馬夢(mèng)婕

上海陸家嘴，全世界高樓密度最高的金融中心之一。當(dāng)清晨的日光勾勒出數(shù)十幢摩天大樓的輪廓，快遞員們開(kāi)始出現(xiàn)在大樓的分揀區(qū)、貨運(yùn)和客運(yùn)電梯里，開(kāi)啟了一天的往來(lái)穿梭。

外灘商業(yè)街，匯聚著各種頂級(jí)豪華的時(shí)尚美食店鋪。華燈初上，霓虹閃爍，外賣(mài)員們穿過(guò)熙攘的人流，隱沒(méi)在大街小巷。《中國(guó)工人》記者隨機(jī)選擇一處路口觀察，平均每分鐘有28輛送餐電動(dòng)車匆忙駛過(guò)。

作為超大型國(guó)際化大都市，依托互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的新興業(yè)態(tài)在上海蓬勃發(fā)展，吸納著不斷涌入的靈活就業(yè)群體。這些新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者見(jiàn)證著城市的日新月異，保障著都市生活的舒適便捷，但同時(shí)也成為“被忽視的大多數(shù)”。

有職工的地方就要有工會(huì)，有工會(huì)的地方就要有保障。

從2017年開(kāi)始，上海市總工會(huì)就開(kāi)始關(guān)注靈活就業(yè)群體。如今，靈活就業(yè)群體建會(huì)入會(huì)的頂層制度設(shè)計(jì)日趨完善，一張覆蓋整個(gè)群體的服務(wù)網(wǎng)正在逐步融入工會(huì)的組織體系。

建會(huì)新路徑

“工會(huì)盡心盡力為我們提供實(shí)實(shí)在在的服務(wù)，讓我感到‘家很溫暖，堅(jiān)定了我在這座大城市努力打拼的信心。”

2017年11月，全國(guó)首家網(wǎng)約送餐行業(yè)工會(huì)聯(lián)合會(huì)在上海普陀區(qū)成立。成立大會(huì)上，“餓了么”配送點(diǎn)站長(zhǎng)吳義作了《這里的“家”很溫暖》的主題發(fā)言，將動(dòng)員同伴加入工會(huì)的過(guò)程娓娓道來(lái)。

此前一年，上海市總工會(huì)開(kāi)展了一系列針對(duì)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)及外賣(mài)員的走訪調(diào)研，開(kāi)始聚焦化解勞動(dòng)關(guān)系模糊、就業(yè)靈活無(wú)保障的問(wèn)題。

最早在普陀區(qū)注冊(cè)成立的“餓了么”總部，成為普陀區(qū)總工會(huì)組織外賣(mài)員入會(huì)的突破口。然而，推動(dòng)“餓了么”建會(huì)的工作，甫一啟動(dòng)就遇到了阻力。

建立工會(huì)對(duì)企業(yè)發(fā)展有什么幫助？會(huì)不會(huì)增加企業(yè)用工的經(jīng)濟(jì)成本？這是“餓了么”最為關(guān)心的實(shí)際問(wèn)題，敏感程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)組建工會(huì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)意義。最終，在一位曾有政府工作經(jīng)歷的公司高管助推下，幫助企業(yè)引入勞動(dòng)競(jìng)賽，推薦五一勞動(dòng)獎(jiǎng)?wù)聟⒃u(píng)人選，成為打破建會(huì)僵局的“活手”。

經(jīng)過(guò)為期數(shù)月的協(xié)商和籌備，2017年6月12日，“餓了么”工會(huì)正式成立，成為上海乃至全國(guó)第一個(gè)建立工會(huì)的外賣(mài)平臺(tái)。

然而，建會(huì)之路沒(méi)有一帆風(fēng)順?！梆I了么”建會(huì)后，只組織總部員工加入了工會(huì)，外賣(mài)員以“第三方雇傭”的理由被拒之門(mén)外。

那么，外賣(mài)員應(yīng)該到哪里加入工會(huì)呢？上海市總工會(huì)創(chuàng)新發(fā)力，成立區(qū)域性行業(yè)性聯(lián)合工會(huì)，為外賣(mài)員提供兜底保障。普陀區(qū)總工會(huì)結(jié)合“餓了么”的站點(diǎn)分布，與公司合作推出“蜂鳥(niǎo)騎手之家”官方微信，推出“1元搶購(gòu)西瓜”等騎手專享福利，同時(shí)為站點(diǎn)配備醫(yī)藥箱，吸引外賣(mài)員入會(huì)。

經(jīng)過(guò)5個(gè)月的宣傳動(dòng)員，普陀區(qū)的5個(gè)街道全部成立網(wǎng)約送餐員聯(lián)合工會(huì)，共吸納了200多名外賣(mài)員入會(huì)。在此基礎(chǔ)上，由普陀區(qū)總工會(huì)牽頭的區(qū)級(jí)網(wǎng)約送餐行業(yè)工會(huì)聯(lián)合會(huì)終于掛牌。

通過(guò)平臺(tái)公司觸達(dá)外賣(mài)員的建會(huì)路徑，顯然是一個(gè)具有可操作性的模式。但是，普陀區(qū)基層工作部部長(zhǎng)駱艷坦言，這種模式需要投入大量精力與公司溝通，加上互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)公司高層變動(dòng)頻繁，工會(huì)主席經(jīng)常幾個(gè)月一換，對(duì)接工作只能不斷“重新啟動(dòng)”。

顯然，工會(huì)需要建立更多直接服務(wù)靈活就業(yè)群體的陣地。

2018年開(kāi)始，上海市總工會(huì)會(huì)同相關(guān)部門(mén)、單位，創(chuàng)設(shè)1149家戶外職工愛(ài)心接力站，提供休息、飲水、充電等服務(wù)。

2021年，上海市總工會(huì)又推進(jìn)建設(shè)100個(gè)園區(qū)樓宇健康服務(wù)點(diǎn)，為職工提供更多的就近、便捷的健康服務(wù)資源。

不論是由平臺(tái)公司建會(huì)延伸至外賣(mài)員，還是由外賣(mài)員入會(huì)促成平臺(tái)公司建會(huì)，上海市總工會(huì)的目標(biāo)都是把外賣(mài)員納入到區(qū)域性行業(yè)性工會(huì)中來(lái)，實(shí)現(xiàn)工會(huì)服務(wù)的全覆蓋。

與此同時(shí)，上海市總工會(huì)同步推進(jìn)其他靈活就業(yè)群體的建會(huì)入會(huì)工作，快遞行業(yè)成為重中之重。畢竟，上海已經(jīng)成為全國(guó)快遞業(yè)務(wù)量和快遞企業(yè)總部最多的城市。

在上海市郵政管理局的支持下，8家總部位于上海的快遞公司相繼建會(huì)。下一步，上海市總工會(huì)將對(duì)標(biāo)外賣(mài)行業(yè)建會(huì)入會(huì)模式，繼續(xù)推動(dòng)建立區(qū)域性行業(yè)性工會(huì)，讓更多的快遞員找到組織，享受“家”的溫暖和關(guān)愛(ài)。

入會(huì)送保障

2020年7月31日，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于支持多渠道靈活就業(yè)的意見(jiàn)》，明確提出清理取消對(duì)靈活就業(yè)的不合理限制，支持多渠道靈活就業(yè)。

由此開(kāi)始，大量流動(dòng)頻繁、缺乏保障的靈活就業(yè)者，開(kāi)始以群體姿態(tài)進(jìn)入大眾視野，受到社會(huì)的廣泛關(guān)注。

事實(shí)上，早在2016年，上海市總工會(huì)就在籌謀把“兩非一無(wú)”人員納入到工會(huì)服務(wù)體系。所謂“兩非一無(wú)”，指的是非正規(guī)就業(yè)、非標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系和無(wú)單獨(dú)建會(huì)工會(huì)。它意味著職工在企業(yè)入會(huì)的傳統(tǒng)方式，已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)數(shù)字平臺(tái)經(jīng)濟(jì)下的新型用工方式。

很快，上海市總工會(huì)推出“兩非一無(wú)”人員入會(huì)補(bǔ)貼，成為解決服務(wù)靈活就業(yè)群體項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)問(wèn)題的雛形。

為了增加入會(huì)吸引力，上海市總工會(huì)爭(zhēng)取到了市財(cái)政部門(mén)支持，對(duì)“兩非一無(wú)”會(huì)員的權(quán)益維護(hù)、素質(zhì)技能提升、幫困送溫暖、勞動(dòng)保護(hù)、會(huì)員活動(dòng)等5個(gè)方面，按照會(huì)員會(huì)費(fèi)、工會(huì)經(jīng)費(fèi)、財(cái)政資金1：1：1.5的比例給予專項(xiàng)配套。即入會(huì)繳納120元會(huì)費(fèi)，市總工會(huì)經(jīng)費(fèi)承擔(dān)120元，財(cái)政部門(mén)承擔(dān)180元。這樣一來(lái)，“兩非一無(wú)”人員可享受到420元的福利和服務(wù)。

2020年，上海市總工會(huì)繼續(xù)細(xì)化會(huì)員項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用，進(jìn)一步加大保障力度，明確了“五送”（送保障、送體檢、送清涼、送溫暖、送安全）服務(wù)清單。其中，包含住院、特種重病、意外傷害或全殘、疾病身故的靈活就業(yè)會(huì)員專享D類保障，由上海市總工會(huì)統(tǒng)一向上海市職工保障互助中心購(gòu)買(mǎi)，最高保額為9.08萬(wàn)元。

即便如此，要想說(shuō)服流動(dòng)極其頻繁的靈活就業(yè)群體入會(huì)繳費(fèi)，依然是一件困難的事情。

“畢竟，大多數(shù)靈活就業(yè)者更要考慮的還是經(jīng)濟(jì)因素?！膘`活用工服務(wù)平臺(tái)“獨(dú)立日”工會(huì)主席呂凡說(shuō)。

為解決這一難題，滿足靈活就業(yè)群體的需要，上海市總工會(huì)還推出了C類保障，無(wú)需繳納任何費(fèi)用，就可以享受最高保額2萬(wàn)元的意外傷殘保障。短短兩個(gè)月，僅楊浦區(qū)就吸引了1萬(wàn)多名靈活就業(yè)人員入會(huì)。

建立新標(biāo)準(zhǔn)

面對(duì)不斷迭代的新型用工形式，上海市總工會(huì)克服困難，堅(jiān)定不移地摸索推進(jìn)，把服務(wù)體系納入組織體系，把工會(huì)組織的觸角延伸到最基層。

目前，上海已經(jīng)有31.8萬(wàn)靈活就業(yè)者成為工會(huì)會(huì)員。上海市總工會(huì)的下一個(gè)目標(biāo)，就是讓服務(wù)網(wǎng)覆蓋100萬(wàn)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者和靈活就業(yè)群體。

在上海市總工會(huì)二級(jí)巡視員張剛看來(lái)，這種充滿創(chuàng)新色彩的建會(huì)入會(huì)模式，可以概括為“非標(biāo)準(zhǔn)的建會(huì)入會(huì)模式，對(duì)應(yīng)非標(biāo)準(zhǔn)的用工方式”，“最終要形成新的標(biāo)準(zhǔn)，成為制度規(guī)范”。

為了讓龍頭企業(yè)起到示范作用，上海市總工會(huì)在美團(tuán)（上海）總部籌備建會(huì)時(shí)，堅(jiān)持要求確保足額人數(shù)召開(kāi)會(huì)員代表大會(huì)?！褒堫^企業(yè)建會(huì)的做法，會(huì)成為今后其他企業(yè)的參照。”張剛說(shuō)。

當(dāng)一個(gè)又一個(gè)區(qū)域性行業(yè)性工會(huì)連接起來(lái)，通過(guò)市總工會(huì)、區(qū)總工會(huì)和街鎮(zhèn)總工會(huì)的統(tǒng)一管理，橫向到邊、縱向到底的工會(huì)服務(wù)網(wǎng)就可以覆蓋整個(gè)上海。不論靈活就業(yè)群體如何流動(dòng)，都能在不同區(qū)域享受到同樣的保障服務(wù)。

當(dāng)然，在提高靈活就業(yè)群體入會(huì)積極性方面，還有一系列問(wèn)題需要解答，特別是如何增加保障力度，如何快速登記審核等。上海市總工會(huì)正在繼續(xù)創(chuàng)新，試圖讓平臺(tái)公司參與購(gòu)買(mǎi)保障，以此增加保額。同時(shí)，通過(guò)交通補(bǔ)貼等方式吸引靈活就業(yè)者掃碼入會(huì)，實(shí)現(xiàn)工會(huì)實(shí)名制會(huì)員管理系統(tǒng)和市政府政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”平臺(tái)的全面對(duì)接，讓網(wǎng)上工會(huì)成為聯(lián)系和服務(wù)職工群眾的新窗口。

過(guò)程中解決、探索中創(chuàng)新。經(jīng)過(guò)一步一步的推進(jìn)和經(jīng)驗(yàn)沉淀，上海市總工會(huì)即將出臺(tái)靈活就業(yè)群體建會(huì)入會(huì)的規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)著手把勞動(dòng)競(jìng)賽、維權(quán)服務(wù)引入靈活就業(yè)領(lǐng)域。

人們相信，在不久的將來(lái)，上海工會(huì)的組織運(yùn)轉(zhuǎn)方式將呈現(xiàn)全新的景象，工會(huì)將成為更受靈活就業(yè)群體信賴的“職工之家”。