近年來，隨著揚中市工業(yè)化和城鄉(xiāng)一體化進程的加快，農(nóng)業(yè)勞動力大量轉移，影響了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收。因此，以土地股份合作的方式，擴大農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模，統(tǒng)一生產(chǎn)經(jīng)營和農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，提高農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力，從而增加農(nóng)民收入。

目前，揚中市農(nóng)戶土地流轉意愿較強，農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營要求迫切，通過發(fā)展土地股份合作，更好地推進適度規(guī)模經(jīng)營和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和鄉(xiāng)村振興。

1揚中市農(nóng)村土地股份合作社發(fā)展基本情況

截止目前，揚中市共有8個村完成了土地股份合作社規(guī)范化組建工作，入社農(nóng)戶2 000余戶，流轉耕地340余hm2，獎勵財政資金80萬元。通過土地股份合作試點，進一步規(guī)范了農(nóng)村土地經(jīng)營權有序流轉，保障了農(nóng)民對土地經(jīng)營的長期收益權，開創(chuàng)了村級集體經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的新渠道，奠定了土地股份合作社規(guī)范化運作基礎。在具體實踐中，揚中市農(nóng)村土地股份合作社主要有以下三種發(fā)展模式：

一是自主經(jīng)營型。即合作社直接經(jīng)營農(nóng)戶入股土地。其中，油坊鎮(zhèn)長旺村土地股份合作社就是此典型模式。該村土地股份合作社現(xiàn)有股份總數(shù)855.5股。其中，農(nóng)戶土地股737.5股，村民小組集體土地股98股，村集體資金股20股。在收益分配上，合作社實行“保底收益+按股分紅”的方式。這種模式雖然符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向，有利于提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率和效益，保障農(nóng)民收入持續(xù)增加，但如果合作社經(jīng)營不善，也會造成虧損。

二是內股外租型。即合作社出租經(jīng)營農(nóng)戶入股土地。開發(fā)區(qū)德云村土地股份合作社和西來橋鎮(zhèn)三新村土地股份合作社都是按照該模式運營的，其中德云村土地股份合作社從事優(yōu)質稻谷的種植；三新村土地股份合作社是將土地出租給種田大戶。這種模式解決了村里因流轉土地增加財務支出的風險，但農(nóng)民以土地入股分享的產(chǎn)業(yè)增值收益空間有限，持續(xù)增收能力不強，合作社將土地出租后還存在風險控制問題，如果承租者出現(xiàn)虧損而無法支付租金，合作社將難以兌現(xiàn)保底分紅。

三是兩者結合型。即合作社除了向外出租土地外，還自主經(jīng)營部分土地。三茅街道營房村土地股份合作社就是按照這種模式運行的。該社入股農(nóng)戶129戶，涉及8個村民小組，初始股權總數(shù)為595.9股，其中農(nóng)戶土地股236.2股，村民小組集體土地股277.34股，村集體資金股82.3股。合作社在收益分配上采取“保底收益+按股分紅”的形式，即先確定保底分配基數(shù)，減少農(nóng)戶入股風險，再按合作社實現(xiàn)的利潤進行股份分紅。這種模式既涵蓋了上述兩種模式的優(yōu)點，也合理控制了合作社經(jīng)營相關風險，是一種值得前期推廣的發(fā)展模式。

2農(nóng)村土地股份合作社發(fā)展中需要重視的問題

一是干部思想認識不足。一些鎮(zhèn)、村干部對發(fā)展土地股份合作的意義、好處和特點缺乏足夠認識；另一方面，土地股份合作社一般由村級組織牽頭組建，主要工作由村干部運作管理，勢必加重了村干部的工作量和工作壓力，存在互相推諉的情況，同時一些合作社經(jīng)營不佳、虧損嚴重，致使工作缺乏積極性、主動性和目標性。

二是農(nóng)戶合作意愿不強。目前農(nóng)戶流轉土地意愿較強，但不少農(nóng)戶樂意接受固定租金收益的租賃流轉方式，不愿與經(jīng)營狀況掛鉤，承擔經(jīng)營風險。即使合作社采取“保底收益+分紅”的收益分配方式，農(nóng)戶往往也不切實際提高保底收益的額度，增加了合作社的經(jīng)營壓力和風險。再加上農(nóng)戶入股土地面積較少，收益不高，參與合作社經(jīng)營管理的民主意識也不強。

三是土地股份合作社經(jīng)營風險較大。這是制約土地股份合作社發(fā)展的重要因素。一方面，土地股份合作社由農(nóng)民組建，主體也是農(nóng)民，雖然具有一定的種植經(jīng)驗，但在經(jīng)營管理土地股份合作社這一新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體時，文化程度和技術水平低，創(chuàng)新意識不足，由此還可能引發(fā)技術風險、管理風險和道德風險。另一方面，農(nóng)業(yè)作為一個弱質產(chǎn)業(yè)，本身存在利潤空間小、易受自然災害影響的致命弱點，一旦市場行情出現(xiàn)波動或遇到極端氣候影響，容易造成巨大虧損[1]。

3農(nóng)村土地股份合作社發(fā)展建議

一是強化宣傳發(fā)動和政策引導。通過會議、培訓、參觀學習等多種形式，提高基層干部對發(fā)展土地股份合作的認識，增強農(nóng)戶把土地經(jīng)營權變股權發(fā)展合作經(jīng)營的意識，樹立“利益共享、風險共擔”的觀念。加大對土地股份合作的扶持力度，優(yōu)先支持土地股份合作社承擔財政支農(nóng)項目，同時在稅收優(yōu)惠、金融、用地等方面進一步加大對土地股份合作社的支持力度，可探索村干部通過提供增值服務獲取合理報酬的辦法。

二是規(guī)范組建運作培育典型示范。指導合作社制定章程，成立成員（代表）大會、理事會和監(jiān)事會，建立健全生產(chǎn)經(jīng)營、股權設置、股份分紅及內部管理等制度，確保規(guī)范有序運作。培育一批可學可推廣的示范典型，以點帶面，努力讓更多農(nóng)戶感受到加入土地股份合作社的優(yōu)越性，也為全面推行土地股份制改革積累經(jīng)驗、提供借鑒[2]。

三是拓寬農(nóng)業(yè)技術人才發(fā)展路徑。可以借助政府的力量，招募各大高校農(nóng)學相關專業(yè)的人才，增強組織的創(chuàng)新性和技術性。此外，還可以拓寬銷售渠道，增加農(nóng)產(chǎn)品附加值，構建“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”。以自主經(jīng)營、入股或合作共建等經(jīng)營方式，發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品電子商務等農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，為農(nóng)戶和各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后等生產(chǎn)性服務。

四是加大農(nóng)業(yè)保險支持力度。加強農(nóng)業(yè)保險宣傳力度，不斷拓展農(nóng)業(yè)保險領域，積極開發(fā)適應各類規(guī)模經(jīng)營主體需求的保險品種，例如農(nóng)產(chǎn)品價格指數(shù)保險，蓮藕、茨菰和茭白等經(jīng)濟作物保險，實現(xiàn)愿保盡保。同時，提高各類險種的保險金額，提高農(nóng)業(yè)保險保障水平，進一步優(yōu)化保險承保理賠服務，簡化理賠手續(xù)，提高理賠效率，加快賠款支付速度，為受災農(nóng)戶的恢復生產(chǎn)和重建工作給予及時幫助[3]。

五是加強農(nóng)村產(chǎn)權流轉交易市場建設。通過市鎮(zhèn)兩級農(nóng)村產(chǎn)權流轉交易服務中心，為流轉雙方提供信息發(fā)布、政策咨詢、組織交易、交易鑒證等服務。鼓勵承包農(nóng)戶充分利用市鎮(zhèn)兩級農(nóng)村產(chǎn)權流轉交易服務中心向家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型經(jīng)營主體流轉土地承包經(jīng)營權。除承包農(nóng)戶自發(fā)的土地經(jīng)營權流轉外，村組集體受承包農(nóng)戶委托統(tǒng)一組織的土地經(jīng)營權流轉必須全部進入農(nóng)村產(chǎn)權流轉交易市場公開交易，簽訂規(guī)范的土地流轉合同，進一步提高土地資源的利用效率和經(jīng)營效益，進一步增強土地流轉的透明度和市場化程度。

參考文獻

[1]呂志紅，趙復強.關于土地股份合作社發(fā)展問題的探討[J].農(nóng)村經(jīng)濟與科技，2020，31（13）：56-57.

[2]宋曹穎. "兼營型"土地股份合作社保障農(nóng)民權益辨析[J].農(nóng)村經(jīng)濟與科技，2020，31（7）：71-72，89.

[3]于春賢.農(nóng)村土地股份合作社的發(fā)展路徑選擇[J].鄉(xiāng)村科技，2017（13）：19-20.

（江蘇省揚中市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局政策與改革科陳勁旭）