[摘 要]現(xiàn)代社會(huì)學(xué)意義上的社區(qū)組織與功能的重構(gòu)是伴隨我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型進(jìn)程的一個(gè)自我調(diào)適，從某種意義上來(lái)說(shuō)是制度的一種自我演進(jìn)，是在與多方因素的耦合下實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)協(xié)同的動(dòng)態(tài)過(guò)程。對(duì)于社區(qū)來(lái)說(shuō)，伴隨上述協(xié)同過(guò)程始終的一個(gè)重要內(nèi)在訴求便是日漸擔(dān)負(fù)民眾生活共同體的社區(qū)及其事權(quán)費(fèi)協(xié)調(diào)模式的合理建構(gòu)，這是一個(gè)內(nèi)生的動(dòng)態(tài)均衡實(shí)現(xiàn)。

[關(guān)鍵詞]社區(qū)建設(shè);單位制背景;民眾生活共同體

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2021.36.003

如何調(diào)適超級(jí)網(wǎng)格中多主體間的互動(dòng)關(guān)系，如何通過(guò)社區(qū)抗擊疫情體系構(gòu)建切實(shí)提升國(guó)家社會(huì)治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，成為亟待解決的治理難題（田毅鵬，2020）。當(dāng)前我國(guó)社區(qū)治理短板的重要成因在于社區(qū)長(zhǎng)期以來(lái)在其與各方組織、制度或力量及其自身的事權(quán)的協(xié)同尚處于動(dòng)態(tài)非均衡的演進(jìn)過(guò)程中。[1]為更好揭示這一進(jìn)程，離不開(kāi)對(duì)社區(qū)演進(jìn)歷程與邏輯的梳理與總結(jié)。對(duì)社區(qū)事權(quán)協(xié)調(diào)演進(jìn)歷程的把握及其邏輯窺探的一個(gè)重要切入點(diǎn)便是對(duì)社區(qū)建設(shè)的內(nèi)容及其經(jīng)費(fèi)做一系統(tǒng)的梳理與考察。

1 “社區(qū)”概念在中國(guó)的引入及相關(guān)學(xué)術(shù)概念演變

以“社區(qū)”為篇名在中國(guó)知網(wǎng)進(jìn)行檢索，最早包含“社區(qū)”的中文期刊可追溯至1955年（郁漢坤，1955）。[2]張鐘汝（1984）則較早地系統(tǒng)綜述了“社區(qū)”概念的由來(lái)、本質(zhì)特點(diǎn)及其應(yīng)用。漆啟泰（1985）較早地論及“社區(qū)服務(wù)”。江蘇省小城鎮(zhèn)研究課題組（1986）則較早地使用了“社區(qū)建設(shè)”的概念。[3]黃曉眾（1986）較早地將“社區(qū)發(fā)展”與我國(guó)城鎮(zhèn)發(fā)展聯(lián)系起來(lái)進(jìn)行相關(guān)論述。李天綱（1988）較早地使用“社區(qū)治理”的概念。袁華音（1990）較早地論及“社區(qū)發(fā)展與社區(qū)服務(wù)”這一概念：“社區(qū)發(fā)展和社區(qū)服務(wù)離不開(kāi)居民的合作和參與，因?yàn)樯鐓^(qū)發(fā)展與社區(qū)服務(wù)的最終目標(biāo)是促進(jìn)社區(qū)變遷，滿足居民需要，而達(dá)到這個(gè)目標(biāo)的主要依據(jù)便是居民的社區(qū)意識(shí)和主動(dòng)精神?！眳强`龍（1992）較系統(tǒng)地從社會(huì)學(xué)的“社區(qū)”視角出發(fā)基于居住與生產(chǎn)之間的不同關(guān)系，把我國(guó)的城市社區(qū)分為四種類型，這是可檢索到的較早地從中國(guó)具體國(guó)情——“單位制背景”[4]下對(duì)城市社區(qū)開(kāi)展分析的文獻(xiàn)。趙子祥（1993）論及社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)學(xué)的理論貢獻(xiàn)時(shí)提到“黨的十一屆三中全會(huì)尤其是十四大以后，社會(huì)學(xué)對(duì)社會(huì)改革開(kāi)放及推動(dòng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所做的理論貢獻(xiàn)主要表現(xiàn)在結(jié)合中國(guó)國(guó)情所選擇和提出的理論和觀點(diǎn)”，這些“理論和觀點(diǎn)”包括“社區(qū)服務(wù)與社區(qū)發(fā)展理論”等15個(gè)理論。高桂華（1994）就把麻風(fēng)康復(fù)工作納入“社區(qū)管理”開(kāi)展了論述。劉繼同（1994）較早地論及“社區(qū)發(fā)展與服務(wù)”的概念。上海市民政局局長(zhǎng)孫金富（1995）提到：“為了有的放矢地開(kāi)展社區(qū)服務(wù)，……我局還舉行了多次理論研討會(huì)，探討社區(qū)服務(wù)的內(nèi)涵和外延，社區(qū)服務(wù)的發(fā)展原則和管理措施等問(wèn)題，編輯出版了《社區(qū)服務(wù)與社會(huì)工作》《上海市社區(qū)服務(wù)與發(fā)展指標(biāo)體系》《社區(qū)服務(wù)工作手冊(cè)》等書籍，作為培訓(xùn)干部的教材。”這應(yīng)該是最早正式提出并使用“社區(qū)服務(wù)與發(fā)展”這一概念的官方文件。張琢（1997）從較大的歷史跨度系統(tǒng)地論述了中國(guó)“社區(qū)”沿革的內(nèi)在聯(lián)系：隨著改革逐步從農(nóng)村向城市發(fā)展，城市經(jīng)濟(jì)的活躍，城市化的加速，社會(huì)各方面改革的深入，尤其原來(lái)包攬社會(huì)功能的“單位制”的松動(dòng)、淡化和解體，社區(qū)的社會(huì)服務(wù)功能需求逐步增加，即社會(huì)功能需要由“單位”逐步還給社區(qū)并大大加以拓展和提高。為適應(yīng)這種社會(huì)需要，現(xiàn)代意義上的社區(qū)服務(wù)工作于1986年正式啟動(dòng)。1987年在武漢召開(kāi)的全國(guó)社區(qū)工作會(huì)議，把社區(qū)服務(wù)工作推向全國(guó)，初步形成了推進(jìn)服務(wù)的操作程序;兩年以后的杭州會(huì)議進(jìn)一步總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和理論研究的成果，明確了當(dāng)時(shí)和其后一段時(shí)期社區(qū)服務(wù)的指導(dǎo)思想。伴隨著社區(qū)服務(wù)開(kāi)始由城市向集鎮(zhèn)發(fā)展，社區(qū)組織也被提上了日程。1992年民政部在杭州召開(kāi)全國(guó)社區(qū)建設(shè)理論研討會(huì)，把社區(qū)服務(wù)推進(jìn)到了社區(qū)發(fā)展的新階段。1996年又在武漢召開(kāi)了“全國(guó)文明社區(qū)建設(shè)理論與實(shí)踐研討會(huì)”，在理論與實(shí)踐的結(jié)合上把中國(guó)的社區(qū)建設(shè)和社區(qū)發(fā)展理論更提高了一步。到2000年，由孫遠(yuǎn)東（2000）發(fā)表了第一篇篇名包含“社區(qū)治理”的文獻(xiàn)。

進(jìn)入21世紀(jì)后， 隨著社會(huì)轉(zhuǎn)型、企業(yè)轉(zhuǎn)制和政府轉(zhuǎn)變職能， 越來(lái)越多的“單位人”成為“社會(huì)人”， 社區(qū)工作對(duì)象已從過(guò)去的無(wú)歸屬單位人員轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐓^(qū)全體居民， 原來(lái)由政府和單位承擔(dān)的大量社會(huì)管理和服務(wù)職能轉(zhuǎn)移到社區(qū)， 社區(qū)工作的內(nèi)容發(fā)生深刻變化。自此， 我國(guó)社區(qū)建設(shè)開(kāi)始進(jìn)入到社區(qū)自治階段。2000年中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《民政部關(guān)于在全國(guó)推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)的意見(jiàn)》之后， 我國(guó)的社區(qū)建設(shè)進(jìn)入了前所未有的發(fā)展高峰，“社區(qū)建設(shè)熱”在全國(guó)普遍興起。各地結(jié)合本地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展實(shí)際， 開(kāi)始了社區(qū)自治管理模式的積極探索， 沈陽(yáng)模式、上海盧灣模式、青島模式、魯谷模式等開(kāi)始出現(xiàn)， 為完善我國(guó)社區(qū)治理和建設(shè)提供了寶貴的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。2010年， 中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)城市社區(qū)居民委員會(huì)建設(shè)工作的意見(jiàn)》， 就進(jìn)一步完善基層群眾自治制度， 健全城市基層管理和服務(wù)體制， 加強(qiáng)和改進(jìn)城市社區(qū)居民委員會(huì)建設(shè)作出規(guī)定和部署。但這一階段的探索發(fā)展時(shí)間較短， 社區(qū)自治管理與發(fā)展起步較晚， 再加上各地現(xiàn)實(shí)狀況不同， 發(fā)展程度差距較大， 導(dǎo)致目前社區(qū)管理出現(xiàn)諸多矛盾， 對(duì)于社區(qū)自治發(fā)展的認(rèn)識(shí)和路徑對(duì)策也是眾說(shuō)紛紜。[5]

通過(guò)上述對(duì)常見(jiàn)的“社區(qū)服務(wù)”“社區(qū)建設(shè)”“社區(qū)管理”“社區(qū)治理”“社區(qū)發(fā)展與服務(wù)”等相關(guān)概念的文獻(xiàn)檢索與梳理，一方面，從概念出現(xiàn)的先后順序來(lái)看，最早出現(xiàn)的概念是“社區(qū)服務(wù)”，而最遲出現(xiàn)的概念是“社區(qū)發(fā)展與服務(wù)”，這兩個(gè)概念出現(xiàn)的時(shí)間間隔約為10年。通過(guò)這一歷程也能在一定程度上了解社區(qū)工作內(nèi)涵的動(dòng)態(tài)構(gòu)建與實(shí)踐過(guò)程;另一方面，也可以發(fā)現(xiàn)這些概念之間的內(nèi)在聯(lián)系。筆者發(fā)現(xiàn)，上述文獻(xiàn)梳理的結(jié)果印證了鄭杭生（2013）指出的“我國(guó)社區(qū)建設(shè)實(shí)踐是在社區(qū)服務(wù)的基礎(chǔ)上提出來(lái)的”。[6]“社區(qū)建設(shè)是對(duì)社區(qū)工作的總體概括，是指在黨和政府的主導(dǎo)下，依靠社區(qū)力量，利用社區(qū)資源，強(qiáng)化社區(qū)功能，解決社區(qū)問(wèn)題，促進(jìn)社區(qū)健康發(fā)展的過(guò)程”。綜上所述，筆者認(rèn)為“社區(qū)建設(shè)”“社區(qū)治理”和“社區(qū)服務(wù)與發(fā)展”這三個(gè)概念的內(nèi)涵和外延相對(duì)比較接近，文章采用“社區(qū)建設(shè)”的概念。

2 “社區(qū)建設(shè)”的內(nèi)涵及內(nèi)容動(dòng)態(tài)建構(gòu)

2000年《民政部關(guān)于在全國(guó)推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)的意見(jiàn)》中明確闡釋了社區(qū)建設(shè)的內(nèi)容：拓展社區(qū)服務(wù)、發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生、繁榮社區(qū)文化、美化社區(qū)環(huán)境、加強(qiáng)社區(qū)治安五個(gè)方面。武新（2001）指出，社區(qū)工作內(nèi)容包括社區(qū)建設(shè)、社區(qū)管理和社區(qū)服務(wù) ，主要面向弱勢(shì)群體和廣大市民。其中街道和居委會(huì)的經(jīng)濟(jì)收入是社區(qū)工作資金的主要來(lái)源。李霞（2002）指出，傳統(tǒng)的城市基層工作，內(nèi)容主要限于政府所部署的社會(huì)行政管理工作和范圍還很狹窄的居民自治性事務(wù)。近些年發(fā)展起來(lái)的社區(qū)服務(wù)，則是從一些社會(huì)成員的特殊救助服務(wù)逐步擴(kuò)展到相對(duì)廣泛的便民利民服務(wù)，初步拓展了社區(qū)工作的內(nèi)容。新形勢(shì)下的社區(qū)建設(shè)則是內(nèi)容更廣泛的系統(tǒng)工程，包括社區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社區(qū)環(huán)境建設(shè)、社區(qū)文化建設(shè)、社區(qū)教育建設(shè)、社區(qū)服務(wù)建設(shè)、社區(qū)城市建設(shè)和社區(qū)安全管理等。它既包括傳統(tǒng)的社區(qū)行政性、社會(huì)性工作，也包括體制變化和社會(huì)發(fā)展帶來(lái)的許多新的內(nèi)容;既包括由街居組織直接抓的一些事情，還包括社區(qū)建設(shè)中應(yīng)由社會(huì)組織、中介組織、市場(chǎng)主體和居民自己去干的大量事情。它可以說(shuō)是現(xiàn)代城市綜合性的“社會(huì)生態(tài)”在社區(qū)這個(gè)局部的集中體現(xiàn)。而從現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，無(wú)論是在內(nèi)容上，還是在方法和手段上都存在較大差距。

陳建光等（2006）指出黨委、政府的有關(guān)部門將大量的工作任務(wù)壓到社區(qū)，或是通過(guò)對(duì)街道的考核，以街道的名義將任務(wù)分解到社區(qū)，或是以某某工作進(jìn)社區(qū)名義給街道下任務(wù)，使社區(qū)成為基層政府的附屬機(jī)構(gòu)。具體來(lái)說(shuō)，社區(qū)除承擔(dān)著黨建和精神文明建設(shè)、社會(huì)治安、計(jì)劃生育、環(huán)境衛(wèi)生、社會(huì)保障等工作外，還要完成企業(yè)統(tǒng)計(jì)、安全生產(chǎn)、招商引資、人武工作等任務(wù)，同時(shí)還要承擔(dān)有關(guān)部門布置的各類臨時(shí)任務(wù)。因此，社區(qū)工作內(nèi)容繁雜、涉及面廣，社區(qū)居委會(huì)一年要完成的工作少則幾十項(xiàng)、多則幾百項(xiàng)。除此之外，還要面臨各種考評(píng)，并建立各種臺(tái)賬，社區(qū)干部不堪重負(fù)、有苦難言。據(jù)此提出兩點(diǎn)建議：一方面，有關(guān)部門要對(duì)各類擬入社區(qū)的工作任務(wù)進(jìn)行審核把關(guān)，防止隨意攤派各種工作任務(wù)。另一方面，對(duì)于批準(zhǔn)進(jìn)入社區(qū)的工作和事務(wù)，應(yīng)本著責(zé)、權(quán)、利相一致的原則，按照“權(quán)隨責(zé)走，費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的要求，財(cái)政應(yīng)安排專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)并與任務(wù)同時(shí)下達(dá)社區(qū)，防止“光下任務(wù)指標(biāo)、不搞指導(dǎo)服務(wù)、不下工作經(jīng)費(fèi)”的現(xiàn)象。對(duì)于協(xié)助辦理公證、銀行資信調(diào)查等工作，既非社區(qū)的職責(zé)范圍，也不是政府部門的工作，如需協(xié)助，相關(guān)單位應(yīng)支付社區(qū)一定的服務(wù)費(fèi)，否則社區(qū)有權(quán)拒絕。張玲，姜潓（2010）指出，政府對(duì)社區(qū)工作的內(nèi)容沒(méi)有廣而告之， 沒(méi)有明確的規(guī)定， 因此很多居民并沒(méi)有對(duì)社區(qū)形成足夠的觀念和認(rèn)識(shí)。在自己的生活權(quán)益受到侵害或者出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)， 不能夠把社區(qū)納入首先考慮保障自身權(quán)益的部門的范圍內(nèi)。其主張政府應(yīng)對(duì)社區(qū)的組織架構(gòu)和工作內(nèi)容等做出明確的規(guī)范限定， 使社區(qū)在工作時(shí)可以有的放矢。

中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)城市社區(qū)居民委員會(huì)建設(shè)工作的意見(jiàn)》（2010）明確提出：“要將社區(qū)居民委員會(huì)的工作經(jīng)費(fèi)、人員報(bào)酬以及服務(wù)設(shè)施和社區(qū)信息化建設(shè)等項(xiàng)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。社區(qū)居民委員會(huì)興辦公益事業(yè)所需費(fèi)用，經(jīng)居民會(huì)議或居民代表會(huì)議討論，按照自愿原則，可以向社區(qū)居民或受益單位籌集。”岳林，李旭鴻（2012）調(diào)研發(fā)現(xiàn)社區(qū)工作者普遍反映繁雜工作進(jìn)社區(qū)。隨著社會(huì)的發(fā)展，雖然在社區(qū)中已經(jīng)日漸分離出兩類相對(duì)獨(dú)立的事務(wù)：行政性公共事務(wù)和自治性公共事務(wù)，但現(xiàn)實(shí)中政府各職能部門傾向強(qiáng)調(diào)“工作向社區(qū)延伸”，在實(shí)際操作中把工作推給了社區(qū)，而人員、經(jīng)費(fèi)等卻沒(méi)有到位，相應(yīng)的職能、權(quán)力沒(méi)有明確， 造成社區(qū)居委會(huì)責(zé)、權(quán)、利不統(tǒng)一。目前， 多數(shù)居委會(huì)都處于“責(zé)任大、權(quán)利小、事務(wù)多、經(jīng)費(fèi)少”的尷尬境地。據(jù)統(tǒng)計(jì)， 牡丹江市的各部門下派到社區(qū)的工作包括56個(gè)部門的201項(xiàng)工作， 僅社區(qū)需要出具的證明就包括15個(gè)部門的32項(xiàng)， 需要建立的各種簿冊(cè)多達(dá)13類172種。與此相反的是， 社區(qū)工作人員處于捉襟見(jiàn)肘的局面， 人員配備嚴(yán)重不足。社區(qū)工作者必須是“銅頭、鐵嘴、蛤蟆肚子、飛毛腿”。

民政部、中央組織部（2015）印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步開(kāi)展社區(qū)減負(fù)工作的通知》（民發(fā)〔2015〕136號(hào)），從依法確定社區(qū)工作事項(xiàng)、規(guī)范社區(qū)考核評(píng)比活動(dòng)、清理社區(qū)工作機(jī)構(gòu)和牌子、精簡(jiǎn)社區(qū)會(huì)議和臺(tái)賬、嚴(yán)格社區(qū)印章管理使用、整合社區(qū)信息網(wǎng)絡(luò)、增強(qiáng)社區(qū)服務(wù)能力七個(gè)方面，對(duì)進(jìn)一步開(kāi)展社區(qū)減負(fù)工作提出明確要求。中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見(jiàn)》（2017）指導(dǎo)原則之一明確提出：“適應(yīng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化和基本公共服務(wù)均等化要求，促進(jìn)公共資源在城鄉(xiāng)間均衡配置。統(tǒng)籌謀劃城鄉(xiāng)社區(qū)治理工作，注重以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同提高，促進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)治理協(xié)調(diào)發(fā)展?！崩盍幔?017）認(rèn)為社區(qū)的網(wǎng)格化， 以大數(shù)據(jù)中心為平臺(tái)， 將社區(qū)劃分為一個(gè)個(gè)網(wǎng)格單元， 并將之串聯(lián)起來(lái)形成社區(qū)單元網(wǎng)格間信息互通、工作互動(dòng)的一個(gè)創(chuàng)新的管理模式。很多工作都是基于現(xiàn)代信息技術(shù)來(lái)實(shí)現(xiàn)，基本工作人員具備信息技術(shù)相關(guān)的操作和管理經(jīng)驗(yàn)，對(duì)將信息化的優(yōu)勢(shì)發(fā)揮到最大至關(guān)重要。劉亞梅，武育芝（2019）指出，社區(qū)治理網(wǎng)絡(luò)在縱向上劃分市、區(qū)政府，街道與社區(qū)三級(jí)治理網(wǎng)絡(luò)，市、區(qū)政府負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)工作，為社區(qū)治理提供資金、技術(shù)、專業(yè)人才支持;街道負(fù)責(zé)街道網(wǎng)格化平臺(tái)的監(jiān)測(cè)工作、資金分配以及社會(huì)工作人員安排。社區(qū)作為治理主體，在準(zhǔn)確了解居民訴求的基礎(chǔ)上調(diào)動(dòng)各類資源采取治理措施，收集居民反饋信息，適時(shí)調(diào)整行為，實(shí)現(xiàn)維護(hù)公共價(jià)值的治理目標(biāo)。橫向上依據(jù)社區(qū)治理事務(wù)的不同，劃分為基層黨建工作、綜合安全管理工作、衛(wèi)生保潔工作、老齡和殘疾人口服務(wù)工作等，調(diào)動(dòng)社區(qū)、社會(huì)組織、社會(huì)工作者、居民等治理主體，使其形成良好的互動(dòng)關(guān)系，通過(guò)知識(shí)、信息、人才高效循環(huán)，形成基層治理網(wǎng)絡(luò)。

綜合上述梳理，文章嘗試將常見(jiàn)社區(qū)建設(shè)的內(nèi)容歸納為下表（見(jiàn)表1）。

3 社區(qū)建設(shè)經(jīng)費(fèi)來(lái)源

“社區(qū)服務(wù)沒(méi)有一定的經(jīng)費(fèi)保證就難以開(kāi)展。現(xiàn)行的一些做法，例如由政府補(bǔ)助一點(diǎn)，從街道和居委會(huì)經(jīng)濟(jì)收入中提取一點(diǎn)，從社會(huì)福利企業(yè)利潤(rùn)中收取一點(diǎn)，從街道和居委會(huì)有償服務(wù)收入中提取一點(diǎn)，由社區(qū)內(nèi)企事業(yè)等單位資助一點(diǎn)，由社會(huì)和個(gè)人贊助一點(diǎn)等，曾經(jīng)起到過(guò)一定的作用。不可否認(rèn)，這種做法存在一定的局限性和不穩(wěn)定性。解決社區(qū)服務(wù)經(jīng)費(fèi)的較好途徑，是在社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)立社區(qū)基金會(huì)，負(fù)責(zé)經(jīng)費(fèi)的計(jì)劃、籌集、管理與使用。社區(qū)服務(wù)應(yīng)實(shí)行專項(xiàng)管理，嚴(yán)格會(huì)計(jì)制度、預(yù)算制度、審計(jì)制度與報(bào)告制度，盡可能地合理分配與使用每一分錢，并把經(jīng)費(fèi)的籌集、管理與使用置于社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)和居民的監(jiān)督之下。”（袁音華，1990）

李霞（2002）指出，居委會(huì)的主要經(jīng)費(fèi)來(lái)源直接關(guān)系到社區(qū)經(jīng)濟(jì)走什么樣的發(fā)展路子。目前普遍做法是，生活補(bǔ)貼實(shí)行區(qū)財(cái)政撥發(fā)，除此以外的工資缺口和辦事經(jīng)費(fèi)主要依靠街居組織自辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體去創(chuàng)收解決。陳建光（2006）指出，社區(qū)居委會(huì)的經(jīng)費(fèi)主要有四大來(lái)源：一為區(qū)財(cái)政撥款，這是最基本的來(lái)源，目前采取“基數(shù)加戶數(shù)”的辦法;二為街道補(bǔ)助，這條渠道并不可靠，基本視街道的財(cái)力情況而定;三為社區(qū)自營(yíng)收入，通過(guò)房屋出租、車棚管理、收取停車費(fèi)、社區(qū)服務(wù)等途徑抓好自營(yíng)收入;四為社區(qū)共建單位贊助和有關(guān)創(chuàng)建活動(dòng)的獎(jiǎng)勵(lì)。

財(cái)政部（2006）《關(guān)于印發(fā)政府收支分類改革方案的通知》（財(cái)預(yù)〔2006〕13號(hào)）規(guī)定自2007年起將政府收入分為“類”“款”“項(xiàng)”“目”四級(jí)，政府支出分為 “類”“款”“項(xiàng)”三級(jí)。[7]此次改革首次將“城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)”單列為政府支出的“類”級(jí)科目（第12個(gè)“類”），并分設(shè)10個(gè)“款”級(jí)科目，分別為：城鄉(xiāng)社區(qū)管理事務(wù)、城鄉(xiāng)社區(qū)規(guī)劃與管理、城鄉(xiāng)社區(qū)公共設(shè)施、城鄉(xiāng)社區(qū)住宅、城鄉(xiāng)社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生、建設(shè)市場(chǎng)管理與監(jiān)督、政府住房基金支出、國(guó)有土地使用權(quán)出讓金支出、城鎮(zhèn)公用事業(yè)附加支出、其他城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)支出。中組部等九部委（2010）聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于利用社區(qū)資源做好離退休干部服務(wù)工作的意見(jiàn)》（組通字〔2010〕24號(hào)）， 要求利用社區(qū)資源， 發(fā)揮社區(qū)作用， 為離退休干部“四就近” （就近學(xué)習(xí)、就近活動(dòng)、就近得到關(guān)心照顧、就近發(fā)揮作用） 工作提供服務(wù)。韋慶辛（2011）指出，當(dāng)前， 利用社區(qū)資源做好離退休干部“四就近”工作面臨組織領(lǐng)導(dǎo)缺位、思想認(rèn)識(shí)不到位、服務(wù)經(jīng)費(fèi)保障困難、軟硬件設(shè)施不夠完善、服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)存在不足等問(wèn)題。

李杰（2016）指出，社區(qū)經(jīng)費(fèi)是指為保障社區(qū)工作正常運(yùn)行和發(fā)展而籌集的各項(xiàng)資金，為確保社區(qū)工作正常有序運(yùn)轉(zhuǎn)、保障社區(qū)工作人員基本權(quán)益、促進(jìn)社區(qū)各項(xiàng)服務(wù)工作的有序開(kāi)展提供保障。其認(rèn)為社區(qū)經(jīng)費(fèi)主要分為社區(qū)基本工作經(jīng)費(fèi)和社區(qū)專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)。其中，社區(qū)基本工作經(jīng)費(fèi)又分為日常公用經(jīng)費(fèi)（主要包括工作人員辦公費(fèi)、差旅補(bǔ)助費(fèi)、社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施維修費(fèi)、福利經(jīng)費(fèi)、城管勞務(wù)費(fèi)等支出）和日常工作經(jīng)費(fèi)（主要包括居民區(qū)組織用于社區(qū)黨建、文明建設(shè)、居民自治、社區(qū)服務(wù)、健康衛(wèi)生、群文團(tuán)隊(duì)活動(dòng)等經(jīng)常性工作開(kāi)展的經(jīng)費(fèi)）。而社區(qū)專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)主要是指社區(qū)特批特用的經(jīng)費(fèi)（包括省、市、區(qū)財(cái)政部門定期撥付社區(qū)的專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi);各級(jí)人民政府及有關(guān)部門表彰獎(jiǎng)勵(lì)社區(qū)居委會(huì)的專用資金;有關(guān)部門或單位撥付社區(qū)“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi);支持社區(qū)工作的社會(huì)捐贈(zèng)捐助資金;社區(qū)設(shè)施經(jīng)營(yíng)性收入;其他資金來(lái)源）。

胡志偉（2017）指出，2017年10月起實(shí)施的《中華人民共和國(guó)民法總則》首次明確了居民委員會(huì)是基層群眾性自治組織，具備特別法人資格。這意味著居委會(huì)將告別沒(méi)有獨(dú)立賬戶的歷史。

劉曉嶸（2018）指出，2016年全國(guó)財(cái)政支出決算報(bào)表顯示，“其他城鄉(xiāng)社區(qū)公共設(shè)施支出”金額占“城鄉(xiāng)社區(qū)公共設(shè)施支出”金額的86.3% 。同時(shí)，部分“項(xiàng)”級(jí)其他類支出金額巨大。如“其他城鄉(xiāng)公共設(shè)施支出”“其他城鄉(xiāng)社區(qū)支出”金額分別為8060.54億元和4433.96億元，規(guī)模數(shù)倍于當(dāng)年“類”級(jí)其他支出合計(jì)數(shù)1899.33億元。財(cái)政部（2019）《2020年政府收支分類科目》中的第12個(gè)“類”名稱由2007年的“城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)”調(diào)整為“城鄉(xiāng)社區(qū)支出”，“款”級(jí)科目由2007年的10個(gè)調(diào)整為6個(gè)，分別為：城鄉(xiāng)社區(qū)管理事務(wù)、城鄉(xiāng)社區(qū)規(guī)劃與管理、城鄉(xiāng)社區(qū)公共設(shè)施、城鄉(xiāng)社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生、建設(shè)市場(chǎng)管理與監(jiān)督、其他城鄉(xiāng)社區(qū)支出（見(jiàn)表2）。

4 結(jié)論

2007年黨的十七大報(bào)告將中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局由經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)“三位一體”，拓展為包括社會(huì)建設(shè)在內(nèi)的“四位一體”。通過(guò)上述文獻(xiàn)梳理不難發(fā)現(xiàn)，社區(qū)組織與功能的重構(gòu)是伴隨我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型進(jìn)程的一個(gè)自我調(diào)適，從某種意義上來(lái)說(shuō)是制度的一種自我演進(jìn)，是在與多方因素的耦合下實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)協(xié)同的動(dòng)態(tài)過(guò)程。對(duì)于社區(qū)來(lái)說(shuō)，伴隨上述協(xié)同過(guò)程始終的一個(gè)重要內(nèi)在訴求便是日漸擔(dān)負(fù)民眾生活共同體的社區(qū)及其事權(quán)費(fèi)協(xié)調(diào)模式的合理建構(gòu)，這是一個(gè)內(nèi)生的動(dòng)態(tài)均衡的實(shí)現(xiàn)。就各個(gè)具體社區(qū)的情況而言，由于其所處的社會(huì)情境與制度空間不盡相同，所以社區(qū)的建構(gòu)模式也必定表現(xiàn)不同，且各有適所。目前，社區(qū)的相關(guān)研究比較豐富，但卻缺乏系統(tǒng)化，關(guān)于社區(qū)的研究報(bào)告或藍(lán)皮書未形成日?；l(fā)布。這既與社區(qū)處于動(dòng)態(tài)演進(jìn)過(guò)程有關(guān)，也是社區(qū)數(shù)據(jù)庫(kù)與研究方法構(gòu)建上的滯后使然。因此，相關(guān)部門和學(xué)界應(yīng)密切跟蹤社區(qū)建構(gòu)歷程，挖掘其演進(jìn)邏輯，加強(qiáng)“扎根調(diào)查”基礎(chǔ)上的模式研究，以社區(qū)相關(guān)研究報(bào)告和學(xué)術(shù)文獻(xiàn)定期反映社區(qū)的演進(jìn)日程，同時(shí)也應(yīng)致力于社區(qū)數(shù)據(jù)庫(kù)與研究方法的構(gòu)建，為貫徹落實(shí)黨的十九大報(bào)告指出的“加強(qiáng)社區(qū)治理體系建設(shè)，推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移”，以及黨的十九屆四中全會(huì)提出的“推動(dòng)社會(huì)治理和服務(wù)重心向基層下移，把更多資源下沉到基層，更好提供精準(zhǔn)化、精細(xì)化服務(wù)”的有關(guān)精神和要求，為探索“把我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能”的社區(qū)治理實(shí)踐提供有力的支撐。

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[作者簡(jiǎn)介]王偉龍（1984—），男，漢族，廣東揭陽(yáng)人，講師，博士，研究方向：經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與社會(huì)政策。