□胡鵬翔

（浙江財(cái)經(jīng)大學(xué)東方學(xué)院 浙江 嘉興 314400）

近年來，我國社會轉(zhuǎn)型處于關(guān)鍵階段，由農(nóng)業(yè)發(fā)展促進(jìn)工業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)向工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，同時(shí)，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距越來越大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展無法保持平衡。國家為了優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，縮小城鄉(xiāng)之間的差距，在宏觀上加大了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的調(diào)控力度，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。

在浙江省城市化進(jìn)程中，城鄉(xiāng)之間的差距仍然非常明顯，要想加快農(nóng)業(yè)發(fā)展，推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步增長，需要關(guān)注農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)型，以城帶鄉(xiāng)，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的目標(biāo)。

1 浙江省農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本情況

1.1 農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平不斷提升

浙江省高度重視耕地資源保護(hù)，在農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展中取得了顯著成效，不僅提升了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，也加快了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展速度。

截至2020 年底，浙江省的農(nóng)林牧漁業(yè)增加值在2 000 億元以上，年均增長超過了1.5%。浙江省農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)交易額超過了1 000 億元，順利完成建設(shè)133.6 萬hm2高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的任務(wù)，同時(shí)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率突破了65%。

1.2 農(nóng)產(chǎn)品安全保障能力不斷增強(qiáng)

當(dāng)前，浙江省已經(jīng)完成全國現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)試點(diǎn)省、國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范省等建設(shè)，為城鄉(xiāng)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)的安全性與高效性奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

截至2020 年底，浙江省順利遏制了農(nóng)田土壤污染進(jìn)一步發(fā)展的趨勢，農(nóng)產(chǎn)品“三品”認(rèn)證率超過55%，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯信息平臺覆蓋率超過90%，在全國處于前列。

1.3 農(nóng)民生活品質(zhì)不斷提升

近年來，浙江省農(nóng)村公共服務(wù)水平有了很大提升，農(nóng)村社會治理取得了顯著成效。在建設(shè)美麗鄉(xiāng)村進(jìn)程中，浙江省農(nóng)村居民人均可支配收入增長超過了浙江省居民收入的平均增速，低收入農(nóng)戶收入增長超過了浙江省農(nóng)民收入的平均增速，農(nóng)民幸福感有了很大提升。

截至2020 年底，浙江省農(nóng)村常住居民人均可支配收入超過3.1 萬元，年均增長超過8%，共培養(yǎng)了12.5 萬新型職業(yè)農(nóng)民。

1.4 農(nóng)村生態(tài)環(huán)境不斷改善

隨著浙江省農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作逐步加強(qiáng)，農(nóng)村環(huán)境綜合治理取得了較好效果，在很大程度上改變了農(nóng)村環(huán)境面貌。

截至2020 年底，農(nóng)村畜禽糞便實(shí)現(xiàn)資源化利用，農(nóng)村生活污水治理覆蓋率超過90%，垃圾減量化資源化處理覆蓋率超過50%，森林林木蓄積量增加到4萬億m3。

1.5 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)制度越來越完善

浙江省已經(jīng)順利完成了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)工作，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易體系也逐步完善，不僅歸屬清晰、責(zé)權(quán)明確，同時(shí)加大了保護(hù)力度，提升了流轉(zhuǎn)的規(guī)范化水平。在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度實(shí)施過程中，浙江省高度重視監(jiān)管工作，將新型經(jīng)營主體作為重點(diǎn)，形成了適度規(guī)模經(jīng)營的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營格局。

2 浙江省農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型存在的難題

2.1 農(nóng)業(yè)競爭力有待提升

在浙江省城市化發(fā)展過程中，越來越多的農(nóng)村青壯年勞動力轉(zhuǎn)移到城市，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人數(shù)不斷減少，為全省農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了巨大壓力。由于仍然實(shí)行傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型過程出現(xiàn)了重重困難[1]。個別地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)量不高，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對落后，很多新型農(nóng)業(yè)科技無法得到順利推廣應(yīng)用，導(dǎo)致農(nóng)村生產(chǎn)鏈無法有效延伸。一些地區(qū)生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品不能體現(xiàn)品牌效應(yīng)，市場競爭力不強(qiáng)，難以激發(fā)消費(fèi)者購買熱情。

2.2 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨阻礙較多

浙江省部分地區(qū)交通不便利，經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品難以第一時(shí)間向外運(yùn)輸，很多農(nóng)產(chǎn)品處于滯銷狀態(tài)，無法在市場供給上達(dá)到平衡。此外，在氣候環(huán)境等因素影響下，部分地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中需要應(yīng)對干旱、洪澇等災(zāi)害威脅，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量無法得到保障，農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入提升困難。個別農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地被征收，耕地面積逐年減少，化肥等肥料成本越來越高，在一定程度上增加了農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)成本，為浙江省農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了不利影響。

2.3 社會化服務(wù)體系建設(shè)不完善

浙江省農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平不高，未能形成完善的農(nóng)村與城市協(xié)調(diào)機(jī)制，沒有意識到權(quán)責(zé)明確的前提是為農(nóng)民提供高效優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。在浙江省還存在人、財(cái)和物無法統(tǒng)一的問題，農(nóng)民培養(yǎng)專業(yè)性與科學(xué)性有待提升。由于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不完善，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主要為家庭經(jīng)營，缺少規(guī)?；?、體系化和面向高端農(nóng)業(yè)市場的企業(yè)[2]。浙江省很多農(nóng)產(chǎn)品仍然處于自產(chǎn)自銷狀態(tài)，大企業(yè)無法發(fā)揮帶動農(nóng)民成長的作用。此外，在農(nóng)業(yè)機(jī)械化和信息化發(fā)展中，也遇到了很多難題與阻礙。這些都是浙江省農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)型中需要重點(diǎn)考慮的問題。

3 浙江省農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)型路徑

3.1 加快推進(jìn)農(nóng)村土地經(jīng)營制度改革

第一，浙江省在做好農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證工作的同時(shí)，還要推動農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證印制與農(nóng)村經(jīng)管綜合信息平臺招標(biāo)等工作快速開展，提高證書印制的質(zhì)量與標(biāo)準(zhǔn)。在建設(shè)綜合信息應(yīng)用平臺的過程中，必須將農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)管理、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體服務(wù)以及農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易業(yè)務(wù)納入其中，實(shí)現(xiàn)土地確權(quán)成果的盡快轉(zhuǎn)化應(yīng)用[3]。

第二，浙江省要嚴(yán)格執(zhí)行“三權(quán)分置”相關(guān)措施，明確農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)分置方法，不僅要將目標(biāo)任務(wù)確定下來，還要對責(zé)任分工進(jìn)行細(xì)化。

第三，完善土地流轉(zhuǎn)規(guī)范管理服務(wù)制度?？梢圆扇〗⑼恋亟?jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)保障金的方法，有效應(yīng)對其中的風(fēng)險(xiǎn)，落實(shí)工商資本租賃農(nóng)地監(jiān)管與風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，完善資格審查、上限控制、分級報(bào)備以及風(fēng)險(xiǎn)保障金等制度。不僅要明確準(zhǔn)入門檻，還要開展事前、事中和事后的全過程監(jiān)管工作。工商企業(yè)在租賃農(nóng)村土地的過程中，相關(guān)部門要對其農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力、流轉(zhuǎn)承包地用途等進(jìn)行督查，解決其中的違法違規(guī)問題。

第四，及時(shí)仲裁調(diào)解農(nóng)村土地承包經(jīng)營過程中出現(xiàn)的各類糾紛，不僅要設(shè)置專門的委員會，還要安排專人依法做好調(diào)解仲裁工作。

3.2 做好特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品培育工作

第一，重視特色農(nóng)產(chǎn)品的培育。浙江省要借助地理區(qū)位優(yōu)勢，結(jié)合氣候多樣性特點(diǎn)，利用豐富物質(zhì)資源，打造具有全國性質(zhì)的物種資源示范地，培育各類特色農(nóng)產(chǎn)品。

第二，浙江省應(yīng)結(jié)合種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃，重視生態(tài)茶園、放心菜園以及精品果園等建設(shè)，尤其是要推動健康菇業(yè)、優(yōu)質(zhì)中藥材等發(fā)展。要采取“提升豬業(yè)、拓展兔羊、穩(wěn)定家禽、擴(kuò)大蜂業(yè)、強(qiáng)化種業(yè)”的方法，實(shí)行“六畜興旺”措施，加快湖羊、兔以及蜜蜂等特色精品畜牧業(yè)的發(fā)展[4]。

第三，打造農(nóng)產(chǎn)品知名品牌。通過做好省級農(nóng)產(chǎn)品評比工作，鼓勵特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品申報(bào)著名商標(biāo)，支持其打造名牌產(chǎn)品。浙江省還要注重對農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌的培育，為“三標(biāo)一品”農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證提供幫助。

3.3 合理調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)

當(dāng)前，浙江省農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中還存在很多問題，主要反映在農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)含量不高等方面，農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)過于單一，缺少足夠的農(nóng)業(yè)技術(shù)人員。在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)型進(jìn)入關(guān)鍵期，浙江省必須重視對農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化與調(diào)整。

第一，要在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和市場之間保持密切聯(lián)系，防止生產(chǎn)盲目進(jìn)行，提高農(nóng)產(chǎn)品銷售量。要從市場需求與供應(yīng)角度出發(fā)，提供有針對性的服務(wù)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)期間還要從浙江省發(fā)展優(yōu)勢出發(fā)，逐步延伸生產(chǎn)鏈，推動農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展，完善農(nóng)業(yè)營銷服務(wù)體系，通過品牌建設(shè)提高農(nóng)產(chǎn)品銷售利潤。

第二，要引導(dǎo)龍頭企業(yè)發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，為龍頭企業(yè)提供必要的培訓(xùn)，促使農(nóng)民生產(chǎn)得到有力控制與調(diào)整，讓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)更具靈活性[5]。

第三，在浙江省農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，由于農(nóng)產(chǎn)品科技含量不高，要注重農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，不斷提升新技術(shù)普及率，提升農(nóng)業(yè)資源綜合利用率[6]，實(shí)現(xiàn)科技成果在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的轉(zhuǎn)化。要在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中充分利用科學(xué)技術(shù)，保證各項(xiàng)生產(chǎn)要素分配更加科學(xué)合理，結(jié)合實(shí)際情況有針對性地做好農(nóng)業(yè)技術(shù)引進(jìn)工作。

3.4 加速產(chǎn)業(yè)建設(shè)

為了提升浙江省農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)水平，需要制訂科學(xué)合理的農(nóng)業(yè)發(fā)展思路，不斷推動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系的完善，確保農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)資源配置科學(xué)合理。在搭建農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)基地和新興產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，逐步提升農(nóng)業(yè)市場占有率，確保農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平再上一個臺階。浙江省要關(guān)注農(nóng)村實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)連片集中創(chuàng)造條件，保障農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)整體化與高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)。要打造優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶，讓各種農(nóng)業(yè)資源得到科學(xué)利用與開發(fā)，逐步將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，逐步增強(qiáng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)社會影響力。此外，浙江省應(yīng)該關(guān)注開發(fā)縣、鄉(xiāng)兩級優(yōu)惠政策機(jī)制，確保在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)中增加投入，興修農(nóng)田水利工程，實(shí)施多項(xiàng)優(yōu)惠政策，不斷拓展與完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件目標(biāo)。

4 結(jié)束語

加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，有利于實(shí)現(xiàn)我國鄉(xiāng)村振興目標(biāo)，也是深度脫貧工作中的重要內(nèi)容，對實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展有積極作用。浙江省農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，需要充分利用當(dāng)?shù)氐牡乩憝h(huán)境等優(yōu)勢，完善土地經(jīng)營制度，注重培育特色農(nóng)產(chǎn)品，推動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式盡快轉(zhuǎn)型。