江蘇省委一號(hào)文件《關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的實(shí)施意見》3月3日正式發(fā)布，圍繞全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村現(xiàn)代化一體設(shè)計(jì)、一并推進(jìn)，對(duì)“三農(nóng)”工作作出全面部署。

重點(diǎn)內(nèi)容：守牢一個(gè)底線，啟動(dòng)兩個(gè)行動(dòng)，突出三個(gè)強(qiáng)化

堅(jiān)決守牢重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供底線。2021年，國(guó)家再次下達(dá)糧食約束性考核指標(biāo)，并將糧食面積和產(chǎn)量都納入考核。作為全國(guó)13個(gè)糧食主產(chǎn)省之一，江蘇的任務(wù)是糧食播種面積8120萬畝以上、總產(chǎn)量745億斤以上。文件明確，要穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，落實(shí)“穩(wěn)面積、穩(wěn)產(chǎn)量、穩(wěn)政策、增效益”等措施，確保糧食面積、產(chǎn)量不能掉下來。扭住種子和耕地兩個(gè)要害，開展種源“卡脖子”技術(shù)攻關(guān)，推進(jìn)千億元級(jí)現(xiàn)代種業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)。嚴(yán)守耕地紅線和永久基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)，將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)作為重要抓手。統(tǒng)籌抓好生豬產(chǎn)能恢復(fù)和“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)，鞏固生豬產(chǎn)能恢復(fù)成果，加快漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，保障市場(chǎng)供給充足。

全面啟動(dòng)鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)。“十四五”期間，鄉(xiāng)村建設(shè)將全面提速。文件強(qiáng)調(diào)，做到先規(guī)劃后建設(shè)，尊重城鄉(xiāng)發(fā)展演變規(guī)律，把縣域作為重要切入點(diǎn)，堅(jiān)持硬件軟件一起抓，面子里子一起做。加快改善農(nóng)民住房條件，堅(jiān)持農(nóng)房改善到哪里、產(chǎn)業(yè)配套完善到哪里。深入推進(jìn)特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)，立足特色產(chǎn)業(yè)、特色生態(tài)、特色文化。啟動(dòng)實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)，聚焦廁所革命、村容村貌提升、長(zhǎng)效管護(hù)等重點(diǎn)任務(wù)。持續(xù)提升基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平，啟動(dòng)實(shí)施村莊道路暢通、農(nóng)村水電氣網(wǎng)、農(nóng)村物流等一批重點(diǎn)工程項(xiàng)目，提升教育、衛(wèi)生、就業(yè)、養(yǎng)老等城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化水平。

全面啟動(dòng)富民強(qiáng)村幫促行動(dòng)。實(shí)施富民強(qiáng)村幫促行動(dòng)，是江蘇省鞏固脫貧致富奔小康與鄉(xiāng)村振興有效銜接的重要抓手。文件提出，加快構(gòu)建農(nóng)村低收入人口增收和經(jīng)濟(jì)薄弱村發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制，鞏固脫貧致富奔小康成果。抓好政策穩(wěn)定和優(yōu)化調(diào)整，繼續(xù)將“6+2”重點(diǎn)片區(qū)、12個(gè)重點(diǎn)縣（區(qū)）作為重點(diǎn)地區(qū)，嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)不摘”要求。抓好低收入人口分層分類幫促，將對(duì)農(nóng)村低收入人口進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。抓好經(jīng)濟(jì)薄弱村發(fā)展，通過加強(qiáng)“一村一品”特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，開展“城鄉(xiāng)結(jié)對(duì)、文明共建”活動(dòng)。

突出強(qiáng)化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。江蘇省人均耕地少、勞均耕種面積小的省情，決定了實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化必須提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和產(chǎn)出效益。文件提出，要提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技裝備支撐能力，開展鄉(xiāng)村振興科技支撐行動(dòng)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，把農(nóng)機(jī)裝備自主研制擺上突出重要位置，加快農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)裝備應(yīng)用推廣。提升農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展水平，推進(jìn)化肥農(nóng)藥減量增效，加強(qiáng)廢舊農(nóng)膜和化肥農(nóng)藥包裝廢棄物回收利用等。構(gòu)建現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系，大力發(fā)展地方優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，打造農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈。推動(dòng)一二三產(chǎn)融合發(fā)展，大力發(fā)展電子商務(wù)、鄉(xiāng)村旅游、手工文創(chuàng)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系建設(shè)，加大家庭農(nóng)場(chǎng)示范創(chuàng)建力度。大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，加強(qiáng)“四小”農(nóng)戶保護(hù)等。

突出強(qiáng)化農(nóng)村改革創(chuàng)新添活力。近年來，江蘇承擔(dān)了農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款等一批國(guó)家級(jí)改革試點(diǎn)，實(shí)施土地確權(quán)登記頒證、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革等7個(gè)整省試點(diǎn)，有效激發(fā)了農(nóng)村活力。新形勢(shì)下推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，破解發(fā)展難題還是需要通過改革來解決。文件要求，更加注重農(nóng)村改革系統(tǒng)集成、協(xié)同高效、持續(xù)深化，最大限度釋放農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展?jié)摿蛣?dòng)能。切實(shí)提升農(nóng)村改革集成運(yùn)用水平，鞏固改革成效。深入推進(jìn)“萬企聯(lián)萬村共走振興路”行動(dòng)，完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制，推動(dòng)多渠道增加農(nóng)業(yè)農(nóng)村有效投資。加快推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，統(tǒng)籌縣域城鄉(xiāng)空間布局，強(qiáng)化縣城綜合服務(wù)能力，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)成為服務(wù)農(nóng)民的區(qū)域中心。

突出強(qiáng)化黨對(duì)“三農(nóng)”工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。辦好農(nóng)村的事情，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵在黨。文件圍繞貫徹落實(shí)《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》和江蘇省實(shí)施辦法，在強(qiáng)化五級(jí)書記抓鄉(xiāng)村振興工作機(jī)制、健全黨委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組和工作機(jī)構(gòu)、落實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展投入保障、充分發(fā)揮鄉(xiāng)村振興實(shí)績(jī)考核作用等方面提出一些更具體的要求。

主要特點(diǎn)：四個(gè)堅(jiān)持

江蘇省委一號(hào)文件，著眼江蘇“三農(nóng)”在全國(guó)的定位，主要特點(diǎn)可以概況為“四個(gè)堅(jiān)持”。

堅(jiān)持全面貫徹中央的要求。習(xí)近平總書記在中央農(nóng)村工作會(huì)議上，特別指出要牢牢把握糧食安全主動(dòng)權(quán)，并就全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興落地見效著重強(qiáng)調(diào)7件事情。2021年的中央一號(hào)文件，突出了“兩個(gè)決不能”“兩個(gè)開好局起好步”“一個(gè)全面加強(qiáng)”等要求。中央的部署要求在江蘇如何具體化？2021年的省委一號(hào)文件明確要求，糧食面積和產(chǎn)量穩(wěn)中有升；突出種子和耕地兩大要害；嚴(yán)格落實(shí)長(zhǎng)江十年禁漁令，深入推進(jìn)化肥農(nóng)藥減量增效；聚焦農(nóng)村生活污水處理和黑臭水體治理等薄弱環(huán)節(jié)；深化拓展新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)，提振農(nóng)民群眾精氣神；強(qiáng)化黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，確保農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展任務(wù)落地落實(shí)。

堅(jiān)持充分彰顯江蘇的特色。江蘇省委十三屆八次全會(huì)，對(duì)深入推進(jìn)美麗江蘇建設(shè)作出安排。省委十三屆九次全會(huì)，動(dòng)員全省上下奮力開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程。對(duì)此，江蘇省委一號(hào)文件強(qiáng)調(diào)，將農(nóng)房改善作為現(xiàn)階段鄉(xiāng)村振興的“牛鼻子”、美麗田園鄉(xiāng)村建設(shè)的關(guān)鍵抓手；因地制宜發(fā)展高效精品農(nóng)業(yè)和都市農(nóng)業(yè)；專門對(duì)推進(jìn)農(nóng)業(yè)從業(yè)人員職業(yè)化、加快形成“新農(nóng)人”群體、大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等作了部署；提出深化“萬企聯(lián)萬村共走振興路”行動(dòng)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大項(xiàng)目建設(shè)；要求豐富完善“1+4+1”鄉(xiāng)村治理“江蘇路徑”，加快構(gòu)建新型鄉(xiāng)村治理體系。

堅(jiān)持走在前列的目標(biāo)定位。為全國(guó)發(fā)展探路是中央對(duì)江蘇的一貫要求，“帶好頭、領(lǐng)好向”和“走在前列”是江蘇“三農(nóng)”發(fā)展肩負(fù)的使命責(zé)任。因此，省委一號(hào)文件，既注重爭(zhēng)做示范、率先探索，又遵循發(fā)展規(guī)律、循序漸進(jìn)。不僅要求在速度進(jìn)度上率先、質(zhì)量水平上領(lǐng)先，還要求勇于破解新矛盾、解決新問題。如在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)上，明確關(guān)鍵指標(biāo)實(shí)現(xiàn)更高水平、繼續(xù)走在前列；在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，明確加快城鄉(xiāng)互聯(lián)互通、實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)效管護(hù)……圍繞縮小城鄉(xiāng)差距，明確提出實(shí)施農(nóng)民收入十年倍增行動(dòng)，提出要爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)，并要求有條件的地區(qū)開展率先基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化探索。

堅(jiān)持重抓落實(shí)的鮮明導(dǎo)向。省委一號(hào)文件注重可操作性、突出目標(biāo)導(dǎo)向，列出了量化指標(biāo)，有關(guān)目標(biāo)和內(nèi)容與“十四五”規(guī)劃建議和規(guī)劃編制相銜接。文件中，共列出行動(dòng)16項(xiàng)，有關(guān)工程15項(xiàng)，有關(guān)制度12項(xiàng)，具體指標(biāo)60項(xiàng)。□