■李 莉 余愛華

大搬快聚是一種農民異地搬遷縣域實踐模式，就是把原來分散在“邊、遠、山、險、窮”環(huán)境的貧困農民，在較短時間內集聚搬遷到環(huán)境更好、產業(yè)更優(yōu)、設施更完善的近城、近景、近園（工業(yè)園區(qū)）等地帶，重新調整人地關系，實現農民脫貧致富，促進人地關系和諧，推動區(qū)域綠色高質量發(fā)展。2019年，麗水市在全國率先開始探索該模式，名為“大搬快聚富民安居”工程。工作目標為:2019至2023年五年時間，投資199.64億元用于安置小區(qū)（點）建設，把16.46萬居住偏遠的群眾搬遷到近城鎮(zhèn)地帶，從而助推鄉(xiāng)村空間布局、產業(yè)結構、村莊形態(tài)轉型升級，實現脫貧摘帽鄉(xiāng)村全面振興。截至2020年底，全市安置小區(qū)投資已經累計超過60.49億元，實現24875戶69085人富民安居。麗水市該項工作，作為浙江精準扶貧十大案例在2020國家扶貧日浙江主場活動上發(fā)布，并作為浙江省的唯一一個代表入選全國扶貧典型案例。

一、主要做法及成效

麗水市突出解危、除險、脫貧、集聚、生態(tài)，加快農村人口內聚外遷，減少地質、氣象災害威脅，擺脫地理條件對農民增收致富的制約，全面優(yōu)化人口、資源要素和生產力布局。

（一）注重解危除險，全面推行搬遷安置

一是優(yōu)化搬遷政策。將地質災害避讓類搬遷列入各縣（市、區(qū)）“大搬快聚富民安居”工程重點搬遷范圍，搬遷對象可享受省級扶貧異地搬遷補助政策。市縣統(tǒng)籌安排搬遷補助資金，自主確定對農戶的直接補貼標準，并確保低收入農戶補助標準至少比非低收入農戶補助標準高15000元。比如，遂昌縣一家三口最高累計可領取補助61.7萬元，達到建房成本與安置補助基本平衡，避免群眾因建房負擔過重而“越扶越貧”?？N云縣執(zhí)行專項補助政策，整村搬遷的，補助16000元/人；零星搬遷的，補助10000元/人。整村搬遷中所有農戶實現搬遷的，獎勵4000元/人。

二是優(yōu)化財政兜底。堅持“即查即治、應搬盡搬”原則，對地質災害避讓類搬遷對象舊房處置、安置資格、安置類型、資金補助標準等進行聯合審查，由財政統(tǒng)籌資金兜底，確保資金足額、及時發(fā)放到位。目前，全市完成1163戶3535人的地質災害避讓類搬遷，新增地質災害隱患點避讓搬遷啟動率達到100%。如縉云縣實行兜底安置，對低保戶等安置對象，建設一定比例的廉租房進行安置；對符合集中供養(yǎng)的特困安置對象，安排敬老院集中供養(yǎng)安置；對符合集中供養(yǎng)的殘疾安置對象，安排殘疾人托安養(yǎng)中心集中供養(yǎng)安置。

三是優(yōu)化選房機制。在地質災害避讓類搬遷過程中，把“群眾自愿”作為基本原則，圍繞百姓訴求做細做實政策解釋、政策處理等工作，確保搬遷群眾對相關政策了解到位、真心接受，充分給予群眾自主權。同時，落實“以房等人”的工作機制，降低房價，切實減輕農戶負擔，保證地質隱患點農戶的生命財產安全，確保搬得走，安得下。比如，云和縣大坪安置小區(qū)，以3280元/平方米價格提供地質隱患點農戶優(yōu)先選房安置，比當地新開盤小區(qū)10000元的市場均價低6720元/平方米。

（二）注重三個最優(yōu)，惠民利民求真務實

一是給予最優(yōu)安置地塊。青田縣克服山多地少的劣勢，圍繞東西部發(fā)展?jié)摿?yōu)的區(qū)塊布局安置小區(qū)（點），毗鄰麗水的臘口區(qū)塊，與房開公司聯合打造青田東部區(qū)域的搬遷集聚區(qū)；毗鄰溫州的東方首府區(qū)域建設配套設施完備、就業(yè)創(chuàng)業(yè)條件優(yōu)越的安置區(qū)塊?？N云縣依托新碧工業(yè)園區(qū)、壺鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)謀劃新碧、壺鎮(zhèn)兩個安置小區(qū)，計劃投資10多億元，每個安置小區(qū)安置搬遷農戶可達到4000人。

二是給予最優(yōu)資金支持。該市以安置小區(qū)（點）為融資切入點，謀劃160億元的專項債項目，為各地安置小區(qū)（點）的建設提供資金保障。各縣（市、區(qū)）通過成立大搬快聚公司，爭取國有銀行融資授信近100億元的專項貸款，為搬遷農戶累計提供金融普惠性貸款19.27億元。景寧縣爭取到專項貸款授信6.8億元，加快推進澄照創(chuàng)業(yè)園安置小區(qū)建設，目前已完成投資6.9億元。農行麗水分行率先同業(yè)創(chuàng)新“大搬快聚”生態(tài)修復項目融資“農行模式”，2020全年審批金額52.10億元、投放金額5.27億元，均居同業(yè)第一，有效推動偏遠山區(qū)村民下山脫貧、富民安居，該模式已在全省農行系統(tǒng)廣泛推廣應用。

三是給予最優(yōu)配套設施。該市圍繞一般功能區(qū)，三、四級聯動區(qū)，布局農民幸福社區(qū)提升工程、示范性農業(yè)產業(yè)園、村集體經濟綜合體、兩山銀行等項目，構筑農民增收新平臺。如，慶元縣地質災害避險搬遷和下鄉(xiāng)脫貧農民安置小區(qū)（巾子區(qū)塊）項目用地面積為448057.53㎡(含待建項目用地)，總建筑面積為528008.05㎡。主要建設內容為4259套公寓樓、農貿市場、幼兒園、社區(qū)服務用房、社區(qū)居家養(yǎng)老服務中心、公交車首末站、來料加工用房等配套用房及附屬工程。松陽創(chuàng)新搬遷農戶“雙向管理”機制，在安置小區(qū)探索搬遷農戶遷出地和遷入地雙重管理、雙向服務制度，并依托松古平原產業(yè)發(fā)展搬遷農民眾創(chuàng)空間，確保搬遷農民富得起。遂昌縣對新建安置小區(qū)全部規(guī)劃安排集體物業(yè)、來料加工、電子商務等產業(yè)項目用房，鼓勵和引導企業(yè)優(yōu)先安排搬遷農民就業(yè)，并通過政府購買公益性崗位等方式，每年至少提供2000個就業(yè)崗位，確保低收入搬遷農戶家庭至少有1人就業(yè)。

（三）注重生態(tài)底色，長遠布局永繼發(fā)展

一是摸清生態(tài)底數。把生態(tài)搬遷作為基本原則，龍泉、慶元、景寧有33個行政村的搬遷地塊已成為生態(tài)修復的重點區(qū)域，其中戶籍人口6240人，常住人口1757人。通過支持搬遷農戶發(fā)展生態(tài)養(yǎng)殖、農家樂民宿、鄉(xiāng)村旅游等特色產業(yè)實現生態(tài)移民，引入農村電商、來料加工等新興產業(yè)，大力發(fā)展現代農產品加工業(yè)，促進搬遷農民多渠道就業(yè)增收。如，松陽縣新興鎮(zhèn)金塢自然村75戶農戶整村搬遷到交通便利的泉莊小區(qū)，15戶從事茶葉加工，戶均增收8萬多元。

二是實施三大工程。立足百山祖國家公園創(chuàng)建，實施生態(tài)類、傳統(tǒng)扶貧類、地質災害及隱患點避讓類等“三大搬遷”工程，通過宅基地復墾騰出山區(qū)發(fā)展空間，美化山區(qū)生態(tài)環(huán)境，改善山區(qū)的生態(tài)承載量，提升綠水青山的“含金量”。目前，已實現百山祖國家公園核心保護區(qū)31戶98人搬遷，一般控制區(qū)2015人搬遷。

三是堅持分區(qū)管控。成為全省唯一試行財政獎補掛鉤生態(tài)產品質量和價值的地區(qū)，發(fā)布《麗水市“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案》，以生態(tài)保護紅線、環(huán)境質量底線、資源利用上線為基礎，構建覆蓋全市的環(huán)境分區(qū)管控體制和“生態(tài)經濟化、經濟生態(tài)化”體系。通過有效延伸生態(tài)搬遷，推動區(qū)域GDP和GEP規(guī)?？偭?、二者間轉化效率協同較快增長。完成全國首個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級GEP核算評估試點，啟動省級綠色發(fā)展標準化試點。

二、存在的主要問題

一是統(tǒng)籌融合存在短板。各項規(guī)劃條塊分割，異地搬遷工作規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃、農業(yè)產業(yè)發(fā)展規(guī)劃、農村基礎設施建設規(guī)劃等銜接不夠緊密。城鄉(xiāng)融合規(guī)劃編制滯后，相關體制機制改革不夠到位，經濟生產要素在城鄉(xiāng)之間流動受到諸多限制，農民進城門檻依然較高。二是遷出村難以綜合利用。很多遷出村落屬于傳統(tǒng)保護村落，位于偏遠山區(qū)，隨著農村人口逐漸外遷和自然消亡，傳統(tǒng)村落已呈現空心化趨勢。三是集體資產成員組織制度尚不健全。當前組織資格界定的主要難點都集中在婚嫁、學生外遷、工作調動等問題上，集體資產組織尚未成熟，沒有按照物權的規(guī)定享受集體股權權益。四是搬遷后續(xù)管理顯現滯后。少數基層社區(qū)管理功能弱化，甚至出現網格化管理難以落實、社區(qū)物業(yè)費收繳困難、公共基礎設施維護資金不足等難題。

三、對策建議

進一步推進大搬快聚富民安居工程，強化支撐性平臺系統(tǒng)建設、強化品牌引領建設、強化幸福社區(qū)建設、強化資金保值增值，推動實現“大搬快聚富民安居”工程新型城鎮(zhèn)化集聚效應，促進百山祖國家公園旗艦村莊、一批大搬快聚農民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園的謀劃布局落地，建設城鄉(xiāng)治理融合樣板，爭當鄉(xiāng)村振興的排頭兵。

（一）強化支撐平臺建設，推動縣域模式發(fā)散

圍繞解危除險（涵養(yǎng)生態(tài)）、小縣大城、眾創(chuàng)空間、幸福社區(qū)四種縣域實踐模式，深化年度示范縣評選、理論支撐體系、規(guī)劃體系、數字化平臺、融媒體平臺等支撐性平臺的協同打造。如“大搬快聚富民安居”數字化場景應用建設平臺，按照V字模型系統(tǒng)分析，建立指標體系，確定數據需求，確定業(yè)務協同流程和數據集成流程。對指標體系進行拆解，確定農戶管理、搬遷管理、共富管理3大模塊。確定公安人口、社保醫(yī)保、扶貧幫促、民政救助、國土空間信息系統(tǒng)等數源系統(tǒng)。確定服務端、治理端兩個端口，從搬遷需求到搬遷管理、幫扶管理的業(yè)務流程。

（二）強化品牌引領建設，推動新型城鎮(zhèn)化布局

突出以萬人小區(qū)品牌引領全市安置小區(qū)建設，在全國率先謀劃“城市鄉(xiāng)村”的城鄉(xiāng)融合品牌，引導各縣（市、區(qū)），在以安置小區(qū)（點）為中心的50平方公里范圍內，創(chuàng)建國家、省、市三級新型城鎮(zhèn)化建設樣板區(qū)、城鄉(xiāng)融合發(fā)展試點(區(qū))，構建鄉(xiāng)村治理聚工程、融服務、創(chuàng)平臺、育動能、數字化等五大體系，布局安置小區(qū)（點）周邊的示范性農業(yè)產業(yè)園、村集體經濟綜合體、兩山銀行等項目，形成促進農民持續(xù)增收的新平臺。目前，已在云和縣大坪安置小區(qū)開展試點。

（三）強化幸福社區(qū)建設，推動城鄉(xiāng)融合治理

以社區(qū)黨委為核心，充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用，做好安置小區(qū)管理工作，推動“四治融合”實體化運作，重點推廣村規(guī)民約、百姓議事會和鄉(xiāng)賢參事會，以及百事服務團、法律服務團、道德評判團等“一約兩會三團”社會治理新載體。在安置小區(qū)開展主任直選試點，提升民主自治水平。推動成立新型農民社區(qū)發(fā)展聯盟，整合政府、企業(yè)、農民三方力量，聚焦農民搬遷安置后發(fā)展，凝聚共建新型農民社區(qū)的智慧與力量，推動城鄉(xiāng)治理體系的探索與構建。關注搬遷農民醫(yī)療、培訓就業(yè)、生活等方面，為搬遷農民提供互助性質的救助等服務，培養(yǎng)提升安置小區(qū)（點）的農民與戰(zhàn)略風投的企業(yè)、領域相配備的職業(yè)素養(yǎng)，確保搬遷農民更好地融入城市。

（四）強化資金保值增值，帶動大搬快聚做大做強

通過土地復墾分紅反哺“大搬快聚”工程等方式，加快建立類似基金蓄水池，建立“新家園”發(fā)展與風投基金，通過參與并加強對遷后優(yōu)質資源項目的投資，以參股或控股優(yōu)質農業(yè)企業(yè)的方式，發(fā)展新家園的新業(yè)態(tài)，加大對遷后優(yōu)質的傳統(tǒng)村落等鄉(xiāng)村資源的開發(fā)利用。比如，遂昌縣明確了土地復墾效益優(yōu)先用于“大搬快聚”工作。青田縣“大搬快聚”開發(fā)有限公司與縣自然資源局簽訂協議，對項目開發(fā)及指標收益進行分成。探索山區(qū)城市異地搬遷的生態(tài)產品價值轉化的變現通道，挖掘安置小區(qū)（點）的商業(yè)價值，通過戰(zhàn)略入股，建立與國內知名企業(yè)合作，在安置小區(qū)（點）遴選農民參與打造全市安置小區(qū)（點）的“加盟倉儲中心”計劃，鏈接起農村廣闊的市場，實現農產品直銷上海、杭州等城市。□