□ 寧 逵 畢 濤（黑龍江省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)服務(wù)與發(fā)展研究中心，黑龍江 哈爾濱 150030）

當(dāng)前，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展處于“兩個(gè)百年目標(biāo)”交接、精準(zhǔn)脫貧與鄉(xiāng)村振興銜接的重要?dú)v史節(jié)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化面臨前所未有的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。黑龍江省委十二屆九次全會(huì)通過的《中共黑龍江省委關(guān)于深入貫徹新發(fā)展理念 加快融入新發(fā)展格局 推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)新突破的決定》，對(duì)落實(shí)習(xí)總書記重要指示精神，加快推進(jìn)全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化做出具體安排。我們要認(rèn)真貫徹全會(huì)精神，直面實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化機(jī)遇和挑戰(zhàn)，全力破解制約農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的突出矛盾和問題，扎實(shí)推進(jìn)龍江農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

一、“十四五”時(shí)期農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化任務(wù)艱巨

農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是伴隨經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)步逐步發(fā)展的一個(gè)概念，相比于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化聚焦生產(chǎn)力發(fā)展、關(guān)注產(chǎn)業(yè)進(jìn)步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化更加全面而深入，即注重發(fā)展生產(chǎn)力更加注重生產(chǎn)關(guān)系調(diào)整，城鄉(xiāng)融合發(fā)展，農(nóng)村社會(huì)和諧進(jìn)步。從農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過渡到農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，是在改革進(jìn)入深水區(qū)，我國主要矛盾轉(zhuǎn)化，農(nóng)業(yè)農(nóng)村矛盾凸顯，發(fā)展不充分不平衡結(jié)構(gòu)矛盾進(jìn)一步顯現(xiàn)的背景下做出的必然選擇，彰顯我國農(nóng)村發(fā)展重點(diǎn)的轉(zhuǎn)變，發(fā)展質(zhì)量的提升。相比以前農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化概念內(nèi)涵，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化范圍更廣、程度更深、領(lǐng)域更寬，涉及農(nóng)業(yè)農(nóng)村各個(gè)方面的現(xiàn)代化，在某種意義上可以說是現(xiàn)代化發(fā)展階段的轉(zhuǎn)換。

我國到2035年基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，這期間歷經(jīng)“十四五”“十五五”“十六五”，“十四五”是站在新起點(diǎn)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的起步階段，也是重要基礎(chǔ)階段。十四五開局形勢(shì)直接影響2035年目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，因此“十四五”時(shí)期是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的關(guān)鍵期。農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展重點(diǎn)發(fā)生變化，從完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)、全面建成小康社會(huì)，轉(zhuǎn)向提升綜合發(fā)展水平、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。這一時(shí)期，恰恰與實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略同步，又是我省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略關(guān)鍵期。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，可以從農(nóng)業(yè)和農(nóng)村兩方面考察。我省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)，但農(nóng)村現(xiàn)代化目標(biāo)有一定差距。參照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部委托中科院完成的《全國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化規(guī)劃（2016-2020年）》監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系方案，我省在許多重要指標(biāo)方面達(dá)到或超過現(xiàn)代化指標(biāo)。比如口糧生產(chǎn)穩(wěn)定度、農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全合格率、農(nóng)藥減量化、化肥減量化、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)深度6項(xiàng)指標(biāo)，已超出全國全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率、土地適度規(guī)模經(jīng)營2項(xiàng)指標(biāo)，已達(dá)到全國基本農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化指標(biāo)稍顯落后的是農(nóng)產(chǎn)品加工、養(yǎng)殖業(yè)占農(nóng)業(yè)比重、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)水平及農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率等指標(biāo)。2020年我省規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)1612家，農(nóng)產(chǎn)品加工與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比為0.59：1，與全國基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化目標(biāo)值3.5：1相比相差懸殊；畜牧業(yè)占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比重為30%，比目標(biāo)值45%低15個(gè)百分點(diǎn)；2018年我省農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)增加值為2.6%，比目標(biāo)值4.8%低2.2個(gè)百分點(diǎn)。

總體上看，我省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)程度較高，而農(nóng)村現(xiàn)代化差距較大。以工促農(nóng)，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的總體布局，要通過以工促農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體統(tǒng)籌發(fā)展的格局。打破城鄉(xiāng)的二元結(jié)構(gòu)。目前農(nóng)村短板非常突出。一方面農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠賬較多，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱，比如網(wǎng)絡(luò)通信交通道路等方面都與城市有較大差距。與硬件的差距相比，更難以補(bǔ)足的是軟件的差距，在社會(huì)保障、養(yǎng)老、醫(yī)療、教育衛(wèi)生等方面的差距需要更大的努力才能夠補(bǔ)足，目前是制約農(nóng)村社會(huì)現(xiàn)代化的最大痛點(diǎn)之一。根據(jù)第三次全國農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)匯總結(jié)果，2016年全國仍有3.5%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有幼兒園、托兒所；全國近41%的村沒有體育健身場(chǎng)所；全國33.2%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有社會(huì)福利收養(yǎng)性單位；全國58.7%的村沒有農(nóng)民業(yè)余文化組織，中部、西部這一比例分別高達(dá)59.2%和63.3%；全國45.1%的村沒有執(zhí)業(yè)醫(yī)師。因此，“十四五”時(shí)期，我省實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重點(diǎn)任務(wù)是聚焦農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和民生領(lǐng)域，補(bǔ)齊農(nóng)村現(xiàn)代化短板，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村協(xié)同均衡發(fā)展。

二、推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化總體思路和目標(biāo)

“十四五”時(shí)期，我省農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的總體思路是：以習(xí)近平總書記關(guān)于三農(nóng)工作重要論述為指導(dǎo)，深入落實(shí)《中共黑龍江省委關(guān)于深入貫徹新發(fā)展理念 加快融入新發(fā)展格局 推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)新突破的決定》，聚焦?fàn)幃?dāng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)排頭兵戰(zhàn)略目標(biāo)，堅(jiān)持黨對(duì)三農(nóng)工作全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展總方針，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與農(nóng)村現(xiàn)代化一體設(shè)計(jì)、一并推進(jìn)，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，通過實(shí)施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)12項(xiàng)工程，鄉(xiāng)村建設(shè)5項(xiàng)行動(dòng)，農(nóng)民增收4項(xiàng)計(jì)劃，城鄉(xiāng)融合5項(xiàng)機(jī)制，全面建成農(nóng)業(yè)強(qiáng)省，穩(wěn)固糧食安全“壓艙石”地位，優(yōu)化農(nóng)村人居環(huán)境，提升鄉(xiāng)村治理能力，走出具有龍江特色的農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化道路。

具體目標(biāo)：一是農(nóng)業(yè)產(chǎn)值逐步提升。全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到8000億元以上，年均增速5%；二是糧食產(chǎn)能保持穩(wěn)定。達(dá)到1600億斤，糧食產(chǎn)量保持全國第一；三是產(chǎn)業(yè)發(fā)展提檔升級(jí)。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比力爭(zhēng)達(dá)到1.5：1；縣域經(jīng)濟(jì)總量占全省的比重達(dá)50%；四是農(nóng)民收入快速提高。農(nóng)村常住居民人均可支配收入達(dá)26600元以上，年均增速10%，達(dá)到全國平均水平；五是農(nóng)村社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展。全省行政村生活垃圾治理率達(dá)100%，常住農(nóng)戶室內(nèi)水沖廁所普及率43.3%，生活污水治理率達(dá)25%，村莊綠化率達(dá)20%，農(nóng)村安全飲水集中供水率達(dá)97%。

三、推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化重要舉措

加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化，要以城鎮(zhèn)化推進(jìn)人口轉(zhuǎn)移、以規(guī)?；七M(jìn)集約經(jīng)營、以產(chǎn)業(yè)化提升經(jīng)營層次、以基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化構(gòu)建和諧農(nóng)村，全力保障實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

（一）加快城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐

農(nóng)村人口向城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中，小的自然村落撤并這是必然趨勢(shì)，同時(shí)也是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的基本前提。大城市發(fā)展空間受限，要重點(diǎn)建設(shè)中心村、建制鎮(zhèn)、縣城三個(gè)節(jié)點(diǎn)，產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目向縣城、建制鎮(zhèn)集聚，中心村主要發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品初加工、手工業(yè)。通過推進(jìn)城鎮(zhèn)化，帶動(dòng)農(nóng)村人口大規(guī)模轉(zhuǎn)入城市，直接實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人口的現(xiàn)代化；另一方面，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員減少，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率提高，農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)一步增強(qiáng)，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，同時(shí)農(nóng)村人口和村莊的不斷減少，又能減輕投入壓力，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化創(chuàng)造有利條件。加快城鎮(zhèn)化步伐，一是推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。落實(shí)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)總體布局和規(guī)劃，打造一鄉(xiāng)一業(yè)一村一品的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)集群體系。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)營銷體系建設(shè)，打造現(xiàn)代化農(nóng)產(chǎn)品營銷模式。推進(jìn)鄉(xiāng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展，積極挖掘和拓展農(nóng)業(yè)多種功能，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、村莊文化、農(nóng)事體驗(yàn)、農(nóng)耕教育等多種業(yè)態(tài)。二是加大縣域城鎮(zhèn)化制度投入。深化農(nóng)村改革，完善土地流轉(zhuǎn)和土地征用制度，積極推進(jìn)農(nóng)村宅基地改革，賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利。依法依規(guī)利用城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市等政策，在實(shí)施空心屯撤并中，拆舊復(fù)墾騰出的建設(shè)用地指標(biāo)在滿足農(nóng)民新居、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套設(shè)施以及鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地后，可優(yōu)先將結(jié)余指標(biāo)調(diào)劑給城鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工項(xiàng)目建設(shè)使用。深化社會(huì)保障制度改革，提升進(jìn)城務(wù)工人員社會(huì)保障水平。完善城鎮(zhèn)住房制度改革。三是構(gòu)建縣域城鎮(zhèn)化體系。完善縣域主要功能和結(jié)構(gòu)升級(jí)，推進(jìn)特色小城鎮(zhèn)建設(shè)，打造縣域?yàn)橹黧w小城鎮(zhèn)為補(bǔ)充的立體城鎮(zhèn)化格局。四是構(gòu)建城鎮(zhèn)化發(fā)展資本體系。以拓寬資本來源渠道，創(chuàng)新項(xiàng)目融資方式，創(chuàng)新投資工具等手段，構(gòu)建城鎮(zhèn)化發(fā)展資本體系，保障城鎮(zhèn)化資金需求。

（二）實(shí)現(xiàn)土地規(guī)?；?jīng)營

土地規(guī)模化經(jīng)營是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必要條件，只有實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營，才能使現(xiàn)代生產(chǎn)技術(shù)手段得以應(yīng)用，才能使小農(nóng)戶生產(chǎn)向現(xiàn)代化集約經(jīng)營轉(zhuǎn)變，才能實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。規(guī)模經(jīng)營有兩條路線選擇，即土地規(guī)模經(jīng)營和服務(wù)規(guī)模經(jīng)營。實(shí)現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營重點(diǎn)是培育家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)經(jīng)營企業(yè)、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織等新型經(jīng)營主體。服務(wù)規(guī)模經(jīng)營主要形式是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)，是在不進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)前提下，通過專業(yè)服務(wù)組織提供土地經(jīng)營社會(huì)化服務(wù)，將分散的小農(nóng)戶、分散的土地統(tǒng)一經(jīng)營，從而實(shí)現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營。要大力培育農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)組織，通過土地托管或購買服務(wù)，實(shí)現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營。同時(shí)注重培養(yǎng)高素質(zhì)農(nóng)民，提升農(nóng)業(yè)經(jīng)營者素質(zhì)，深入開展“百村千社萬戶”示范典型三年培育計(jì)劃。

（三）提升產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平

畜牧業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，是“十四五”農(nóng)業(yè)主要增長點(diǎn)。目前我省耕地面積擴(kuò)展空間有限，靠增加土地面積發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提升產(chǎn)值已不現(xiàn)實(shí)。畜牧業(yè)不受土地制約，發(fā)展空間巨大，而且我省糧食產(chǎn)量大，能夠解決飼料問題，是發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效畜牧業(yè)的天然優(yōu)勢(shì)，因此國內(nèi)大型養(yǎng)殖集團(tuán)紛紛來我省投資建設(shè)現(xiàn)代化畜牧養(yǎng)殖加工項(xiàng)目。要加快發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)，以“兩牛一豬兩禽”為重點(diǎn)，以建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖基地為主要內(nèi)容，整合省內(nèi)養(yǎng)殖企業(yè)，持續(xù)優(yōu)化養(yǎng)殖布局，打造綠色化高品質(zhì)乳肉生產(chǎn)基地。推廣“公司+農(nóng)戶”、托管代養(yǎng)等模式，強(qiáng)化利益聯(lián)結(jié)，擴(kuò)大養(yǎng)殖規(guī)模，增加農(nóng)民收入。打造與糧食生產(chǎn)地位相匹配的畜牧業(yè)，助力我省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，我省具有農(nóng)產(chǎn)品原料優(yōu)勢(shì)，但多年來加工業(yè)發(fā)展緩慢，加工業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比重下降到0.59：1，與全國2.3：1相差懸殊。要用全產(chǎn)業(yè)鏈思維謀劃農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展，打造我省綠色食品和農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)第一支柱產(chǎn)業(yè)。深入實(shí)施“鏈長制”，依托龍頭企業(yè)打造玉米、大豆、水稻、乳制品、高端肉牛、中藥材、馬鈴薯等優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈。落實(shí)補(bǔ)鏈延鏈戰(zhàn)略，加快農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)發(fā)展，建設(shè)區(qū)域農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)中心及農(nóng)產(chǎn)品倉儲(chǔ)、冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施。

（四）完善基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化

農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的堵點(diǎn)在城鄉(xiāng)分割，痛點(diǎn)在農(nóng)村基礎(chǔ)及公共服務(wù)落后。要統(tǒng)籌抓好高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、道路、通信、網(wǎng)絡(luò)、飲水等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力補(bǔ)齊教育、醫(yī)療、社會(huì)保障體系等公共服務(wù)等短板，加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。一是高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。穩(wěn)步實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)計(jì)劃，加快完成建設(shè)1億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田目標(biāo)，保障糧食生產(chǎn)能力。二是提升農(nóng)村道路建設(shè)水平。全面實(shí)施通鄉(xiāng)通村公路改造提升工程，提升通村公路路面建設(shè)等級(jí)和路寬，提高道路使用壽命和實(shí)用度。加大資金投入，建立長效管護(hù)機(jī)制，提升通村公路管護(hù)水平。三是提高飲水保障。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村飲水升級(jí)改造工程，保障農(nóng)村居民用水便利和安全。四是保障農(nóng)村電力供應(yīng)。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)與改造，保障農(nóng)民用電安全。建立完善農(nóng)網(wǎng)電力服務(wù)制度，加強(qiáng)服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，優(yōu)化電力服務(wù)。五是提升農(nóng)村教育水平。優(yōu)化基礎(chǔ)教育學(xué)校布局，兼顧集中教育資源與偏遠(yuǎn)地區(qū)教育需求，保障義務(wù)教育公益性公平性。實(shí)施學(xué)前教育資源質(zhì)量提升工程，建立普惠制學(xué)前教育體系。六是完善醫(yī)療服務(wù)。建立農(nóng)村居民醫(yī)療檔案，開展慢病跟蹤防治服務(wù)，提高農(nóng)村居民健康水平。七是加強(qiáng)社會(huì)保障體系建設(shè)。完善城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和大病保險(xiǎn)政策，穩(wěn)步提升城鄉(xiāng)居民醫(yī)保待遇標(biāo)準(zhǔn)。加快推進(jìn)居住證管理，賦予進(jìn)程務(wù)工農(nóng)民完全城鎮(zhèn)社保待遇。推進(jìn)建立被征地農(nóng)民社保覆蓋政策，解決失地農(nóng)民保障問題。