牟曉平 吳彩鑫 張 釗

近年來，陜西省突出抓好家庭農(nóng)場發(fā)展，各地各部門按照省委農(nóng)辦等16部門印發(fā)的《關(guān)于實(shí)施家庭農(nóng)場培育計(jì)劃的若干措施》要求，積極開展家庭農(nóng)場省級示范縣創(chuàng)建工作。自創(chuàng)建以來，省級強(qiáng)化扶持督導(dǎo)，市級狠抓落實(shí)推進(jìn)，創(chuàng)建縣區(qū)強(qiáng)化支撐保障，示范創(chuàng)建取得明顯成效。首批創(chuàng)建的合陽縣、志丹縣、漢臺區(qū)、漢陰縣和丹鳳縣五個(gè)縣區(qū)已通過了驗(yàn)收，呈現(xiàn)出理念美、產(chǎn)業(yè)美、運(yùn)營美、環(huán)境美、帶動(dòng)強(qiáng)的發(fā)展新態(tài)勢，有力促進(jìn)了家庭農(nóng)場發(fā)展。截至目前，全省已納入名錄系統(tǒng)管理的家庭農(nóng)場達(dá)9.5萬家，家庭農(nóng)場正成為鄉(xiāng)村振興的生力軍。

破解發(fā)展用地瓶頸。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展過程中，用地難是最為突出的問題，示范縣區(qū)積極尋求破解之策。一是搭建服務(wù)平臺，開展土地流轉(zhuǎn)。五縣區(qū)均成立了獨(dú)立的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)“縣有中心、鎮(zhèn)有站、村村都有聯(lián)絡(luò)點(diǎn)”的“三級聯(lián)動(dòng)”工作體系，為家庭農(nóng)場提供土地評估、入股策劃、產(chǎn)權(quán)公證等“一站式”服務(wù)。二是盤活資源資產(chǎn)，引導(dǎo)規(guī)模發(fā)展。合陽縣引導(dǎo)農(nóng)戶“土地入股保底分紅、租金動(dòng)態(tài)適時(shí)調(diào)整”，全縣流轉(zhuǎn)土地30.98萬畝，其中家庭農(nóng)場流轉(zhuǎn)土地3.25萬畝，占全縣流轉(zhuǎn)土地總面積的10.5%；丹鳳縣開展“業(yè)務(wù)指導(dǎo)促發(fā)展”行動(dòng)，指導(dǎo)家庭農(nóng)場完成土地流轉(zhuǎn)2620畝。三是強(qiáng)化政策保障，激發(fā)經(jīng)營活力。各示范縣區(qū)靈活落實(shí)各項(xiàng)扶持政策，志丹縣制定分層土地流轉(zhuǎn)獎(jiǎng)補(bǔ)政策，累計(jì)兌現(xiàn)獎(jiǎng)補(bǔ)資金3100萬元，全縣流轉(zhuǎn)土地17.8萬畝，其中家庭農(nóng)場流轉(zhuǎn)土地10.5萬畝，占全縣流轉(zhuǎn)土地總面積的58%。

完善金融支持措施。在家庭農(nóng)場培育過程中，示范縣區(qū)通過健全組織、保險(xiǎn)覆蓋、政策激勵(lì)等，逐步增強(qiáng)金融服務(wù)三農(nóng)功能。一是組織體系健全有為。五縣區(qū)均成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，落實(shí)專人負(fù)責(zé)培育、管理、監(jiān)測及示范農(nóng)場審核申報(bào)工作；縣、鎮(zhèn)兩級組織機(jī)構(gòu)健全，工作體系完善。志丹縣還將創(chuàng)建工作納入年度考核強(qiáng)力推進(jìn)。二是保險(xiǎn)政策精準(zhǔn)有效。丹鳳縣將家庭農(nóng)場納入農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)助范圍，兌付涉農(nóng)保險(xiǎn)500萬元；志丹縣通過人保、平安等7家保險(xiǎn)公司，為家庭農(nóng)場發(fā)展提供政策性農(nóng)保并補(bǔ)助經(jīng)費(fèi) 30.6 萬元。三是政策激勵(lì)執(zhí)行有力。漢陰縣財(cái)政每年預(yù)算約100萬元專項(xiàng)資金，用于示范家庭農(nóng)場評級獎(jiǎng)補(bǔ)，累計(jì)投入資金852萬元；丹鳳縣近三年累計(jì)投入財(cái)政扶持資金200萬元；志丹縣每年列支1000萬元用于家庭農(nóng)場貸款貼息。

多維助力產(chǎn)業(yè)發(fā)展。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵在于產(chǎn)業(yè)興旺。如何用“科技+人才+品牌”的組合拳讓農(nóng)業(yè)強(qiáng)起來？一是搭平臺，以科技提質(zhì)量。合陽縣應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)、5G等信息技術(shù)，搭建種養(yǎng)加產(chǎn)供銷“一條龍”數(shù)字化信息服務(wù)平臺；漢臺區(qū)開發(fā)建設(shè)了“農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體信息管理平臺”，通過手機(jī)APP和電腦PC端兩種方式，實(shí)現(xiàn)新型經(jīng)營主體信息動(dòng)態(tài)監(jiān)管。二是強(qiáng)培育，讓人才增效益。丹鳳縣創(chuàng)新各類人才培育形式，培訓(xùn)家庭農(nóng)場主20場2160人次；志丹縣把“農(nóng)場主培養(yǎng)成村干部、村干部培養(yǎng)成示范農(nóng)場主”作為硬指標(biāo)，為家庭農(nóng)場建設(shè)培育人才。三是亮名片，用品牌樹形象。合陽縣引導(dǎo)農(nóng)場開展綠色有機(jī)和地標(biāo)認(rèn)證，擦亮合陽特色農(nóng)業(yè)“名片”；志丹縣創(chuàng)建“山地蘋果”“志丹羊肉”等特色農(nóng)業(yè)品牌；漢臺區(qū)家庭農(nóng)場新增品牌商標(biāo)3個(gè)，農(nóng)產(chǎn)品有效融入“味見漢中”公共區(qū)域品牌。

發(fā)揮典型帶動(dòng)作用。示范縣區(qū)積極運(yùn)用示范引領(lǐng)、典型帶動(dòng)、聯(lián)合合作、新媒體營銷等發(fā)展方式，不斷促進(jìn)家庭農(nóng)場適度規(guī)模經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益。一是宣傳推介，樹典型促帶動(dòng)。漢臺區(qū)2個(gè)家庭農(nóng)場入選省級典型案例，“陜西農(nóng)經(jīng)”等6次宣傳報(bào)道漢臺家庭農(nóng)場典型案例；志丹縣在《陜西農(nóng)村要情》刊發(fā)“四路工作法”，并召開“最美家庭農(nóng)場”表彰大會，廣泛宣傳先進(jìn)典型；《安康日報(bào)》等媒體多次報(bào)道漢陰縣省級家庭農(nóng)場典型案例。二是引導(dǎo)合作，增實(shí)力強(qiáng)輻射。合陽縣成立了縣級家庭農(nóng)場協(xié)會（聯(lián)盟），五縣區(qū)均積極引導(dǎo)家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社組建產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體，完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，增強(qiáng)輻射帶動(dòng)作用。三是多元營銷，拓市場保增收。志丹縣大力支持發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”家庭農(nóng)場，支持家庭農(nóng)場發(fā)展電商；丹鳳縣引導(dǎo)鼓勵(lì)家庭農(nóng)場以直播帶貨、短視頻推廣等方式，積極拓展線上銷售市場。