王 錚

新中國成立之時，家徒四壁、百廢待興，中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議集體研究并通過了《共同綱領(lǐng)》，首次邁出審計工作法制建設的第一步。經(jīng)過70余年不懈探求，國家審計工作由“法制”進步為“法治”，其意蘊、目的及功能也邁上新的臺階。國家審計工作艱難前行，軍隊審計工作也一并發(fā)展，軍隊制度日趨完善、人員素質(zhì)逐步提升、實際成效愈發(fā)強勁，成為推動國防事業(yè)建設的砥柱力量。黨的十九大后，習近平總書記開拓性地創(chuàng)新發(fā)展了法治理論，最終形成了內(nèi)涵豐富、論述深刻、邏輯嚴密、系統(tǒng)完備的習近平法治思想，是實現(xiàn)新時代社會主義法治建設的領(lǐng)航燈，更是我黨依法治軍最有力的理論武器。只有學習好、領(lǐng)悟好、貫徹好習近平法治思想，才能書寫軍隊審計事業(yè)發(fā)展新篇章。

一、什么是習近平法治思想

習近平法治思想，是習近平總書記在馬克思主義理論基礎上，著眼黨在新形勢下的奮斗目標，從我國司法建設的現(xiàn)狀出發(fā)，深入分析我國當下法律現(xiàn)狀及發(fā)展前景，創(chuàng)造性提出的一整套新概念、新范疇、新命題、新觀點，論述了中國特色社會主義法治發(fā)展的理論問題和實踐觀點，形成了中國特色社會主義法治理論。習近平法治思想既是馬克思主義法學中國化的理論結(jié)晶，更是中國特色社會主義法治理論全面發(fā)展的重要收獲，突出“以人民為中心”的鮮明導向，提出今后落實依法治國十一個重要方面的要求，中國特色社會主義法治建設道路被進一步拓寬，也對全面實現(xiàn)依法治軍、指導部隊建設發(fā)展提供了實踐“說明書”。

二、新時代軍隊審計法治建設的新意蘊

軍隊審計法治是軍事法治在軍隊審計領(lǐng)域的重要體現(xiàn)，是審計主體關(guān)于審計法律法規(guī)的評價指標和以法為綱所構(gòu)建的法治系統(tǒng)。黨的十八大之后，軍隊審計法治建設既是一個描述性概念，又是一個規(guī)范性概念，包含實際價值和形式價值兩個尺度，涵蓋了獨立、人本、公平、正義、效率五個價值指標，其中獨立和人本是內(nèi)在的核心指標，公平、正義和效率則是體系中的一般指標，五種指標之間相互對立有機統(tǒng)一，確保軍隊審計法治是一個對立統(tǒng)一的價值體。在軍隊審計工作持續(xù)縱向推進過程中，法治建設涵蓋了全新內(nèi)容：①嵌入人本內(nèi)核。習近平法治思想與軍隊作戰(zhàn)指揮的價值觀內(nèi)核是一致的，都是鞏固和維護黨的根本領(lǐng)導、維護廣大人民的根本利益。軍隊審計工作始終強調(diào)以人民為中心，突出官兵的主體地位，維護個人和集體的根本權(quán)益，激發(fā)官兵的能動作用，提高經(jīng)濟及工作效率，推動軍事民主發(fā)展。②彰顯時代需求。黨的十九大指出，全面依法治國是中國特色社會主義的本質(zhì)要求和重要保障，“堅持全面依法治國”是新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義基本方略之一。要實現(xiàn)依法治國，必須做好依法治軍。歸根到底就是軍隊要加強黨風廉政建設，始終堅持自我革新、自我治療、自我迭代，發(fā)揮出軍隊審計作為“監(jiān)督員”的主體作用。③強化法治認同。軍隊審計法治建設是將審計工作融入法治意識、理念、環(huán)境的過程，是軍事法治的一個子系統(tǒng)。軍隊審計法治建設，要從審計主體及客體內(nèi)在認識著手，提高人員思想站位，提升人員法治素質(zhì)，讓官兵切實理解法治在軍隊審計領(lǐng)域的地位和作用，塑造法律無處不在的環(huán)境。更重要的是，通過軍隊審計的監(jiān)督職能，將法治理念推廣到整體軍事經(jīng)濟體系中去，讓官兵看到法治的成效、見證法治的成就、享受法治的成果，最后轉(zhuǎn)化為對法治的認同，促進和帶動軍事法治的良性發(fā)展，將依法治軍落到實處。④更新審計理念。軍隊審計法治理念融合了審計事業(yè)的理想、哲學和信念，是指導軍隊審計事業(yè)發(fā)展的重要思想，直接密切影響了軍隊審計事業(yè)發(fā)展的前景。實行軍隊審計法治是從軍隊審計的本質(zhì)和目的出發(fā)，將獨立和人本作為軍隊審計法治在價值觀層面的核心價值，同時將公平、正義、效率的價值充實到審計觀念中去，用這一整套價值體系去引導軍隊審計事業(yè)發(fā)展。⑤營造法治環(huán)境。軍隊審計事業(yè)作為軍事經(jīng)濟體系中的重要部分，是有效提升軍事經(jīng)濟效益的上上之策，必須兼顧審計成本及審計效率問題。推進軍隊審計法治化，不僅包括時間成本、執(zhí)法成本、宣傳成本等，某種程度上還要犧牲一定的效率和實質(zhì)公平，但軍隊審計事業(yè)得到了一個更具根本性、全局性、長期性的法治環(huán)境，降低了軍事審計領(lǐng)域內(nèi)部交易成本。軍隊審計還是軍事經(jīng)濟領(lǐng)域獨立的監(jiān)督體系，推進軍隊審計法治化是用短期的低成本換取長期的高效益，從而大幅度提升軍事經(jīng)濟效益。

三、當前軍隊審計法治建設的困境

隨著經(jīng)濟社會發(fā)展、國力軍力強大，軍隊審計法治建設涵蓋的范疇和要求更加深遠，不只是從審計方法、審計程序、審計機制等工作實踐入手，更重要的是改變軍隊審計的法治生態(tài)，反思當前還存在哪些不足：①審計法制外延不夠。當今的中國正在經(jīng)歷百年未有之大變局，新冠肺炎疫情突發(fā)、意識形態(tài)領(lǐng)域斗爭惡化、國內(nèi)外安全形勢嚴峻，這些都對軍隊事業(yè)特別是軍隊審計工作產(chǎn)生了“蝴蝶效應”，由于未及時出臺相關(guān)審計法律規(guī)范，軍隊審計法律規(guī)定的修正跟不上時代需求，使得部分審計業(yè)務無法可依，無規(guī)可循，缺乏實踐操作的可行性。②審計標準落實不力。軍隊審計在一般程序工作和特殊程序工作中有其各自詳細規(guī)定。隨著國家民主法治進步，軍隊審計機構(gòu)也出臺了相應的審計準則和指南，但由于歷史和現(xiàn)實原因，部門法律規(guī)定并未得到真正貫徹執(zhí)行。目前我國軍隊審計工作仍然存在審計工作不充分、審計程序不規(guī)范等問題，導致審計法律法規(guī)體系形同虛設，一定程度上增加了審計的風險隱患。③審計理念嵌入不夠。軍隊審計法治要求審計主體及客體視法為心中信仰，突出法治在審計工作中的最高權(quán)威，讓審計理念有更多的內(nèi)涵，切實做到符合軍隊審計事業(yè)發(fā)展的內(nèi)在需求，目前來看，審計工作將價值觀層面系統(tǒng)嵌入到法治系統(tǒng)內(nèi)做得還遠遠不夠。

四、習近平法治思想對審計法治化的指導意義

今年是建黨百年，中國共產(chǎn)黨歷經(jīng)波瀾壯闊的百年征程，帶領(lǐng)中華民族進行著民族復興的偉大實踐。強軍就是強國，強國就是強軍。軍隊審計法治建設的根本目的是提高軍隊戰(zhàn)斗力生成率，為能打仗、打勝仗提供服務。軍隊審計法律法規(guī)體系已經(jīng)形成了層次分明、覆蓋面廣的宏觀框架，但是審計工作仍存在政治性不強、質(zhì)量不高、效益較低等情況，必須從習近平法治思想的深厚底蘊出發(fā)，大力加強黨組織在審計工作中的作用，嚴格制定法規(guī)標準和權(quán)責內(nèi)容，不斷提升審計監(jiān)督執(zhí)行力，深化完善審計法規(guī)機制。審計法治化具體有以下指導意義：①深化認識牢固樹立軍隊審計法治理念。在依法治軍、改革攻堅的大勢背景下，軍隊審計事業(yè)要以習近平新時代法治思想為指導，以獨立、人本、公平、正義、效率的價值體系為理念，充分認識推進審計法治化的重要指導作用。②建立軍隊審計法律關(guān)系協(xié)調(diào)機制。法律是社會關(guān)系的調(diào)節(jié)器。軍隊審計法律關(guān)系是軍隊審計法規(guī)在軍隊審計權(quán)行使過程中產(chǎn)生的各種社會關(guān)系加以調(diào)整之后的權(quán)力業(yè)務關(guān)系。隨著軍隊審計工作業(yè)務范疇愈發(fā)廣泛，法規(guī)制度愈發(fā)繁復，軍隊審計工作中形成的關(guān)系也愈加復雜，在實際工作中，軍隊審計部門需要建立起軍隊審計法律關(guān)系的協(xié)調(diào)機制，明確發(fā)生爭議或是出現(xiàn)漏洞時如何協(xié)同處理解決，明晰解決爭端的程序和職權(quán)，為構(gòu)建明確、清晰的軍隊審計工作提供有力保障。③督促軍隊審計行政監(jiān)督體系落實。軍隊審計行政監(jiān)督是指軍隊審計系統(tǒng)內(nèi)部實施的、對軍隊審計部門及審計人員審計行政活動進行的檢查和督促。構(gòu)建完整高效的軍隊審計行政監(jiān)督體系，以保證審計工作規(guī)范有效運行，值得我們認真思考。當前軍隊審計行政監(jiān)督的研究已經(jīng)相對深入，獲得了一定成果，但仍需推動機制制度落地走實。④改善軍隊審計法治生態(tài)。軍隊審計法治化與軍隊審計環(huán)境是一種動態(tài)的相互促進關(guān)系，軍隊審計法治環(huán)境是軍隊審計法治建設的載體，并推動軍隊審計法治建設的發(fā)展、演變，而軍隊審計法治化又良性反哺改善軍隊審計法治環(huán)境。要突出審計人員主體地位，嚴格落實軍隊審計法治機制，精準維護審計人員與被審計主體的關(guān)鍵利益，并加強與政治部門密切協(xié)作，強化請示匯報制度。⑤合理界定軍隊審計法治邊界。軍隊審計法治化是一項長期而龐大的工程，必須以習近平新時代法治思想為指導，合理確定審計法治邊界，站在軍隊整體角度來審視自身的發(fā)展方略，將軍事法治中的子系統(tǒng)有機統(tǒng)一形成軍事法治合力。⑥開拓創(chuàng)新軍隊審計法治理論。理論創(chuàng)新是軍事法治化建設和發(fā)展的先導，推動著軍隊審計法治的理念創(chuàng)新、文化創(chuàng)新、制度創(chuàng)新以及其他各方面創(chuàng)新。如何在軍隊審計這個特殊環(huán)境中樹立起獨立、人本價值觀念，如何在戰(zhàn)爭環(huán)境下和非戰(zhàn)爭軍事活動中維持軍隊審計法治效力，如何構(gòu)建軍事審計法治的一整套體制機制，以審計監(jiān)督助推軍隊現(xiàn)代化建設，實現(xiàn)軍隊審計法治化，仍然需要在不斷實踐中持續(xù)探索求證。