□燕 翔

（南充市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 四川 南充 637000）

當(dāng)前我國正處于經(jīng)濟(jì)常態(tài)化發(fā)展階段，無論是城市還是鄉(xiāng)村，都在發(fā)展過程中面臨著較大的挑戰(zhàn)。缺乏專業(yè)人才，人口流失較為嚴(yán)重，成為制約鄉(xiāng)村未來發(fā)展的重要因素。目前世界各國紛紛開展與鄉(xiāng)村發(fā)展有關(guān)的研究工作。

1 鄉(xiāng)村振興工作面臨的困境

1.1 人口流失問題突出

當(dāng)前經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程逐漸加快，產(chǎn)業(yè)朝著最有利的方向聚集，在這種背景下，產(chǎn)業(yè)以及投資通常集中在城市，導(dǎo)致鄉(xiāng)村存在產(chǎn)業(yè)單一、缺乏創(chuàng)新性、人才短缺等問題，嚴(yán)重降低了鄉(xiāng)村的競爭力。相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，近幾十年世界各國的鄉(xiāng)村普遍出現(xiàn)了衰退的問題[1]。例如世界銀行的數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)前全球鄉(xiāng)村人口與20 世紀(jì)相比約下降了10%，鄉(xiāng)村人口增長率從0.6%降低到0.1%，41%的國家鄉(xiāng)村人口出現(xiàn)了負(fù)增長。

與鄉(xiāng)村人口相對(duì)城市人口快速增長，從1950 年的8 億人增加到當(dāng)前的42 億人。目前，全球約有55%的人口居住在城市。結(jié)合其發(fā)展趨勢，這一比例將會(huì)在2050 年上升到68%。

1.2 脫貧工作未取得良好的成效

現(xiàn)階段，在鄉(xiāng)村居住的基本上是貧困人口，一旦農(nóng)產(chǎn)品或者糧食價(jià)格波動(dòng)較大，就會(huì)進(jìn)一步加速鄉(xiāng)村邊緣化發(fā)展進(jìn)程。當(dāng)前鄉(xiāng)村人口總數(shù)約占世界總?cè)丝诘?5%，但是占世界貧困人口總數(shù)的70%，這一數(shù)據(jù)是根據(jù)每人每天1.9 美元的標(biāo)準(zhǔn)得出的[2]。另外，全球45%的貧困人口年齡在15 歲以下。

雖然當(dāng)前部分低收入國家的人口脫貧政策已經(jīng)取得了一定成效，但是仍舊存在40%的極端貧困人口。在分析脫貧成果時(shí)發(fā)現(xiàn)，脫貧工作的成果基本上集中在城市或者城市周邊地區(qū)。對(duì)于鄉(xiāng)村發(fā)展而言，未取得良好的脫貧效果。

1.3 鄉(xiāng)村下一代發(fā)展的不確定性較強(qiáng)

由于政府將大部分資源和資金投入城市發(fā)展中，造成鄉(xiāng)村生計(jì)存在較強(qiáng)的不確定性，不利于下一代的發(fā)展。

根據(jù)相關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù)可知，世界范圍內(nèi)5 歲以下發(fā)育遲緩的兒童數(shù)量已經(jīng)從1.65 億人下降到1.4 億人，營養(yǎng)不良的兒童當(dāng)前約為0.5 億人，其中54%的兒童分布在亞洲地區(qū)，距離在2030 年前實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)仍存在一定差距。鄉(xiāng)村想要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，必須采取多元化措施，提高人口質(zhì)量，創(chuàng)造良好的營養(yǎng)條件，防止鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的軟肋。

2 全球視角下促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的路徑

2.1 加快城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)同合作體系建設(shè)

從上述分析可以看出，由于城市化進(jìn)程逐漸加快，越來越多的農(nóng)村人口流入城市，政府將會(huì)進(jìn)一步增加對(duì)城市資金以及資源的投入，無論是發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家，在城市化發(fā)展方式的引領(lǐng)下，城鄉(xiāng)發(fā)展差距將會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大，醫(yī)療、教育等公共服務(wù)方面的發(fā)展將越來越不平衡，在一定程度上影響城市化的發(fā)展。

因此政府應(yīng)該主動(dòng)轉(zhuǎn)變思想觀念，將農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展置于與城市經(jīng)濟(jì)同等的地位。除了要完善相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)外，還可以從市場經(jīng)濟(jì)的角度出發(fā)，提高城鄉(xiāng)之間資源的流通效率，逐漸完善相關(guān)的法律法規(guī)，確保市場競爭的公平性。

具體的實(shí)踐過程主要有以下幾個(gè)方面。

（1）改變鄉(xiāng)村土地在城市化進(jìn)程中價(jià)值較低的問題，解決好農(nóng)村土地“撂荒”問題。這就要求政府必須進(jìn)一步優(yōu)化土地所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)以及承包權(quán)等相關(guān)法律，解決土地流轉(zhuǎn)問題，充分提升其產(chǎn)業(yè)效益，實(shí)現(xiàn)規(guī)模化經(jīng)營。我國城鄉(xiāng)二元化結(jié)構(gòu)比其他國家更加明顯，因此政府必須進(jìn)一步改革戶籍制度，優(yōu)化土地結(jié)構(gòu)。在這方面可以參考西方發(fā)達(dá)國家的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，例如讓農(nóng)民利用集體經(jīng)營的方式，實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)以及承包經(jīng)營的目標(biāo)。這樣不僅可以令城市居民和農(nóng)村居民共同享受發(fā)展成果，同時(shí)能提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。

（2）完善相關(guān)的法律法規(guī)。近年來，鄉(xiāng)村就業(yè)機(jī)會(huì)不斷減少，土地權(quán)益的保障機(jī)制不斷增加，土地地租成本增加，不流轉(zhuǎn)土地僅提供生產(chǎn)性服務(wù)的趨勢逐漸顯現(xiàn)出來，這意味著相關(guān)的土地制度以及法律法規(guī)應(yīng)該以繼續(xù)應(yīng)用家庭農(nóng)場經(jīng)營模式為主，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)朝著多元化方向發(fā)展。相關(guān)工作人員應(yīng)該結(jié)合不同時(shí)期的實(shí)際情況以及農(nóng)民的意愿，逐漸完善相關(guān)的制度。法律法規(guī)出臺(tái)后，要定期審查其實(shí)踐效果，確保土地制度效益最大化。

（3）解決農(nóng)村財(cái)政缺失問題。通過法律的形式為鄉(xiāng)村居民提供良好的服務(wù)，構(gòu)建社會(huì)安全網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系，令城鄉(xiāng)居民享受同樣的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。只有這樣才能推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)城市和鄉(xiāng)村協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.2 制定科學(xué)合理的政策，促進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展

氣候以及國際市場的變化也在一定程度上影響著鄉(xiāng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。除了2018 年的全球糧食危機(jī)外，2016 年的厄爾尼諾現(xiàn)象也導(dǎo)致亞洲以及東南亞部分地區(qū)出現(xiàn)了嚴(yán)重的糧食減產(chǎn)問題，非洲南部地區(qū)甚至有3 600 萬人口面臨饑荒問題。貿(mào)易保護(hù)主義的出現(xiàn)，尤其是中美貿(mào)易摩擦，更是導(dǎo)致部分農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格迅速上漲。相關(guān)的數(shù)據(jù)顯示，大豆價(jià)格上漲了約6%，棉花價(jià)格上漲了8%。

在鄉(xiāng)村振興發(fā)展中，政府必須發(fā)揮自身的作用，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村發(fā)展。政府要參考國際經(jīng)驗(yàn)，在鄉(xiāng)村振興的發(fā)展背景下，制定科學(xué)合理的法律法規(guī)，不斷完善市場價(jià)格形成機(jī)制，在個(gè)人以及市場不能發(fā)揮作用的領(lǐng)域中發(fā)揮政府的作用，提高資源配置效率，充分發(fā)揮市場監(jiān)管作用[3]。

首先，政府應(yīng)該充分發(fā)揮自身的作用，為鄉(xiāng)村居民提供更多的話語權(quán)，制定科學(xué)合理的績效考核指標(biāo)，構(gòu)建相應(yīng)的問責(zé)制度，尤其是要加強(qiáng)對(duì)食品監(jiān)管體系的建設(shè)。這是因?yàn)橄胍嵘r(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售等環(huán)節(jié)的質(zhì)量和效率，就必須要建立良好的質(zhì)量監(jiān)管體系，并且逐漸擴(kuò)大監(jiān)管范圍，定期更新與農(nóng)產(chǎn)品相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)。

其次，政府應(yīng)該充分掌握當(dāng)前鄉(xiāng)村居民的需求，引進(jìn)信息數(shù)據(jù)，對(duì)不同地區(qū)的人口變化情況實(shí)施動(dòng)態(tài)化管理。當(dāng)前我國農(nóng)村人口老齡化情況嚴(yán)重，在這種形勢下，更加需要為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供良好的配套服務(wù)，通過構(gòu)建與農(nóng)村發(fā)展需求相關(guān)的培訓(xùn)機(jī)制，全面提升農(nóng)民的綜合素質(zhì)。與此同時(shí)，要逐漸完善配套的基礎(chǔ)設(shè)施，為小農(nóng)戶和市場提供良好的渠道，并進(jìn)一步豐富鄉(xiāng)村居民的生活[4]。

再次，在鄉(xiāng)村開展多樣化的業(yè)務(wù)，除了完成糧食安全目標(biāo)外，還應(yīng)該重視糧食的品質(zhì)以及營養(yǎng)。政府應(yīng)該加強(qiáng)與其他國家之間的合作，尤其是要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)方面的合作，提升農(nóng)業(yè)全要素的生產(chǎn)效率，促進(jìn)農(nóng)業(yè)多元化發(fā)展，充分保證糧食安全。除此之外，政府還應(yīng)該落實(shí)好營養(yǎng)計(jì)劃，滿足城鄉(xiāng)居民的健康需求，提升人力資源的質(zhì)量。

2.3 逐步構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展機(jī)制

資金、技術(shù)以及人才是鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心，因此要想實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興發(fā)展目標(biāo)，必須建立發(fā)展要素的可持續(xù)投入體系，緩解政府的壓力。

首先，鄉(xiāng)村振興不能只憑借政府資金。在鄉(xiāng)村不斷發(fā)展的背景下，政府資源投入的數(shù)量與質(zhì)量逐漸提升。在市場經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上，只有進(jìn)一步健全相關(guān)的法律法規(guī)，完善配套的鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施，才能吸引更多社會(huì)力量投入鄉(xiāng)村建設(shè)中。通過此種方式，不僅有利于降低政府壓力，而且能促進(jìn)資源合理分配，提升資源的配置效率[5]。

其次，重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率較高的行業(yè)，提高農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利潤，尤其是要做好鄉(xiāng)村的科研以及教育工作。信息技術(shù)是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵。政府相關(guān)部門必須要充分利用信息技術(shù)，宣傳與食品安全以及農(nóng)業(yè)相關(guān)的知識(shí)，提高農(nóng)民的科學(xué)素養(yǎng)。除此之外，還應(yīng)充分激發(fā)農(nóng)民應(yīng)用信息技術(shù)的積極性，有助于其準(zhǔn)確判斷市場情況以及國際形勢，進(jìn)而提高經(jīng)營利潤，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率[6]。

再次，吸引更多專業(yè)人才投入鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，尤其是要注重調(diào)動(dòng)其主觀能動(dòng)性，發(fā)揮人才價(jià)值。在這方面，政府應(yīng)發(fā)揮自身的指導(dǎo)作用，不斷優(yōu)化鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。例如采用自上而下或者自下而上的發(fā)展模式，將社區(qū)、集體、社會(huì)組織以及個(gè)人有機(jī)結(jié)合起來，共同構(gòu)建鄉(xiāng)村振興發(fā)展網(wǎng)絡(luò)，逐漸開發(fā)出具有鄉(xiāng)村特色的發(fā)展產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)。

總之，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略不僅有利于促進(jìn)社會(huì)資源合理分配，而且能使人們形成統(tǒng)一的價(jià)值觀，加快我國的現(xiàn)代化進(jìn)程。

3 結(jié)束語

在經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展背景下，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村振興的研究，不僅有助于提升鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，加快產(chǎn)業(yè)融合進(jìn)程，而且能提升我國農(nóng)業(yè)的競爭力。因此應(yīng)重視與鄉(xiāng)村振興有關(guān)的研究工作，加快城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的協(xié)同合作體系建設(shè)，出臺(tái)科學(xué)合理的政策，吸引更多專業(yè)人才投入鄉(xiāng)村建設(shè)中，促進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展。