■凌 華 李 忠 陳一鳴

為著力解決糧食產后突出問題，進一步落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和國家糧食安全戰(zhàn)略，從2017年開始，我國全面集中開啟糧食產后服務中心建設，以促進糧質提檔升級、推進糧食節(jié)約減損、改進糧農議價環(huán)境，為打通糧農增產增收“最后一公里”創(chuàng)造條件，同時為糧農適應市場化收儲做有益嘗試。

一、糧食產后服務中心建設現狀

（一）服務功能多樣

目前，各地糧食產后服務中心在盤活現有閑置資產的同時，普遍可實行有償為種糧農民提供“代清理、代干燥、代儲存、代加工、代銷售”等“五代”服務。南通市還增加了“代檢測”，實現了“六代”服務，而通州區(qū)部分服務中心還增加了“代運輸”，基本上只收成本費，實現了“七代”服務。

（二）建設主體多元

建設主體一般包括國有糧食購銷企業(yè)、糧食加工企業(yè)、農民合作社、家庭農場、種糧大戶等，也有的地方利用當地供銷部門現有資產和土地，探索把供銷合作社作為建設主體，或者糧食與供銷部門聯合建設，也有的地方糧食部門吸收民間資本單獨建設等形式。2019年，南通市探索形成了以南通地儲庫為代表的國有糧食購銷企業(yè)獨立建設和南通季和米業(yè)為代表的民營糧油加工企業(yè)獨立建設兩種模式，為全國糧食產后服務中心建設作了探索。在通州區(qū)，有3家建在國有糧食購銷企業(yè)內，1家建在大米加工企業(yè)內。

（三）運營成效顯著

3年來，南通市共投入6059萬元，建成16家糧食產后服務中心，先后為1036戶種糧大戶直接提供糧食產后服務。通州區(qū)4家產后服務中心建成后，“七代”服務也取得顯著成效，僅2019年，清理烘干小麥、稻谷2.2765萬噸，為10個主要鎮(zhèn)（區(qū)、園、街道）糧農減損糧食200多噸，同時也為這些企業(yè)增加了新的經營和業(yè)務、提供了新的營利渠道和能力，4家糧食產后服務中心年綜合營收136萬元，還為糧農增收372萬元。

但是，糧食產后服務中心建設還存在覆蓋范圍有待擴大、服務能力有待增強、設備利用有待提高等問題。

二、高質量建設糧食產后服務中心路徑

（一）科學規(guī)劃

1.合理布局，向重點糧區(qū)傾斜

在考慮現有糧食流通領域中的土地、房屋等現有資源的同時，要統籌規(guī)劃。一般應結合不同主體的實際情況，以當地糧食生產的集中度、總產量、服務功能的輻射半徑等，作為糧食產后服務中心項目布局的重要依據和原則。同時，還要兼顧考慮當地交通運輸條件的優(yōu)劣、電力供應半徑的大小、市場繁榮程度的高低等實際情況，組織專家進行充分論證后實施。當然最好是結合“十四五”農業(yè)和糧食規(guī)劃進行布局，打造糧食產后服務體系全覆蓋升級版，基本滿足當地糧食產后服務之需。

2.合理設置，選亟需服務內容

建后的糧食產后服務中心提供的服務，應因企而異，要從實際出發(fā)，量力而行。至于代運輸，也許是今后的服務方向。因為糧食收購期間，車輛運輸繁忙，甚至一車難求，如果有了自己的運輸車輛（可以臨時租用社會運輸車輛），對解決運輸難、成本高，以及提高生存能力無疑是錦上添花。同時，要未雨綢繆，為今后功能擴容和創(chuàng)新服務留有一定空間和余地。

3.合理整合，與合適主體合作

在建設主體上，要合理、合適。雖然有關部門強調“支持各類市場主體公平參與，國有與民營一視同仁”，但是從實際情況看，可優(yōu)先考慮具有糧食倉儲設施及人員技術優(yōu)勢的國有糧食購銷企業(yè)。這樣便于今后糧食部門的管理和規(guī)范運行，畢竟民營企業(yè)不便于糧食部門管理。選擇農民合作社、糧油加工企業(yè)和種糧大戶等建設產后服務中心的方式可以推行，但是從實際效果和糧食部門的職能，以及今后的高質量運行而言，不宜全面、大量推廣，只能作為補充，適當兼顧。同時，應該明確服務中心建成以后，必須堅持服務5年或以上，確保國家投入資金發(fā)揮作用。

（二）科學建設

1.要齊步也要分步

既要設置必要的內容，保證必要的服務功能，也要從實際出發(fā)，突出需求導向，合理設置與當地糧食種植相適宜、與糧農需求相匹配的服務項目和內容。就每家產后服務中心而言，對清理、干燥、儲存和常規(guī)檢測等必要的功能和設施，可以統一建設到位；對于耗資大、要求高、占地多的設施，可以采取先易后難、先少后多（投資的多少）辦法，進行分步添置，使服務功能逐步完善，不必片面追求所有功能都一步到位。

2.要分工也要合作

除了常見的服務功能以外，就每個縣而言，各服務中心分別重點實施，且各具特色。也可以成立縣糧食產后服務中心聯盟，打造服務聯合體，實現資源共享，平時既獨立服務，又互相補充，做到既分工也合作，并在面上形成強有力的服務能力，更好地滿足糧農多元服務之需求，實現合作共贏。

3.要廣度也要高度

每個服務中心的服務功能，并非越高端越好。以檢測為例，平時很少用得到，而且耗資相對較大的高精尖項目，可以考慮在個別或者重點服務中心設置，使服務功能既有廣度（功能廣泛）又有高度（高精尖服務），而且又不造成浪費。也可以根據區(qū)域大小，考慮實行全市、全縣一盤棋，比如一個市，或者臨近幾個市的產后服務中心中，建成一個具有國家級資質檢測機構。一個產糧大縣最多建成一個省級資質檢測機構就夠了，其他只要達到基本的檢測要求即可，沒有必要每個產后服務中心的檢測水平和能力都達到省級以上資質水平。

（三）科學運營

1.規(guī)范服務，合理收費

糧食產后服務中心應進一步增強服務意識，本著平等、自愿、誠實、守信原則，展開服務。同時要建章立制，統一服務公約或者有償服務辦法，規(guī)范服務行為。目前，各服務中心普遍缺乏統一合理的規(guī)范和標準，如何做到雙方都能接受的合理價位亟需明確，過高糧農不愿，過低服務中心面臨虧本。

2.轉型升級，功能延伸

加大設備的改良投入和新工藝的推廣應用，提高運營水平、降低運營成本。為提高烘干設備利用率，可科學合理地增加烘干品種、拓寬經營業(yè)務。比如，在糧食收購開始前、結束入庫后，可為葡萄、枸杞、茶葉、煙草、花草等種植大戶提供烘干服務，不僅提高設備利用率，也可增加收入。有條件的還可以把服務范圍擴展到提供市場信息、種子和化肥等服務，甚至延伸到提供融資、擔保服務，發(fā)展“糧食銀行”等方面。

3.積極扶持，促進發(fā)展

有關部門每年應深入產后服務中心，了解運營發(fā)展情況，尤其在安全生產、糧食檢測、環(huán)境保護、經濟運作、服務質量以及政策支持等方面，及時幫助解決實際困難。有些服務可以采用政府購買服務、以獎代補等方式，引導服務中心為糧農提供服務。同時，在各種補貼發(fā)放、用電等方面享受與種糧大戶一樣的優(yōu)惠政策；在農閑時節(jié)，加大對糧食相關知識的培訓，促進糧食產后服務中心建設更高質量發(fā)展。