南 婷

一、引言

黨的十九大報(bào)告提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大決策。農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本性問(wèn)題，必須始終把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作的重中之重，其發(fā)展與振興一直是大家普遍關(guān)注的熱點(diǎn)。

目前，我國(guó)處在改革創(chuàng)新的關(guān)鍵時(shí)期，作為國(guó)家治理體系的重要一環(huán)，鄉(xiāng)村治理與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的成敗緊緊相連?，F(xiàn)代國(guó)家建構(gòu)是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程，任何國(guó)家在現(xiàn)代化進(jìn)程中都可能面臨制度無(wú)法適應(yīng)變化的情況。農(nóng)村地區(qū)作為改革的短板，其變革刻不容緩。當(dāng)下，農(nóng)村治理面臨的主要是治理有效問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村善治才能更好地實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，有利于促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步。

二、農(nóng)村基層治理研究現(xiàn)狀

從世界范圍來(lái)看，農(nóng)村治理現(xiàn)代化是大國(guó)崛起的重要內(nèi)容，決定了治理的可行性與高度（劉祖鋒，2018）。因此，國(guó)外在農(nóng)村建設(shè)中充分發(fā)揮激勵(lì)作用，鼓勵(lì)多元主體參與農(nóng)村治理。政府和基層組織通過(guò)信息連接機(jī)制充分互動(dòng)，運(yùn)用多種方式給予支持，引導(dǎo)基層利用自身優(yōu)勢(shì)參與治理。從我國(guó)發(fā)展來(lái)看，中國(guó)始終是一個(gè)農(nóng)村人口占絕大多數(shù)的國(guó)家，現(xiàn)代化過(guò)程就是在這種環(huán)境下進(jìn)行的，農(nóng)村的作用可見(jiàn)一斑（羅榮渠，1993）。然而，隨著城市的快速發(fā)展，高速城鎮(zhèn)化的盲目追求不僅導(dǎo)致了城市病出現(xiàn)，也使得鄉(xiāng)村問(wèn)題暴露無(wú)遺（吳敬璉，2018；劉彥隨，2009）。

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的倡導(dǎo)下，農(nóng)村逐漸開(kāi)始了基層治理的嘗試，但普遍注重治理而輕視民主，這使得農(nóng)民參與鄉(xiāng)村治理的興致普遍不濃，且國(guó)家與農(nóng)民之間處于阻隔狀態(tài)，進(jìn)而引發(fā)鄉(xiāng)政介入疲軟的問(wèn)題，治理難以長(zhǎng)期延續(xù)，也給基層組織帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)（張善根，2019；魏晨和李華胤，2020）。在這種情況下，我們更需要農(nóng)村基層黨組織發(fā)揮先鋒模范作用，充分調(diào)動(dòng)黨員和農(nóng)民的積極性，推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)可持續(xù)發(fā)展，建立服務(wù)型政府，努力形成國(guó)家與社會(huì)協(xié)同治理的良好局面（楊華，2020；何瀟，2020）。

現(xiàn)有文獻(xiàn)大多是從國(guó)家和社會(huì)兩者關(guān)系的角度研究農(nóng)村基層治理，學(xué)者們對(duì)何為基層治理最重要的主體也各執(zhí)一詞。王麗惠（2015）認(rèn)為，國(guó)家的力量推動(dòng)了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，國(guó)家政權(quán)應(yīng)當(dāng)成為農(nóng)村基層治理的主導(dǎo)性力量。而季麗新（2020）則認(rèn)為，村民自治是鄉(xiāng)村治理體系中的核心內(nèi)容，社會(huì)權(quán)力應(yīng)該在農(nóng)村基層治理中發(fā)揮最大的作用。面對(duì)這樣的情況，我們應(yīng)針對(duì)不同現(xiàn)代化程度、不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的農(nóng)村，采用不同的方法，最終形成多頭治理、相互促進(jìn)的局面。

三、農(nóng)村基層治理的探索

麗水是浙江鄉(xiāng)村振興的代表，麗水偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)較多，山高路遠(yuǎn)，條件相對(duì)艱苦。而經(jīng)過(guò)多年奮斗，麗水從欠發(fā)達(dá)地區(qū)到農(nóng)民人均收入增幅連續(xù)八年位列浙江省第一名，成功地實(shí)現(xiàn)了逆襲，則得益于基層黨組織的規(guī)劃和帶動(dòng)引領(lǐng)。

（一）“四保四優(yōu)”留人才

麗水地處偏遠(yuǎn)，為了留住人才，對(duì)外來(lái)的特派員全面推行“四保四優(yōu)”政策，保留特派員在原單位的編制、職務(wù)、職稱、工資福利，優(yōu)先提任職務(wù)、評(píng)選先進(jìn)、評(píng)審成果。充分落實(shí)人才政策，在全省推行特派員擔(dān)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，并對(duì)優(yōu)秀的特派員公開(kāi)通報(bào)表彰。這樣既解決了他們的后顧之憂，也充分調(diào)動(dòng)了其工作積極性。

（二）內(nèi)趨外引齊發(fā)力

麗水設(shè)立了“三農(nóng)”監(jiān)督團(tuán)隊(duì)，團(tuán)隊(duì)中有精英干部、專家領(lǐng)導(dǎo)，這是支撐麗水走好鄉(xiāng)村振興之路的中堅(jiān)力量。麗水對(duì)“內(nèi)”每季度都會(huì)召開(kāi)會(huì)議，由各縣區(qū)主管領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)工作，并針對(duì)各地工作進(jìn)展和成果進(jìn)行排名，激發(fā)各縣區(qū)工作動(dòng)力。同時(shí)，麗水向“外”借力，每年公開(kāi)招募鄉(xiāng)村振興合伙人，通過(guò)投資、合作、招商、技術(shù)服務(wù)、入股等方式，不定期組織開(kāi)展招引活動(dòng)。鄉(xiāng)村治理的困境之一就是資金不夠，鄉(xiāng)村振興合伙人的引入，給治理帶來(lái)了可觀的資金，從而為治理提供了巨大的支持。

（三）“1+1+N”自治下移

麗水大力推行黨組織、村集體和新型農(nóng)業(yè)主體相結(jié)合的“1+1+N”經(jīng)濟(jì)組織形式，設(shè)立村民委員會(huì)，實(shí)現(xiàn)多元主體共同治理。將村民自治組織設(shè)置，在體制上進(jìn)行單位下沉，縮小自治單元的規(guī)模，以便在黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，方便群眾更好地開(kāi)展自治。

（四）生態(tài)環(huán)境保護(hù)

麗水結(jié)合自身環(huán)境優(yōu)勢(shì)，更加注重環(huán)境保護(hù)，重視歷史文化和原生態(tài)保留，嚴(yán)格劃定紅線，從根本上保證了麗水的內(nèi)在文化特色。他們先后開(kāi)發(fā)了旅游業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)等，并結(jié)合農(nóng)村電商、民宿等產(chǎn)業(yè)，吸引人才回流，重新演繹了田園牧歌生活。

四、農(nóng)村基層治理的案例分析

農(nóng)村基層治理的組合和方法可以進(jìn)行移植，這在某種程度上決定著基層治理的成效。麗水蛻變這個(gè)案例，從黨組織建設(shè)、人才引進(jìn)、資金引流、優(yōu)勢(shì)利用等多個(gè)方面改進(jìn)，值得我們學(xué)習(xí)借鑒。

（一）促進(jìn)多元主體治理

麗水采取并改進(jìn)了劉金海（2016）提出的“1+N”的模式，“1+N”模式是將村級(jí)治理與各個(gè)村民小組的治理相結(jié)合，他認(rèn)為，鄉(xiāng)村治理的趨勢(shì)就是農(nóng)村基層治理需要進(jìn)行“橫向的權(quán)力分割”。麗水“1+1+N”的組織形式，就是在此基礎(chǔ)上進(jìn)行了改進(jìn)。

1.領(lǐng)導(dǎo)主體：基層黨組織。目前人才流動(dòng)趨勢(shì)是向大城市轉(zhuǎn)移?；鶎狱h組織建設(shè)在黨員、黨組織、黨群關(guān)系三個(gè)方面都存在難處。在黨員方面，農(nóng)村人口流動(dòng)速度加快，導(dǎo)致人才流失，農(nóng)村黨員數(shù)量減少。加上農(nóng)村人口老齡化嚴(yán)重，黨組織人員比例更為失衡（方亮，2020；王同昌，2019）。黨組織對(duì)于黨員教育也存在問(wèn)題，管理松散、黨員干部思想認(rèn)識(shí)滯后，原因在于農(nóng)村的教育方式相對(duì)單一，且制度執(zhí)行不嚴(yán)，黨員積極性很難被調(diào)動(dòng)，組織也就很難將新的思想帶給黨員。且農(nóng)村黨群關(guān)系疏離，組織沒(méi)有太好的群眾基礎(chǔ)，很難帶動(dòng)群眾共同治理。因此，搞好黨組織建設(shè)是實(shí)現(xiàn)基層治理重要且艱巨的一環(huán)。

2.合作主體：非政府組織。農(nóng)村存在集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、辦公經(jīng)費(fèi)不足、工資待遇偏低的問(wèn)題，使得很多勞動(dòng)力外流，形成惡性循環(huán)，加上農(nóng)村人的娛樂(lè)生活太少，更難以引進(jìn)優(yōu)秀人才。在這種情況下，麗水通過(guò)招商、投資、合作等方式吸引合作者、引進(jìn)資本，不僅能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且實(shí)現(xiàn)了除政府以外的其他主體的參與，實(shí)現(xiàn)了資源的合理分配。

（二）實(shí)現(xiàn)人才引進(jìn)

麗水“四保四優(yōu)”的政策適應(yīng)農(nóng)業(yè)技術(shù)需求，到科研單位精準(zhǔn)引進(jìn)急需人才，并尊重人才意愿、實(shí)行雙向選擇，使科技特派員制度實(shí)施更加深入。這個(gè)政策不僅給了外來(lái)特派員可進(jìn)可退的選擇，而且在一定程度上也吸引了更多人員的回流?，F(xiàn)在農(nóng)村本身就存在著嚴(yán)重的村莊“空心化”問(wèn)題，完善人才引進(jìn)政策將會(huì)給居民以更多的歸屬感。

（三）良好生態(tài)促進(jìn)發(fā)展

麗水結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展。在生態(tài)保護(hù)的過(guò)程中，進(jìn)一步補(bǔ)齊科技短板，用科技保護(hù)綠水青山，并切實(shí)轉(zhuǎn)化為“金山銀山”。麗水市腳踏實(shí)地，積極探索有麗水特色的創(chuàng)新發(fā)展之路，得到了科技創(chuàng)新能力和社會(huì)發(fā)展能力的雙重反饋，發(fā)揮了科技創(chuàng)新在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的決定性作用，推動(dòng)了麗水向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的進(jìn)程。

五、進(jìn)一步的思考

（一）精準(zhǔn)引入人才，實(shí)現(xiàn)雙向發(fā)展

我國(guó)農(nóng)村問(wèn)題復(fù)雜，需要一大批具有農(nóng)業(yè)專業(yè)知識(shí)的人才來(lái)幫助村民發(fā)展經(jīng)濟(jì)，從而脫貧致富。要因地制宜吸引高校畢業(yè)生，特別是生源地高校畢業(yè)生回鄉(xiāng)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)，充實(shí)鄉(xiāng)村人才儲(chǔ)備。這就需要保障好人才薪資福利待遇，消除其后顧之憂，使其全身心投入農(nóng)村社會(huì)發(fā)展。同時(shí)還要通過(guò)制度驅(qū)動(dòng)與激勵(lì)，吸引各種人才入村發(fā)展。

（二）建設(shè)基層黨組織，完善領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊(duì)

對(duì)于黨組織建設(shè)，首先要注重基層人才資源的開(kāi)發(fā)、提高黨員干部思想站位，處理好與群眾的關(guān)系，才能搞好基層各項(xiàng)建設(shè)。黨組織也要運(yùn)用多種形式組織黨員活動(dòng)，吸引更多黨員參與，提升黨員干部的凝聚力。另外要構(gòu)筑黨組織工作新模式，提升基層黨組織能力，強(qiáng)化黨組織政治引領(lǐng)功能，創(chuàng)新流動(dòng)黨員管理機(jī)制。如今科技發(fā)展迅速，5G時(shí)代來(lái)臨，可以運(yùn)用新技術(shù)建立追蹤匯報(bào)制，實(shí)現(xiàn)全過(guò)程捆綁，追蹤更多優(yōu)秀人才發(fā)展其入黨，實(shí)現(xiàn)黨員管理電子化、科學(xué)化。

（三）利用自身優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)良好發(fā)展

在深入挖掘地方特色自然資源的同時(shí)，許多地區(qū)還沒(méi)有形成利用自然資源發(fā)展經(jīng)濟(jì)的意識(shí)，而僅僅依靠犧牲資源來(lái)發(fā)展經(jīng)濟(jì)。發(fā)掘地方特色才是有效配置資源的關(guān)鍵，才能喚醒人們對(duì)“綠水青山”的追求。特色民俗文化的引入也有助于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，各地區(qū)形成了具有各自特色的民俗文化活動(dòng)，這是使該地區(qū)具有獨(dú)特魅力的核心所在。區(qū)域經(jīng)濟(jì)要得到快速發(fā)展，就必須與民間文化相結(jié)合，帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，更好地實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)振興和基層有效治理。