祁元生

機(jī)關(guān)黨的建設(shè)是黨的建設(shè)新的偉大工程的重要組成部分，是機(jī)關(guān)建設(shè)的根本保證。習(xí)近平總書(shū)記指出：“機(jī)關(guān)黨建的核心任務(wù)是服務(wù)中心、建設(shè)隊(duì)伍，關(guān)鍵是要把機(jī)關(guān)黨建工作與業(yè)務(wù)工作緊密結(jié)合起來(lái)，促進(jìn)本單位中心任務(wù)落實(shí)落地。”這一重要論述為做好機(jī)關(guān)黨建工作提供了重要遵循。推進(jìn)黨建與業(yè)務(wù)深度融合，是新時(shí)代全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展的重要方面，也是加強(qiáng)黨對(duì)一切工作領(lǐng)導(dǎo)的必然要求，對(duì)夯實(shí)工作基礎(chǔ)、破解黨建工作難題具有十分重要的意義。

一、充分認(rèn)識(shí)機(jī)關(guān)黨建與業(yè)務(wù)工作深度融合的重要意義

（一）推進(jìn)黨建與業(yè)務(wù)深度融合，是加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的必然要求。只有堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能保證各項(xiàng)工作朝著正確的方向開(kāi)展，才能堅(jiān)決執(zhí)行黨的路線(xiàn)方針政策，才能將增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，自覺(jué)做到“兩個(gè)維護(hù)”真正落到實(shí)處。推進(jìn)機(jī)關(guān)黨建與業(yè)務(wù)深度融合，不僅是加強(qiáng)黨對(duì)業(yè)務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)的重要要求，也是保障業(yè)務(wù)工作方向正確、有序開(kāi)展的基礎(chǔ)，對(duì)更好地履行職責(zé)、建設(shè)高素質(zhì)的干部隊(duì)伍、提高機(jī)關(guān)效能、形成優(yōu)良的黨風(fēng)政風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣具有重要的意義。

（二）推進(jìn)黨建與業(yè)務(wù)深度融合，是圍繞中心服務(wù)大局的必然要求。機(jī)關(guān)黨建與業(yè)務(wù)工作是相互促進(jìn)、相輔相成、有機(jī)統(tǒng)一的關(guān)系，二者必須協(xié)調(diào)推進(jìn)。黨建工作可以帶動(dòng)業(yè)務(wù)工作，業(yè)務(wù)工作是黨建工作的依托。習(xí)近平總書(shū)記指出：“只有圍繞中心、建設(shè)隊(duì)伍、服務(wù)群眾，推動(dòng)黨建和業(yè)務(wù)深度融合，機(jī)關(guān)黨建工作才能找準(zhǔn)定位?！边@一論述闡明了認(rèn)識(shí)和處理黨建與業(yè)務(wù)工作關(guān)系的基本原則，是新時(shí)代黨政機(jī)關(guān)開(kāi)展黨建工作的指導(dǎo)方針。二者只有深度融合，真正做到抓機(jī)關(guān)黨建從中心工作發(fā)展著眼，抓中心工作從機(jī)關(guān)黨建入手，實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)，才能相得益彰，同頻共振。

（三）推進(jìn)黨建與業(yè)務(wù)深度融合，是全面從嚴(yán)治黨縱深發(fā)展的必然要求。推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展是新時(shí)代黨的建設(shè)主要任務(wù)。實(shí)現(xiàn)黨建與業(yè)務(wù)深度融合，是全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展的一個(gè)重要方面。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“要正確處理好黨建和業(yè)務(wù)的關(guān)系，堅(jiān)持黨建工作和業(yè)務(wù)工作一起謀劃、一起部署、一起落實(shí)、一起檢查。”只有這樣，才能不斷筑牢全面從嚴(yán)治黨的基礎(chǔ)，不斷推進(jìn)偉大斗爭(zhēng)、偉大事業(yè)、偉大夢(mèng)想的前進(jìn)。

（四）推進(jìn)黨建與業(yè)務(wù)深度融合，是解決黨建和業(yè)務(wù)“兩張皮”現(xiàn)象的迫切需要。在機(jī)關(guān)建設(shè)中，往往存在黨建與業(yè)務(wù)分割以及“重業(yè)務(wù)，輕黨建”的情況。機(jī)關(guān)黨建與業(yè)務(wù)“兩張皮”是形式主義在黨組織建設(shè)中的突出表現(xiàn)，將黨建工作與業(yè)務(wù)工作搞成了“兩張皮”，這既不利于黨建工作開(kāi)展，也不利于業(yè)務(wù)工作開(kāi)展，黨建與業(yè)務(wù)應(yīng)深度融合，以黨建促業(yè)務(wù)，以業(yè)務(wù)強(qiáng)黨建，才能推動(dòng)各項(xiàng)工作高質(zhì)量開(kāi)展。

二、黨建與業(yè)務(wù)深度融合面臨的主要問(wèn)題

（一）存在“重業(yè)務(wù)，輕黨建”的思想。一是基于機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)工作繁重、人員較少的實(shí)際情況，個(gè)別黨員對(duì)黨建理論學(xué)習(xí)少、學(xué)習(xí)不系統(tǒng)，在實(shí)際工作中存在一定重業(yè)務(wù)輕黨建的現(xiàn)象。二是對(duì)黨建與業(yè)務(wù)二者關(guān)系的認(rèn)識(shí)上存在偏差。沒(méi)有正確樹(shù)立圍繞中心工作抓黨建，抓好黨建促發(fā)展的思想，導(dǎo)致部分黨員干部產(chǎn)生“業(yè)務(wù)工作務(wù)實(shí)、黨建工作務(wù)虛”的錯(cuò)誤思想和認(rèn)識(shí)，實(shí)際工作中把二者割裂開(kāi)來(lái)，不能統(tǒng)籌安排好黨建工作和業(yè)務(wù)工作。

（二）黨建工作推動(dòng)業(yè)務(wù)工作作用發(fā)揮不明顯。一是日常工作繁重，占用了大量黨建工作的時(shí)間和空間，導(dǎo)致開(kāi)展黨員教育活動(dòng)和落實(shí)黨組織生活制度時(shí)存在創(chuàng)新性不足，黨建工作為業(yè)務(wù)工作讓步的情況。二是在實(shí)際工作中，支部干部未能充分發(fā)揮黨建工作思想引領(lǐng)、戰(zhàn)略引領(lǐng)、精神引領(lǐng)的重要作用，黨員的先鋒模范作用發(fā)揮不明顯。

（三）黨建工作與業(yè)務(wù)工作融合的辦法不多。一是存在業(yè)務(wù)工作周期短、易量化、見(jiàn)效快，黨建工作周期長(zhǎng)、成效相對(duì)穩(wěn)定、見(jiàn)效慢的客觀(guān)現(xiàn)實(shí)，二者有機(jī)銜接、相互促進(jìn)的體制機(jī)制還不夠完善。二是對(duì)黨建工作融入業(yè)務(wù)工作的方式研究不夠，辦法少、措施少、載體少，未能發(fā)揮黨建工作的優(yōu)勢(shì)。

（四）黨建工作與業(yè)務(wù)工作融合的工作機(jī)制不健全。黨建與業(yè)務(wù)深度融合、相互促進(jìn)的工作制度建設(shè)較為滯后，由于機(jī)關(guān)黨務(wù)工作主要由業(yè)務(wù)工作人員兼職負(fù)責(zé)，一定程度上影響了黨建工作的有效開(kāi)展。在落實(shí)各項(xiàng)黨建工作制度上，習(xí)慣于用業(yè)務(wù)思維搞黨建，抓黨建大多停留在學(xué)文件、寫(xiě)筆記等淺層次，未能把業(yè)務(wù)工作遇到的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題納入到黨建工作中，以至于融合工作成效不明顯。

三、黨建與業(yè)務(wù)工作深度融合的方法路徑

（一）壓實(shí)政治責(zé)任，增強(qiáng)黨建與業(yè)務(wù)深度融合的自覺(jué)性。一是堅(jiān)持把政治建設(shè)放在首位。嚴(yán)格落實(shí)主體責(zé)任，守住責(zé)任底線(xiàn)。細(xì)化“兩個(gè)責(zé)任”清單，領(lǐng)導(dǎo)干部作出落實(shí)主體責(zé)任公開(kāi)承諾并簽字，全面壓實(shí)責(zé)任。建立約談制度，主要領(lǐng)導(dǎo)嚴(yán)格落實(shí)廉政談話(huà)和主體責(zé)任談話(huà)制度。黨委（組）與紀(jì)檢組共同抓好“監(jiān)督責(zé)任”的落實(shí)，形成主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任同頻共振、協(xié)調(diào)共進(jìn)的良好局面。二是堅(jiān)持抓黨性教育，努力提高對(duì)黨建工作重要性的認(rèn)識(shí)，著力解決“重業(yè)務(wù)輕黨建”的思想問(wèn)題。始終堅(jiān)持以黨建工作為龍頭，以黨建引領(lǐng)業(yè)務(wù)工作和隊(duì)伍建設(shè)為中心，緊緊圍繞中心工作加強(qiáng)支部建設(shè)，對(duì)黨建工作進(jìn)行統(tǒng)籌謀劃和推進(jìn)，將黨建工作計(jì)劃與業(yè)務(wù)工作計(jì)劃同部署同落實(shí)，增強(qiáng)抓黨建工作的責(zé)任感和緊迫感。三是積極創(chuàng)新機(jī)關(guān)黨建工作方法，推動(dòng)支部黨建工作，帶動(dòng)中心工作更上臺(tái)階。強(qiáng)化政治理論學(xué)習(xí)，增強(qiáng)支部黨員道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。開(kāi)展講黨課活動(dòng)，在支部黨員中樹(shù)立堅(jiān)定不移的政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)。強(qiáng)化支部建設(shè)，引導(dǎo)黨員立足崗位實(shí)際，提升黨性修養(yǎng)，有效發(fā)揮黨支部的戰(zhàn)斗堡壘和黨員的先鋒模范作用。

（二）創(chuàng)新工作思路，找準(zhǔn)黨建與業(yè)務(wù)深度融合的切入點(diǎn)。一是找準(zhǔn)機(jī)關(guān)黨建工作與業(yè)務(wù)工作在思想觀(guān)念上的結(jié)合點(diǎn)。樹(shù)立圍繞中心、服務(wù)大局的觀(guān)念，抓好機(jī)關(guān)支部黨建工作，以單位職能職責(zé)為中心，找準(zhǔn)支部黨建與業(yè)務(wù)工作的最佳結(jié)合點(diǎn)。二是找準(zhǔn)機(jī)關(guān)黨建工作與業(yè)務(wù)工作在目標(biāo)任務(wù)上的結(jié)合點(diǎn)。做到黨建工作與業(yè)務(wù)工作開(kāi)展同規(guī)劃、同部署、同實(shí)施、同考核，實(shí)現(xiàn)“思想上同心，目標(biāo)上同向，工作上同步，考核上同搞，成果上同要”，把黨建工作的著力點(diǎn)放在履職盡責(zé)、提升業(yè)務(wù)水平等方面。三是找準(zhǔn)機(jī)關(guān)黨建工作與業(yè)務(wù)工作在活動(dòng)開(kāi)展上的結(jié)合點(diǎn)。把落實(shí)省委重大決策部署作為解決機(jī)關(guān)工作矛盾和重要問(wèn)題的契機(jī)，不折不扣地完成規(guī)定動(dòng)作，突出特色搞好自選動(dòng)作。四是找準(zhǔn)機(jī)關(guān)黨建工作與業(yè)務(wù)工作在工作重點(diǎn)上的結(jié)合點(diǎn)。將黨建工作重心放在推動(dòng)重點(diǎn)工作開(kāi)展上，針對(duì)重點(diǎn)工作特點(diǎn)和目標(biāo)任務(wù)要求，充分發(fā)動(dòng)黨員干部結(jié)合工作職責(zé)，深入基層、深入實(shí)際，集思廣益、獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，為各項(xiàng)工作決策提供依據(jù)。

（三）堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，推動(dòng)黨建工作與業(yè)務(wù)工作深度融合、相互促進(jìn)。必須堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，深挖影響二者深度融合的主要問(wèn)題。一些領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為業(yè)務(wù)工作比較實(shí)、黨建工作比較虛，存在重業(yè)務(wù)輕黨建的思想傾向，因此在謀劃和推進(jìn)工作時(shí)就難以做到黨建工作與業(yè)務(wù)工作深度融合，出現(xiàn)抓業(yè)務(wù)工作比較硬、抓黨建工作比較軟的狀況。解決這一問(wèn)題，就要加強(qiáng)思想引導(dǎo)，使領(lǐng)導(dǎo)干部深刻認(rèn)識(shí)到，黨建工作抓不好，業(yè)務(wù)工作也不可能抓好。同時(shí)，要嚴(yán)格落實(shí)黨建工作責(zé)任制，促使各級(jí)黨組織認(rèn)真履行管黨治黨主體責(zé)任，聚精會(huì)神抓好黨建工作。黨組織書(shū)記要切實(shí)履行好黨建工作第一責(zé)任人職責(zé)。

（四）健全制度機(jī)制，注重黨建與業(yè)務(wù)深度融合的長(zhǎng)效性。黨建與業(yè)務(wù)的深度融合，必須加強(qiáng)黨建與業(yè)務(wù)深度融合方面的工作制度、協(xié)調(diào)機(jī)制、考核體系等方面的建設(shè)，形成一套行之有效的制度機(jī)制，確保黨建與業(yè)務(wù)深度融合的長(zhǎng)效性。一要主動(dòng)構(gòu)建黨建與業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。在安排年度工作重點(diǎn)時(shí)，將黨建工作納入年度工作計(jì)劃，在部署業(yè)務(wù)工作時(shí)，充分考慮到黨建工作的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，實(shí)現(xiàn)二者同步落實(shí)，有機(jī)結(jié)合，相互推進(jìn)。二要堅(jiān)持完善對(duì)黨建工作的考核評(píng)價(jià)體系。在工作評(píng)價(jià)上，堅(jiān)持黨建與業(yè)務(wù)同步考核，用業(yè)務(wù)工作的成效來(lái)評(píng)價(jià)黨建工作，用黨建工作的成績(jī)來(lái)印證業(yè)務(wù)工作。在考核內(nèi)容上，推行黨建述職評(píng)議制度，把是否落實(shí)“一崗雙責(zé)”黨建責(zé)任制、“三會(huì)一課”制度，是否做到“兩手抓、兩促進(jìn)”，是否克服“兩張皮”等問(wèn)題作為重要內(nèi)容進(jìn)行考評(píng)。在考核辦法上，執(zhí)行黨建與業(yè)務(wù)并重，不片面考核業(yè)務(wù)，也不片面考核黨建，要互相依托，互為促進(jìn)，使黨建工作與業(yè)務(wù)工作深度融合、相得益彰。三是做好典型選樹(shù)和黨建工作品牌創(chuàng)建。堅(jiān)持全面客觀(guān)以及政治、業(yè)務(wù)、責(zé)任、紀(jì)律、作風(fēng)“五個(gè)過(guò)硬”評(píng)選標(biāo)準(zhǔn)，推薦優(yōu)秀典型，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。堅(jiān)持將打造黨建工作品牌與業(yè)務(wù)工作亮點(diǎn)同部署，集中目標(biāo)，集中力量，打造支部工作亮點(diǎn)，力爭(zhēng)黨建與業(yè)務(wù)深度融合。

（作者單位：青海省委黨校）責(zé)任編輯：許籍尹