陳波

“黨的十八大以來(lái)，我們深化對(duì)民主政治發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)，提出全過(guò)程人民民主的重大理念?！痹谥醒肴舜蠊ぷ鲿?huì)議上，習(xí)近平總書記指出，我國(guó)全過(guò)程人民民主實(shí)現(xiàn)了過(guò)程民主和成果民主、程序民主和實(shí)質(zhì)民主、直接民主和間接民主、人民民主和國(guó)家意志相統(tǒng)一，是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主，是最廣泛、最真實(shí)、最管用的社會(huì)主義民主。

人民代表大會(huì)制度是實(shí)現(xiàn)我國(guó)全過(guò)程人民民主的重要制度載體。省委書記、省人大常委會(huì)主任袁家軍指出，要努力打造踐行全過(guò)程人民民主的省域典范，為發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治展現(xiàn)浙江“重要窗口”的擔(dān)當(dāng)作為。近年來(lái)，浙江省各級(jí)人大及其常委會(huì)將全過(guò)程人民民主的理念貫徹體現(xiàn)到人大履職各項(xiàng)工作中去，體現(xiàn)到實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活向往的工作上來(lái)，譜寫了全過(guò)程人民民主在浙江生動(dòng)實(shí)踐的精彩畫卷。

民生實(shí)事代表票決，推進(jìn)科學(xué)、民主、依法決策

2021年10月19日上午，以“謀民生之利? 解民生之憂”為主題的民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制圖文展在浙江省人大常委會(huì)機(jī)關(guān)正式開(kāi)展。省人大常委會(huì)黨組書記、副主任梁黎明主持開(kāi)展儀式并講話。

“民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制起源于習(xí)近平總書記在浙江工作期間提出的‘為民辦實(shí)事長(zhǎng)效機(jī)制，是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一的有效載體，是我省基層人大的創(chuàng)新實(shí)踐，已成為浙江人大工作的一張‘金名片，得到中共中央政治局常委、全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)栗戰(zhàn)書同志的批示肯定，在我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和全過(guò)程人民民主建設(shè)中發(fā)揮了積極作用。”梁黎明副主任說(shuō)。

民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制（簡(jiǎn)稱“票決制”），是政府在廣泛征求人民群眾意見(jiàn)建議基礎(chǔ)上，提出民生實(shí)事候選項(xiàng)目，經(jīng)同級(jí)人大代表在本級(jí)人民代表大會(huì)會(huì)議期間以投票表決方式選擇決定正式項(xiàng)目，交由政府組織實(shí)施，并接受人大代表和人民群眾監(jiān)督的制度。

2008年票決制在寧?？h力洋、大佳何兩個(gè)鎮(zhèn)率先探索試行，2012年起在寧?？h本級(jí)實(shí)施，省內(nèi)不少地方開(kāi)始借鑒探索。2017年，省委、省人大常委會(huì)在總結(jié)各地實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上出臺(tái)文件、召開(kāi)會(huì)議，在全省范圍內(nèi)全面推行票決制工作。

目前，全省11個(gè)設(shè)區(qū)市、90個(gè)縣（市、區(qū)）和876個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展了票決制工作，全省486個(gè)街道也通過(guò)會(huì)商、合議等形式開(kāi)展了票薦（票選）工作，實(shí)現(xiàn)了市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)全覆蓋。

諸暨市暨南街道居家養(yǎng)老中心內(nèi)，每到中午就聚集起大批老人，他們圍坐在一起，吃飯、下棋、看書，交流使用智能手機(jī)的心得。老人們說(shuō)，這里人多熱鬧，服務(wù)也很貼心。

居家養(yǎng)老中心項(xiàng)目的建設(shè)，得益于民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制的實(shí)施。2018年，諸暨市原王家井鎮(zhèn)（現(xiàn)已并入暨南街道）人大代表樓建倫根據(jù)老人反映的精神文化生活相對(duì)單一的問(wèn)題，提出了建居家養(yǎng)老中心的建議。“2019年1月經(jīng)鎮(zhèn)人代會(huì)票決，鎮(zhèn)街居家養(yǎng)老服務(wù)能力提升工程被列入民生實(shí)事項(xiàng)目?！睒墙▊愓f(shuō)，現(xiàn)在這項(xiàng)工作已經(jīng)在全市推開(kāi)，“很有成就感”。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2017年至2021年，浙江全省共票決（票薦、票選）民生實(shí)事項(xiàng)目4萬(wàn)余件，一方“盆景”已變?yōu)槿　帮L(fēng)景”，成為浙江人大工作的一張“金名片”。

票決制工作還得到了社會(huì)的高度關(guān)注，全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳先后兩次組織中央主流媒體來(lái)浙開(kāi)展集中采訪報(bào)道，全國(guó)不少地方人大學(xué)習(xí)、借鑒和推廣了這一做法。

規(guī)范居民議事制度，推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化

“居民議事會(huì)幫我們修剪了小區(qū)樹(shù)木，解決了多年來(lái)困擾居民的采光和安全等問(wèn)題，整個(gè)小區(qū)的居住環(huán)境也提升了?！边@是寧波市北侖區(qū)人大新碶街道工委開(kāi)展居民議事會(huì)取得的又一成果。

截至2021年初，北侖全區(qū)各街道均已建立了居民議事會(huì)組織，共推選產(chǎn)生560多名居民議事員，他們通過(guò)開(kāi)展業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)、走訪調(diào)研、專題會(huì)商等形式，積極參與街道的經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化等公共事務(wù)，已開(kāi)展各類日常活動(dòng)140次，提出意見(jiàn)建議453條，解決了一大批群眾關(guān)注的民生問(wèn)題。

人大街道工委是人大常委會(huì)在街道設(shè)立的工作機(jī)構(gòu)，與街道辦事處之間沒(méi)有直接的監(jiān)督與被監(jiān)督關(guān)系，這使街道層面的人大監(jiān)督工作一度面臨“渠道缺、抓手少、實(shí)施難”的困境。2020年1月1日起實(shí)施的《浙江省街道人大工作條例》明確規(guī)定，人大街道工委通過(guò)組織成立街道居民議事組織的方式，建立居民參與管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化等事項(xiàng)的民主議事制度，有效破解了這一難題。

時(shí)間回到2005年12月31日，在金華市金東區(qū)東孝街道一間小會(huì)議室里，金華市第一次街道議政會(huì)召開(kāi)了。在這次議政會(huì)上，32名代表暢所欲言，共提出17條意見(jiàn)建議，涉及社會(huì)事業(yè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面。

與此同時(shí)，浙江各地紛紛涌現(xiàn)各具特色的居民議事會(huì)、民主議政會(huì)等議事組織。如何保障其順利有效運(yùn)行下去，人大街道工委又如何有效開(kāi)展工作？

2018年12月，經(jīng)浙江省委同意，省人大常委會(huì)在全省確定11個(gè)縣（市、區(qū)）及所轄的29個(gè)街道，部署開(kāi)展街道人大工作和建設(shè)試點(diǎn)，并同步推進(jìn)相關(guān)立法工作。

2019年11月29日，《浙江省街道人大工作條例》經(jīng)浙江省十三屆人大常委會(huì)第十五次會(huì)議審議通過(guò)。這項(xiàng)實(shí)踐呼喚的創(chuàng)制性立法，填補(bǔ)了人大監(jiān)督街道工作的法制“空白”，為各地人大街道工委開(kāi)展工作提供了法制支撐。

《條例》第十六條規(guī)定，人大街道工委通過(guò)組織成立街道居民議事組織的方式，建立居民參與管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化等事項(xiàng)的民主議事制度。街道居民議事組織應(yīng)當(dāng)具有廣泛的代表性，其成員一般由街道轄區(qū)內(nèi)的人民代表大會(huì)代表、政協(xié)委員和其他居民等社會(huì)各界代表組成。而在《條例》第十七條中，也規(guī)定街道居民議事組織會(huì)議由人大街道工委組織召開(kāi)，每年至少召開(kāi)一次。

《條例》實(shí)施以來(lái)，全省街道認(rèn)真實(shí)行居民議事制度，通過(guò)召開(kāi)居民議事會(huì)議、走訪調(diào)研等形式，讓社區(qū)居民有地方表達(dá)意見(jiàn)、反映問(wèn)題、參與治理、行使權(quán)利，全過(guò)程人民民主的功效愈加彰顯。

發(fā)揮基層聯(lián)系點(diǎn)作用，更好接地氣察民情聚民智

基層立法聯(lián)系點(diǎn)，一頭連著立法機(jī)關(guān)，一頭系著基層群眾，是發(fā)展全過(guò)程人民民主的一個(gè)縮影。截至2021年7月，全國(guó)人大常委會(huì)法工委立法聯(lián)系點(diǎn)數(shù)量增至22個(gè)，而義烏市人大常委會(huì)是我省首個(gè)“國(guó)字號(hào)”基層立法聯(lián)系點(diǎn)。

為了更好地開(kāi)展工作，義烏成立了以市委書記、市長(zhǎng)為雙組長(zhǎng)的立法聯(lián)系點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了“1+3+X”的基層立法聯(lián)系點(diǎn)工作網(wǎng)絡(luò)：“1”是設(shè)立義烏基層立法聯(lián)系點(diǎn)辦公室，增加行政編制3名;“3”是征詢單位、聯(lián)絡(luò)站、立法咨詢專家?guī)烊罅⒎ńㄗh收集平臺(tái)，其中征詢單位側(cè)重讓行政單位發(fā)揮職能部門優(yōu)勢(shì)，聯(lián)絡(luò)站負(fù)責(zé)收集鄉(xiāng)村、社區(qū)、企業(yè)、律所等的意見(jiàn)建議，側(cè)重發(fā)揮深入基層群眾的優(yōu)勢(shì);“X”是立法聯(lián)絡(luò)員、信息采集員、人大代表、基層群眾等隊(duì)伍。

目前，義烏全市共有征詢單位47家、聯(lián)絡(luò)站15家，立法咨詢專家25名、立法聯(lián)絡(luò)員51名。截至2021年9月，義烏基層立法聯(lián)系點(diǎn)已接到全國(guó)人大常委會(huì)法工委征求意見(jiàn)的法律草案18部，立法調(diào)研任務(wù)1次，先后組織調(diào)研、座談會(huì)60余次，收到各部門和個(gè)人提交的意見(jiàn)建議1200余條，上報(bào)全國(guó)人大常委會(huì)法工委意見(jiàn)建議777條。其中，在已出臺(tái)的刑法修正案（十一）、反食品浪費(fèi)法等法律中，35條意見(jiàn)建議被吸收采納。

在杭州市上城區(qū)，“湖濱晴雨”基層立法聯(lián)系點(diǎn)正成為宣傳民主法治的新窗口，實(shí)踐全過(guò)程人民民主的新陣地。以“湖濱晴雨”工作室既有場(chǎng)所為主陣地，上城區(qū)人大常委會(huì)吸納了民情觀察員、人大代表、居民骨干、基層干部等近百人作為立法信息員，廣泛聽(tīng)取民意。

截至目前，像“湖濱晴雨”這樣由省人大常委會(huì)設(shè)立的基層立法聯(lián)系點(diǎn)共有22個(gè)，包括縣級(jí)人大常委會(huì)4家，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)、人大街道工委10家，人大代表聯(lián)絡(luò)站1家，社會(huì)組織1家，高等院校1家，行業(yè)協(xié)會(huì)1家，律師事務(wù)所3家，企業(yè)1家，覆蓋全省11個(gè)設(shè)區(qū)市。

而嘉興市南湖區(qū)人大常委會(huì)，則成為全國(guó)人大常委會(huì)預(yù)算工委2020年7月在地方設(shè)立的5個(gè)基層聯(lián)系點(diǎn)之一，發(fā)揮了上情下達(dá)、反映民意的直通快車作用。

一年多來(lái)，全國(guó)人大常委會(huì)預(yù)算工委向南湖人大基層聯(lián)系點(diǎn)和人大代表發(fā)送簡(jiǎn)報(bào)等，既將中央相關(guān)政策和工作重點(diǎn)第一時(shí)間傳遞到基層，又在第一時(shí)間傾聽(tīng)了解基層聲音。南湖區(qū)人大常委會(huì)圍繞2021年人大預(yù)算審查監(jiān)督、“我為群眾辦實(shí)事”等工作，積極向全國(guó)人大常委會(huì)預(yù)算工委提交相關(guān)意見(jiàn)建議。

深化代表聯(lián)絡(luò)站建設(shè)，反映民意解決民憂更暢達(dá)

2021年4月29日，永康市九年級(jí)適應(yīng)性考試落下帷幕。在“歷史與社會(huì)·道德與法治”考卷中，“龍山經(jīng)驗(yàn)”永康市人大代表聯(lián)絡(luò)站相關(guān)材料出現(xiàn)在試題中。

自2019年12月成立以來(lái)，該聯(lián)絡(luò)站共有五級(jí)人大代表700多人次參與矛盾糾紛化解221起，成功化解、促成和解212起。“龍山經(jīng)驗(yàn)”永康市人大代表聯(lián)絡(luò)站的設(shè)立，把司法救助和社會(huì)救助銜接起來(lái)，給了人大代表一個(gè)深入訪民情、解民憂、辦實(shí)事的平臺(tái)，讓人大代表的履職有了新的著力點(diǎn)。

如今，遍布城鄉(xiāng)的5800多個(gè)人大代表聯(lián)絡(luò)站（點(diǎn)），已成為浙江深入踐行全過(guò)程人民民主的重要陣地。全省8.3萬(wàn)多名各級(jí)人大代表就近編入相應(yīng)站點(diǎn)，領(lǐng)導(dǎo)干部代表進(jìn)站聽(tīng)取民意、接待選民已成為常態(tài)。

各地還結(jié)合實(shí)際，與時(shí)俱進(jìn)深化和拓展代表聯(lián)絡(luò)站建設(shè)，切實(shí)發(fā)揮聯(lián)絡(luò)站聯(lián)系服務(wù)群眾的平臺(tái)作用、宣傳黨的路線方針政策的窗口作用、傳遞社情民意的渠道作用、代表依法履職的載體作用、代表學(xué)習(xí)交流的園地作用和推進(jìn)基層治理的陣地作用。

在長(zhǎng)興，當(dāng)?shù)厝舜蟠蛟齑砺?lián)絡(luò)站3.0版，縣人大代表、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表和街道議政員，在工作地、居住地或者選區(qū)所在村居、社區(qū)“亮明代表身份”，打通代表聯(lián)系群眾“最后一公里”;搭乘數(shù)字化改革東風(fēng)，開(kāi)發(fā)“找代表”小程序，推動(dòng)代表線上“亮身份”，讓群眾足不出戶即可找到人大代表反映問(wèn)題。

在紹興，依托代表聯(lián)絡(luò)站，當(dāng)?shù)厝舜笠蚤_(kāi)創(chuàng)性思維創(chuàng)設(shè)“局長(zhǎng)·代表面對(duì)面”活動(dòng)載體，推動(dòng)了國(guó)家機(jī)關(guān)與人大代表的密切聯(lián)系，推動(dòng)了“一府兩院”工作提質(zhì)增效，切實(shí)解決了一大批關(guān)系群眾切身利益的關(guān)鍵小事。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年以來(lái)，紹興市級(jí)62名、縣級(jí)131位局長(zhǎng)（政府部門主要負(fù)責(zé)人）、“兩官”（兩院負(fù)責(zé)人）走進(jìn)代表聯(lián)絡(luò)站，與2372名代表、群眾面對(duì)面。局長(zhǎng)、“兩官”共進(jìn)站收集各類問(wèn)題事項(xiàng)746件，已解決617件，出臺(tái)相關(guān)政策舉措59項(xiàng)，特別是解決了交通建設(shè)管理、食品藥品安全、疫情防控、老舊小區(qū)改造、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等一批在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民生領(lǐng)域關(guān)注度高、涉及面廣的問(wèn)題。

紹興市人大常委會(huì)還運(yùn)用數(shù)字化手段開(kāi)發(fā)了“局長(zhǎng)·代表面對(duì)面”活動(dòng)應(yīng)用場(chǎng)景，系統(tǒng)提供活動(dòng)的發(fā)起、報(bào)名、組織、意見(jiàn)辦理全過(guò)程的服務(wù)和管理，選民可以通過(guò)數(shù)字平臺(tái)將選民意見(jiàn)建議遞交代表，通過(guò)代表轉(zhuǎn)交“一府兩院”辦理，實(shí)現(xiàn)聯(lián)系、咨詢、反映、處理、反饋、評(píng)價(jià)的閉環(huán)式管理，推動(dòng)“一府兩院”全天候、零距離服務(wù)群眾聯(lián)系代表。

依法推進(jìn)縣鄉(xiāng)人大換屆選舉，確保風(fēng)清氣正選好代言人

縣鄉(xiāng)人大換屆選舉直接面對(duì)人民群眾，是全過(guò)程人民民主最生動(dòng)、最直接的體現(xiàn)。

“選舉換屆快來(lái)到，鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點(diǎn)在茭道。茭道真是好地方，好山好水好風(fēng)光?！蔽淞x縣茭道鎮(zhèn)道情藝人邵忠偉用當(dāng)?shù)胤窖裕瑧驯O鼓有說(shuō)有唱為茭道鎮(zhèn)人大換屆選舉作宣傳。這段道情被錄制成視頻放在330國(guó)道邊LED屏上循環(huán)播放。

來(lái)自人民，為了人民。我國(guó)五級(jí)人大代表中，縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大代表占絕大多數(shù)，都是選民一人一票選出來(lái)的。

根據(jù)新修改的選舉法重新確定縣鄉(xiāng)人大代表名額，新增代表名額向基層群眾傾斜，科學(xué)合理確定縣鄉(xiāng)人大代表結(jié)構(gòu)比例……當(dāng)前，我省縣鄉(xiāng)人大換屆選舉工作正依法有序推進(jìn)，保障最廣大人民群眾的選舉權(quán)和被選舉權(quán)。

在縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大換屆選舉宣傳工作中，金華市把婺劇、金華道情、金華剪紙漫畫等具有濃郁地方特色的“鄉(xiāng)土文化”融入宣傳大格局，用這種群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式在投票站點(diǎn)、鄉(xiāng)村、社區(qū)等廣泛巡展巡演。

“選舉關(guān)系你我他，人民權(quán)利就是大，誰(shuí)能代表咱心愿，就選他！”在蘭溪市水亭鎮(zhèn)文化廣場(chǎng)，4位文藝骨干自編自導(dǎo)自演“三句半”節(jié)目。她們手持鼓、镲、鑼、快板，用激情洋溢的表演表達(dá)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大換屆期盼之情，博得了村民們的陣陣喝彩。

金華市婺城區(qū)蔣堂鎮(zhèn)是這次縣鄉(xiāng)換屆選舉試點(diǎn)鎮(zhèn)，他們邀請(qǐng)婺劇演員表演新編婺劇說(shuō)唱?jiǎng)∧俊度舜髶Q屆》，宣傳換屆選舉相關(guān)內(nèi)容和紀(jì)律要求，讓換屆選舉工作家喻戶曉。同時(shí)，這個(gè)劇目還被制作成視頻抖音推送給在外工作的青年選民。

磐安縣每逢集市就指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織選舉委員會(huì)成員到現(xiàn)場(chǎng)發(fā)放宣傳資料，并把“致選民的一封信”以戶為單位進(jìn)行發(fā)放，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)營(yíng)造人人了解選舉、人人積極參與的良好氛圍。

針對(duì)農(nóng)村老黨員較多、文化程度不高的現(xiàn)狀，金華市金東區(qū)、義烏市、永康市、武義縣宣傳員紛紛深入各社區(qū)、農(nóng)村，通過(guò)上門發(fā)放換屆紀(jì)律卡、“鄉(xiāng)音”廣播、村道小巷“紅標(biāo)語(yǔ)”、入戶“你點(diǎn)我答”等充滿“鄉(xiāng)土味”的形式宣傳換屆紀(jì)律。他們邀請(qǐng)專業(yè)人員以漫畫形式精心制作了《換屆紀(jì)律漫畫提醒卡》，把換屆選舉工作流程、換屆選舉紀(jì)律等內(nèi)容形象、生動(dòng)地進(jìn)行宣傳，深受群眾歡迎。