勒川

國務(wù)院辦公廳日前發(fā)布通報，對國務(wù)院第八次大督查發(fā)現(xiàn)的48項典型經(jīng)驗做法給予表揚(yáng)，其中北京有3項典型經(jīng)驗做法入選。這3項典型經(jīng)驗做法分別是：堅持“一抓三保五強(qiáng)化”推動實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)、建立完善“五新”機(jī)制高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、打造“智慧稅務(wù)”助推惠企利民政策落地見效。

近年來，北京發(fā)力建設(shè)國際科技創(chuàng)新中心，積極圍繞完善科研體制機(jī)制、激發(fā)人員創(chuàng)新活力、下放科研自主權(quán)，出臺了《北京市支持建設(shè)世界一流新型研發(fā)機(jī)構(gòu)實施辦法（試行）》，推動建設(shè)了一批世界一流新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，有力促進(jìn)了北京科技創(chuàng)新發(fā)展。

放權(quán)改革“五新”特色

近年來，北京堅持“市場化、法治化、國際化”和“簡約”原則，持續(xù)深化科技領(lǐng)域“放管服”改革，把該放的權(quán)徹底放出去，把該減的事項堅決減下去，加快建設(shè)與國際接軌的世界一流新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，更好激發(fā)科研人員積極性和創(chuàng)造性。

目前，北京已支持建設(shè)北京量子信息科學(xué)研究院（簡稱“量子院”）、北京腦科學(xué)與類腦研究中心（簡稱“腦科學(xué)中心”）、北京智源人工智能研究院（簡稱“智源研究院”）、北京納米能源與系統(tǒng)研究所（簡稱“納米能源所”）、北京雁棲湖應(yīng)用數(shù)學(xué)研究院（簡稱“應(yīng)用數(shù)學(xué)研究院”）、北京干細(xì)胞與再生醫(yī)學(xué)研究院（簡稱“干細(xì)胞研究院”）和北京生命科學(xué)研究所（簡稱“北生所”）等新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，這些新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)彰顯了“五新”特點：

打破傳統(tǒng)，實行新的運(yùn)行體制。新型研發(fā)機(jī)構(gòu)打破傳統(tǒng)科研機(jī)構(gòu)的體制機(jī)制和管理模式，探索與國際接軌的治理結(jié)構(gòu)和市場化運(yùn)行機(jī)制;依法制定章程，構(gòu)建完善的組織體系、法人治理結(jié)構(gòu)，實行理事會領(lǐng)導(dǎo)下的院（所）長負(fù)責(zé)制。

穩(wěn)定支持，實行新的財政支持政策。根據(jù)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)類型和實際需求給予財政科技經(jīng)費穩(wěn)定支持，北京探索實行負(fù)面清單管理，賦予新型研發(fā)機(jī)構(gòu)經(jīng)費使用自主權(quán)，在確定的重點方向、重點領(lǐng)域范圍內(nèi)，可以自主確定研究課題、自主安排科研經(jīng)費使用。

尊重規(guī)律，實行新的績效評價機(jī)制。北京對新型研發(fā)機(jī)構(gòu)實行個性化合同管理制度，根據(jù)合同約定，由理事會下設(shè)的評估委員會進(jìn)行評估，圍繞科研投入、創(chuàng)新產(chǎn)出質(zhì)量、成果轉(zhuǎn)化、原創(chuàng)價值、實際貢獻(xiàn)、人才集聚和培養(yǎng)等方面，做出符合機(jī)構(gòu)設(shè)立目標(biāo)和符合科研規(guī)律的評估。由理事會下設(shè)的審計委員會對資金使用情況實施審計，審計結(jié)果作為績效評價的重要參考。

賦權(quán)轉(zhuǎn)化，實行新的知識產(chǎn)權(quán)激勵。除特殊規(guī)定外，市財政資金支持產(chǎn)生的科技成果及知識產(chǎn)權(quán)，由新型研發(fā)機(jī)構(gòu)依法取得，自主決定轉(zhuǎn)化及推廣應(yīng)用，重大轉(zhuǎn)化安排由院（所）長提出方案、理事會審定，對符合首都城市戰(zhàn)略定位在京實施轉(zhuǎn)化的項目，通過北京市科技創(chuàng)新基金等提供支持。

開放共享，實行新的固定資產(chǎn)管理方式。市財政資金支持形成的大型科研儀器設(shè)備等，由新型研發(fā)機(jī)構(gòu)管理和使用，并依法開放共享，提高資源利用效率。

此外，結(jié)合新型研發(fā)機(jī)構(gòu)特點，北京還重點推動設(shè)立科技類民辦非企業(yè)單位性質(zhì)和“三無”事業(yè)單位性質(zhì)的新型研發(fā)機(jī)構(gòu);制定實施《北京市外籍人才擔(dān)任新型研發(fā)機(jī)構(gòu)法定代表人登記辦法（試行）》《關(guān)于北京市面向戰(zhàn)略科技人才及其團(tuán)隊放權(quán)改革的若干措施》等政策，深化科研自主權(quán)、職務(wù)科技成果權(quán)屬等改革，實行更加開放的人才政策，面向全球吸引集聚戰(zhàn)略科技人才;建立人才配套保障制度，研究提出高端人才住房需求保障原則，協(xié)調(diào)解決科學(xué)家團(tuán)隊住房、醫(yī)療、子女入學(xué)等問題，保障服務(wù)科研人員心無旁騖搞科研。

人才匯聚成果迭出

截至目前，北京市的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，已取得了明顯進(jìn)展和成效。

匯聚一批戰(zhàn)略科技人才及創(chuàng)新團(tuán)隊。例如，量子院由薛其坤院士領(lǐng)銜，組建了342人的專兼職人員隊伍（其中科研人員200名）以及18支科研團(tuán)隊，從海外引進(jìn)高端人才50人，其中外籍15人。腦科學(xué)中心由饒毅和羅敏敏兩位知名科學(xué)家領(lǐng)銜，中心全職人員總數(shù)達(dá)351人，其中，高層次人才34人，包括科學(xué)家25名（4名外籍）、技術(shù)中心主任9名;已建成饒毅、羅敏敏、Ibanez等18個實驗室。智源研究院由黃鐵軍教授任院長，前微軟亞太研發(fā)集團(tuán)首席技術(shù)官張宏江擔(dān)任理事長，理事會成員來自于北大、清華、中科院等高校院所，以及百度、美團(tuán)、小米、字節(jié)跳動、曠視科技等AI創(chuàng)新企業(yè);目前已遴選智源學(xué)者94人。納米能源所由王中林院士任所長，全所人數(shù)超500人，已形成2名院士、24名PI的科研創(chuàng)新團(tuán)隊。北生所由王曉東院士任所長，形成由海外優(yōu)秀人才領(lǐng)銜建立的24個獨立實驗室和13個科研輔助中心從事原創(chuàng)性科學(xué)研究。

產(chǎn)出一批具有世界影響力的研究成果。量子院超導(dǎo)量子計算團(tuán)隊將單個超導(dǎo)量子比特退相干時間創(chuàng)造新高，提升到503微秒，突破了此前由普林斯頓大學(xué)A.Houck研究組保持的360微秒世界記錄;已完成超導(dǎo)量子計算自主知識產(chǎn)權(quán)芯片設(shè)計，并加工出樣品開展測試;兩比特門保真度與谷歌文獻(xiàn)報道中的最好數(shù)據(jù)基本持平。量子直接通信團(tuán)隊已研發(fā)出國際首臺量子直接通信原理樣機(jī)。腦科學(xué)中心首次發(fā)現(xiàn)D型絲氨酸對睡眠的調(diào)控作用;開發(fā)了一套基于腺相關(guān)病毒（AAV）載體的稀疏高亮標(biāo)記方法，實現(xiàn)了全腦范圍單神經(jīng)元完整重構(gòu)。智源研究院率先發(fā)布《人工智能北京共識》，為規(guī)范和引領(lǐng)人工智能健康發(fā)展提供“北京方案”;提出類腦計算“神經(jīng)形態(tài)完備性”概念，填補(bǔ)了完備性理論與相應(yīng)系統(tǒng)層次結(jié)構(gòu)方面的國際研究空白;研發(fā)出全球最大的超大規(guī)模智能模型“悟道2.0”，參數(shù)規(guī)模達(dá)到1.75萬億，打破了之前由谷歌預(yù)訓(xùn)練模型創(chuàng)造的1.6萬億參數(shù)記錄，并且在文本摘要、智能問答、詩詞創(chuàng)作、繪畫等方面，都已接近突破圖靈測試。北生所以通訊作者單位發(fā)表SCI論文525篇，平均影響因子11，在《自然》、《科學(xué)》、《細(xì)胞》三大國際頂尖科學(xué)刊物上共發(fā)表論文48篇，等等。

形成一批可借鑒可推廣的改革探索經(jīng)驗。北京在科研機(jī)構(gòu)體制機(jī)制創(chuàng)新方面取得了一些成效，尤其在聚焦國家戰(zhàn)略需求、擴(kuò)大用人自主權(quán)、科研經(jīng)費使用“負(fù)面清單”管理等方面取得了重大突破，不僅為其他省市新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)提供了寶貴經(jīng)驗，還為國家出臺《關(guān)于促進(jìn)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)展的指導(dǎo)意見》提供了重要依據(jù)和參考，為體制機(jī)制探索奠定了實踐基礎(chǔ)。