陳姜季

2021年9月29日，《浙江省中醫(yī)藥條例》經(jīng)浙江省十三屆人大常委會(huì)第三十一次會(huì)議審議通過，條例將于2022年1月1日起施行。條例以中醫(yī)藥文化的傳承和創(chuàng)新為核心，系統(tǒng)規(guī)定了中醫(yī)藥服務(wù)、中藥保護(hù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、中醫(yī)藥人才培養(yǎng)與科技創(chuàng)新等內(nèi)容。

黨的十八大以來，以習(xí)近平總書記為核心的黨中央對(duì)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展作出一系列重大決策部署，將傳承創(chuàng)新發(fā)展中醫(yī)藥確定為新時(shí)代中國特色社會(huì)主義事業(yè)的重要內(nèi)容，上升到關(guān)系中華民族偉大復(fù)興的高度。2021年5月，習(xí)近平總書記在河南南陽考察時(shí)再次強(qiáng)調(diào)，要做好守正創(chuàng)新、傳承發(fā)展工作，積極推進(jìn)中醫(yī)藥科研和創(chuàng)新，為人民群眾提供更加優(yōu)質(zhì)的健康服務(wù)。

浙江是中醫(yī)藥大省，中醫(yī)藥文化源遠(yuǎn)流長，歷代名醫(yī)輩出，流派紛呈，在我國醫(yī)學(xué)發(fā)展史上具有重要地位。同時(shí)，浙江也是我國中藥材重點(diǎn)產(chǎn)區(qū)之一，“浙八味”在國內(nèi)外享有盛名。然而，我省中醫(yī)藥文化的傳承和創(chuàng)新也面臨著新的挑戰(zhàn)，如何破題？條例主要從四方面著手，為中醫(yī)藥文化的傳承和創(chuàng)新提供法治保障。

首創(chuàng)醫(yī)術(shù)確有專長人員尋訪制度

目前，在我國，取得醫(yī)師資格需要通過國家認(rèn)可的考試、考核，并且還需要滿足其他一系列程序要求。這一制度設(shè)計(jì)同我國中醫(yī)藥傳統(tǒng)的特性并不完全一致。民間從事中醫(yī)藥活動(dòng)的專長人員，其中相當(dāng)一部分沒有接受過院校教育，因此不完全掌握同政府考核機(jī)制進(jìn)行對(duì)話的語言，同時(shí)，也難以滿足“兩名以上中醫(yī)醫(yī)師推薦”等其他程序要求。此外，許多掌握驗(yàn)方、秘方的專長人員，在觀念上也往往缺乏申報(bào)考核的動(dòng)力。這些專長人員雖然游離于現(xiàn)行體制之外，但因其提供的中醫(yī)藥醫(yī)療服務(wù)療效確切，收費(fèi)低廉，往往受到基層群眾，特別是偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村群眾的喜愛。

為有效吸收專長人員以合法的身份行醫(yī)，搶救瀕臨失傳的傳統(tǒng)療法，將傳統(tǒng)中醫(yī)藥發(fā)揚(yáng)光大，條例建立了尋訪制度，要求有關(guān)部門主動(dòng)對(duì)醫(yī)術(shù)確有專長人員組織開展調(diào)查、登記，鼓勵(lì)其依法取得醫(yī)師資格。此外，條例還進(jìn)一步規(guī)定，鼓勵(lì)中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置中醫(yī)（專長）醫(yī)師崗位，支持中醫(yī)（專長）醫(yī)師承擔(dān)有關(guān)中醫(yī)藥培訓(xùn)任務(wù)，促進(jìn)民間特色技術(shù)療法的推廣使用和傳承發(fā)展。

推動(dòng)“浙派”中醫(yī)傳承發(fā)展

我省地方中醫(yī)流派影響深遠(yuǎn)，共有包括丹溪學(xué)派在內(nèi)的“浙派中醫(yī)”十大流派，何氏內(nèi)科在內(nèi)的41家全省地方特色中醫(yī)流派。

為了傳承和發(fā)揮傳統(tǒng)醫(yī)派的特色文化，條例要求發(fā)揮“浙派中醫(yī)”在臨床應(yīng)用、科學(xué)研究、學(xué)術(shù)推廣、人才培養(yǎng)、文化建設(shè)和對(duì)外交流中的作用，加大對(duì)畬族等少數(shù)民族醫(yī)藥傳承創(chuàng)新、科學(xué)研究和資源保護(hù)的扶持力度。同時(shí)，要求政府舉辦的醫(yī)療機(jī)構(gòu)對(duì)古代經(jīng)典名方有計(jì)劃地組織研究開發(fā)，逐步形成具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的中藥產(chǎn)品;鼓勵(lì)企業(yè)研究開發(fā)、推廣以本省道地中藥材為原料的化妝品、藥膳、藥食同源的相關(guān)產(chǎn)品。

此外，條例明確規(guī)定，省中醫(yī)藥主管部門應(yīng)當(dāng)組織遴選“浙派中醫(yī)”、畬族等少數(shù)民族醫(yī)藥的學(xué)術(shù)傳承項(xiàng)目和傳承人，并向社會(huì)公開這些項(xiàng)目，讓社會(huì)充分了解我們有哪些傳統(tǒng)中醫(yī)藥診療項(xiàng)目、優(yōu)勢和特色治療方法。通過設(shè)立國醫(yī)大師、名老中醫(yī)、老藥工和學(xué)術(shù)流派傳承工作室，推動(dòng)“浙派中醫(yī)”的學(xué)術(shù)思想、臨床經(jīng)驗(yàn)和診療技術(shù)的傳承發(fā)展。同時(shí)，鼓勵(lì)社會(huì)力量以優(yōu)勢中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和中醫(yī)醫(yī)療團(tuán)隊(duì)為依托，興辦連鎖經(jīng)營的名醫(yī)堂。發(fā)揮名老中醫(yī)專家和中醫(yī)學(xué)術(shù)傳承人的作用，發(fā)揮更大的社會(huì)影響。

加強(qiáng)弘揚(yáng)中醫(yī)藥文化

講好中醫(yī)藥故事、傳播中醫(yī)藥文化、展示中醫(yī)藥文化魅力，有助于增強(qiáng)中醫(yī)藥文化吸引力。為此，條例規(guī)定加強(qiáng)中醫(yī)藥文化傳播和知識(shí)普及，支持建設(shè)中醫(yī)藥博物館、中醫(yī)藥文化館、中草藥博覽園等中醫(yī)藥文化宣傳教育基地，支持開發(fā)、創(chuàng)作具有浙江特色的中醫(yī)藥文化科普創(chuàng)意產(chǎn)品和文藝作品，推動(dòng)中醫(yī)藥文化和知識(shí)進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭，提高公眾的中醫(yī)藥健康文化素養(yǎng);將中醫(yī)藥文化和知識(shí)納入中小學(xué)相關(guān)課程，普及中醫(yī)藥常識(shí)。

要做好教育和宣傳，還離不開對(duì)教育和宣傳所依托的資源的保護(hù)。為此，條例規(guī)定加強(qiáng)對(duì)中醫(yī)藥文物古跡、老字號(hào)、名醫(yī)故居以及其他有價(jià)值的歷史遺存的保護(hù)和利用，組織開展中醫(yī)藥非物質(zhì)文化遺產(chǎn)申報(bào)、保護(hù)、傳承工作;建立中醫(yī)藥傳統(tǒng)知識(shí)數(shù)據(jù)保護(hù)平臺(tái)，做好本省中醫(yī)藥傳統(tǒng)文化資源的開發(fā)、挖掘和整理工作，搶救瀕臨失傳的珍稀和珍貴古籍文獻(xiàn)，搜集、整理和發(fā)掘古代經(jīng)典名方、驗(yàn)方、秘方和有獨(dú)特療效的傳統(tǒng)診療技術(shù)，建立中醫(yī)藥古籍?dāng)?shù)字圖書館，推動(dòng)中醫(yī)藥古籍文獻(xiàn)、傳統(tǒng)診療方法和技術(shù)的數(shù)字化。

全面挖掘傳統(tǒng)中醫(yī)藥的價(jià)值

中醫(yī)藥文化要得到傳承和創(chuàng)新，必須有盡可能多可供向外延伸、擴(kuò)展的載體。為此，除了在提供醫(yī)療服務(wù)上下功夫，更重要的還要發(fā)揮中醫(yī)藥“治未病”的特色優(yōu)勢，將中醫(yī)藥“治未病”的理念融入健康產(chǎn)業(yè)化，充分挖掘、使用中醫(yī)藥保健元素，實(shí)現(xiàn)多產(chǎn)業(yè)的融合。

為此，條例根據(jù)我省行之有效的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對(duì)中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)化和多產(chǎn)業(yè)融合作了相應(yīng)規(guī)定。要求各地根據(jù)自身特點(diǎn)，利用好中醫(yī)藥資源優(yōu)勢，推動(dòng)中醫(yī)藥與養(yǎng)生保健、養(yǎng)老服務(wù)、文化、旅游、體育等產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。并且還作了鼓勵(lì)創(chuàng)建旅游示范基地，鼓勵(lì)建設(shè)中醫(yī)藥特色小鎮(zhèn)和特色街區(qū)的具體規(guī)定。