)照高品質(zhì)生活要求持之以恒加以解決。一是提升重點(diǎn)領(lǐng)域民生供給水平。構(gòu)建教育高水平投入機(jī)制，推動(dòng)基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，提升職業(yè)技術(shù)教育適應(yīng)性，推動(dòng)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展，發(fā)展開放融通的終身教育，推動(dòng)公平配置教育資源;高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)健康江蘇建設(shè)，提高全民健康水平;深入實(shí)施全民健身國家戰(zhàn)略，推進(jìn)體育強(qiáng)省建設(shè)。二是實(shí)施積極的人口戰(zhàn)略。加快建設(shè)居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，強(qiáng)化家庭養(yǎng)老服務(wù)政策支撐，增加養(yǎng)老服務(wù)供給，構(gòu)建敬老愛老社會(huì)環(huán)境;完善以家庭為單位的稅收、撫育、贍養(yǎng)、教育、住房等政策，降低生育、養(yǎng)育、教育成本。三是完善基本公共服務(wù)體系。推動(dòng)城鄉(xiāng)區(qū)域基本公共服務(wù)均衡發(fā)展，加快實(shí)現(xiàn)常住人口均等化全覆蓋。推動(dòng)中小城市、縣城和重點(diǎn)中心鎮(zhèn)加強(qiáng)公共服務(wù)設(shè)施布局，引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療機(jī)構(gòu)在新城新區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。支持公共資源配置優(yōu)先向農(nóng)村地區(qū)傾斜。

堅(jiān)持把健全社會(huì)保障和救助幫扶體系作為兜底要求。更加注重向農(nóng)村、基層、相對(duì)落后地區(qū)和困難群眾傾斜，推動(dòng)居民社會(huì)保險(xiǎn)和社會(huì)救助制度無縫銜接，完善先富帶后富的幫扶機(jī)制，讓所有人都過上更有尊嚴(yán)的生活。一是加強(qiáng)社會(huì)保障能力建設(shè)。實(shí)施社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次鞏固提升計(jì)劃，夯實(shí)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌制度，穩(wěn)步落實(shí)全國統(tǒng)籌制度。做實(shí)基本醫(yī)療保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)市級(jí)統(tǒng)籌、推動(dòng)省級(jí)統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)市級(jí)統(tǒng)籌。實(shí)施全民參保計(jì)劃，不斷提高參保繳費(fèi)率。二是完善社會(huì)救助體系。健全以基本生活救助、專項(xiàng)社會(huì)救助、急難社會(huì)救助為主體，社會(huì)力量參與為補(bǔ)充的分層分類救助制度體系。完善按戶保與按人保相結(jié)合的最低生活保障制度。完善基本生活救助標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。三是實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧致富奔小康成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。建立健全鞏固拓展脫貧致富奔小康成果長效機(jī)制，保持主要幫扶政策、資金支持、幫扶力量總體穩(wěn)定。開展強(qiáng)村富民幫促行動(dòng)，優(yōu)先幫促重點(diǎn)縣區(qū)、重點(diǎn)片區(qū)、低收入村發(fā)展。健全農(nóng)村低收入人口常態(tài)幫扶機(jī)制，分類實(shí)施開發(fā)式與保障式幫扶政策。深化“五方掛鉤”等幫扶機(jī)制。

堅(jiān)持把深化關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革作為重要一招。破除影響制約實(shí)現(xiàn)共同富裕的深層次體制機(jī)制障礙，建立健全回報(bào)社會(huì)的激勵(lì)機(jī)制，讓促進(jìn)共同富裕的有益因子充分激活。一是加快探索知識(shí)、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等要素價(jià)值的實(shí)現(xiàn)形式。堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，從要素資源配置的全過程、企業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的全生命周期出發(fā)來加強(qiáng)改革系統(tǒng)設(shè)計(jì)，著力完善要素市場(chǎng)化配置機(jī)制，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系。二是積極推進(jìn)土地要素市場(chǎng)化配置改革。探索集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市增值收益分配機(jī)制，依法依規(guī)開展集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革，探索建立就地入市、異地調(diào)整入市和集中整治入市等制度。三是建立健全回報(bào)社會(huì)的激勵(lì)機(jī)制。積極探索先富幫后富的實(shí)現(xiàn)機(jī)制，找準(zhǔn)“發(fā)展”與“共享”的黃金平衡點(diǎn)，有效激勵(lì)創(chuàng)富者積極回報(bào)社會(huì)。更加彰顯財(cái)富倫理觀在實(shí)現(xiàn)“百姓富”中的引領(lǐng)意義，讓全民共建共享成為江蘇率先建設(shè)全體人民共同富裕的現(xiàn)代化的可靠支撐和鮮明標(biāo)志。

（作者系江蘇省社會(huì)科學(xué)院黨委書記、院長）

責(zé)任編輯：蘇勝利