王洪波

廣東工程職業(yè)技術學院，廣東 廣州 510520

2001年中國加入WTO，將建筑業(yè)列入保護行業(yè)，并利用資質(zhì)管理手段，暫時關閉了外國施工企業(yè)進入中國的通道。根據(jù)WTO規(guī)則，中國應該最晚在2007年無條件開放建筑市場，但時至今日，幾乎沒有看到國外建筑公司在國內(nèi)承攬工程，其重要原因在于我國的工程承包模式為與國際接軌。工程總承包模式是發(fā)達國家工程建設管理的主流模式。

2016年2月，中共中央、國務院《關于進一步加強城市規(guī)劃建設管理工作的若干意見》提出，要深化建設項目組織實施方式改革，推廣工程總承包。2016年5月，住房和城鄉(xiāng)建設部印發(fā)的《關于進一步推進工程總承包發(fā)展的若干意見》中提出，建設單位在選擇建設項目組織實施方式時，優(yōu)先采用工程總承包模式。2017年2月，《國務院辦公廳關于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》中要求政府投資工程應完善建設管理模式，帶頭推行工程總承包。2019年12月，住房和城鄉(xiāng)建設部、國家發(fā)展改革委發(fā)布了《房屋建筑和市政基礎設施項目工程總承包管理辦法》，要求從2020年3月1日開始執(zhí)行。四川、湖北、江蘇、福建、遼寧等省也紛紛出臺了工程總承包管理辦法實施細則。

1 工程背景

廣東省省級職業(yè)技術教育示范基地（以下簡稱廣東職教基地）進駐了5所高職院校，占地面積4000畝，建筑面積達169.8萬m2，總投資86.9億元，于2018年開工建設，2019年首期工程投入使用，2021年底全部建成。2019年，廣東省委省政府同意再增加6所高職院校和1所應用型本科院校進駐，將廣東職教基地升格為“廣東省職教城”，培養(yǎng)更多服務粵港澳大灣區(qū)和深圳先行示范區(qū)的高水平專業(yè)技能人才。

根據(jù)《廣東省政府投資省屬非經(jīng)營性項目代建管理辦法》，該項目實行代建制，考慮時間緊、任務重和地理位置等因素，省政府委托清遠市政府組織代建，2016年清遠市政府確定清遠市省級職教基地籌建辦公室作為代建主體，采用EPC（工程總承包）項目承包模式。

廣東作為粵港澳大灣區(qū)的重要組成部分，經(jīng)濟發(fā)展水平較高，EPC模式的問題也率先在此顯現(xiàn)。文章以廣東職教基地首期工程EPC模式為例，分析EPC模式的優(yōu)勢和存在的問題，為完善EPC項目管理模式提供參考。

2 EPC工程總承包模式特點

EPC（Engineering Procurement Construction）工程總承包模式是指承包單位按照與建設單位簽訂的合同，對工程設計、采購、施工或者設計、施工等階段實行總承包，并對工程的質(zhì)量、安全、工期和造價等全面負責的工程建設組織實施方式。EPC工程總承包模式是當今發(fā)達國家采用的主流建設模式，主要具有如下優(yōu)勢。

2.1 減少招標環(huán)節(jié)，縮短招標時間

傳統(tǒng)建設模式下規(guī)劃、勘察、設計、采購、施工可以分別招標，也可以部分合并招標，有時甚至招標代理單位的選擇也要招標，每個招標環(huán)節(jié)至少需要1個多月時間，如果出現(xiàn)流標、廢標的情況，招標時間更長。EPC工程總承包模式采用打包方式招標，縮減了招標時間。

2.2 減少合同環(huán)節(jié)，提高管理效率

傳統(tǒng)建設模式下業(yè)主要分別與設計、施工、采購等多個承包商發(fā)生合同關系，工作界面交叉，責任劃分不清，推諉扯皮的情況時有發(fā)生。EPC工程總承包模式下業(yè)主僅需與總包（或聯(lián)合體）簽訂合同，減少了管理層級和管理幅度，提高了效率，節(jié)省了管理成本。

2.3 激發(fā)總包潛能，有效控制造價

傳統(tǒng)建設模式下各參建方全局觀念不強，數(shù)據(jù)共享性差，導致變更簽證增加，很難控制“三超”現(xiàn)象。廣東職教基地采用的EPC工程總承包模式，總價包干合同，迫使總包方廣東建工集團不斷優(yōu)化設計方案，使經(jīng)濟效益和社會效益最大化。

2.4 減少等待時間，加快工程進度

傳統(tǒng)建設模式下，設計完成后方可開展施工，先后關系非常明確，而EPC模式下可以實現(xiàn)交叉進行。廣東職教基地確定總包單位后，設計院啟動設計，施工單位就著手場地平整、土方調(diào)配、臨設搭建，節(jié)省了2個多月的時間。

3 廣東省職教基地EPC工程總承包模式效果

3.1 組織架構

廣東省職教基地首期工程采用代建制，經(jīng)省發(fā)改委批準，5所學校統(tǒng)一委托清遠市政府代建，清遠市政府成立省級職教基地籌建辦，籌建辦下設5個項目組，分別對應5所高校，每所學校派出代表，負責跟進聯(lián)絡。其組織架構如圖1所示。

圖1 清遠市省級職教基地籌建辦組織架構圖

3.2 主要優(yōu)勢

（1）選擇清遠市政府作為代建單位加快了工作進度。清遠市政府專門成立了省級職教基地建設指揮部，由市長掛帥，下設籌建辦，履行代建職責，具體抓落實。為了簡化審批流程，省政府將有關審批權限下放至清遠市政府相應職能部門，這樣在征地、規(guī)劃、設計、概算、報建、施工管理等環(huán)節(jié)節(jié)省了大量審批時間，和EPC管理模式共同發(fā)揮作用，總工期節(jié)省了約1/3的時間。選擇當?shù)卣鳛榇▎挝?，減少了溝通環(huán)節(jié)，有利于市政配套設施的接入。

（2）有利于選擇綜合實力強的總承包商。EPC模式對工程總承包商的設計能力、協(xié)調(diào)能力要求更高。廣東省職教基地首期工程的5所學校每所建筑面積都在12萬m2左右，規(guī)模不小，而且高校工程的特點是投入使用的時間一般在秋季（開學季），因此工期有限，這對總包單位提出了更高的要求。

（3）有利于形成競爭局面。5所學校選擇不同的總包單位，大家你追我趕，比進度、比質(zhì)量，相互借鑒、相互學習，形成了良性競爭的局面。因為是首期工程，總包單位希望給業(yè)主留下良好的印象，這樣有利于繼續(xù)獲得二、三期項目總包資格。

3.3 啟示

（1）EPC招標應具備哪些條件？在哪個階段啟動招標？該項目在可研批復后招標，僅完成了概念性規(guī)劃，用戶需求還比較模糊。業(yè)主單位都不是專門的建筑專業(yè)單位，對程序也不是很清楚，隨著時間的推進，業(yè)主的使用需求、美觀需求越來越清晰，期望值增加，對工程造價提出了更高要求，5所學校都不同程度地出現(xiàn)了超概問題，造價控制成為雙方博弈的焦點。對于這種需求多樣化而非標準化的項目，建議在完成初步設計后再行招標。

（2）EPC招標必須明確界定承包范圍，劃定雙方責任。該項目招標時，項目用地并未完成“三通一平”，甚至連征地拆遷都尚未與當?shù)卮迕襁_成協(xié)議，導致總承包單位承擔了超過承包范圍的事務。另外，該地塊地質(zhì)條件復雜，有的地方存在溶洞，有的地方地下卵石層較厚，基礎處理成本高，業(yè)主將責任轉嫁給了總包單位，而合同中對這種類型的問題處理方法缺乏約定。

（3）采用EPC模式的項目總投資控制要有一定的彈性。廣東省的財政投資項目原則上不允許超概，動用預備費的手續(xù)也較復雜，高職院校的校舍建設造價標準比本科院校低不少，因此，萬一出現(xiàn)不可預見因素，可回旋余地太小，結果就是扯皮困難多、結算時間長。

4 結束語

隨著中國“一帶一路”的實施，中國建筑企業(yè)越來越多地走向國際市場，加之改革開放的不斷深入，工程承包模式也應盡快與國際接軌。EPC模式作為國際上普遍采用的承包方式，有別于中國傳統(tǒng)的規(guī)劃、勘察設計、采購、施工分階段招標模式，近些年得到了國家的推廣，特別是在財政投資項目中鼓勵使用EPC模式，并且也取得了一些經(jīng)驗，產(chǎn)生了示范效應。但同時存在一些問題，如招標前置條件的把握、造價控制、業(yè)主與代業(yè)主關系處理等方面還有很多需要研究的問題。希望文章研究能促進EPC模式的推廣。