□王 偉

（中共莘縣縣委黨校 山東 聊城 252400）

《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》明確指出，到2025 年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化取得重要進(jìn)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局明顯優(yōu)化，農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力明顯提升，現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系基本形成，有條件的地區(qū)率先基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。莘縣以“打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板”為目標(biāo)，以統(tǒng)籌推進(jìn)產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興為著力點(diǎn)，探索可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法，為山東省鄉(xiāng)村振興作出了貢獻(xiàn)。

1 莘縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展概況

莘縣是聊城國(guó)家農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)的核心區(qū)、國(guó)家級(jí)生態(tài)示范區(qū)、國(guó)家級(jí)出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)、中國(guó)蔬菜第一縣、中國(guó)香瓜之鄉(xiāng)、中國(guó)雙孢菇之鄉(xiāng)、中國(guó)小肉食雞之鄉(xiāng)、國(guó)家外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)（蔬菜）基地。2020 年，莘縣入選山東省第二批鄉(xiāng)村振興“十百千”工程示范創(chuàng)建縣。

莘縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特色鮮明，瓜菜菌產(chǎn)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)突出，種植面積和總產(chǎn)量均居山東省首位。目前，莘縣瓜菜菌常年播種面積6.67 萬(wàn)hm2（食用菌播種面積達(dá)到650 hm2），年產(chǎn)量500 萬(wàn)t，有日光溫室30 萬(wàn)座、大中小拱棚1.33 萬(wàn)hm2，建設(shè)了7 條特色種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)帶，形成了生產(chǎn)有基地、加工有企業(yè)、營(yíng)銷有組織、流通有市場(chǎng)、銷售有渠道的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展格局。

種子是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)。莘縣加快推進(jìn)“魯西種苗谷”建設(shè)，形成以企業(yè)為主體、以市場(chǎng)為導(dǎo)向、育繁推一體化的現(xiàn)代種業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，建設(shè)智能化育苗基地30 余處，育苗能力由“十三五”初的不足4 億株提高到2020 年的15 億株。

2 莘縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)存在的短板

目前，莘縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展處于探索培育階段，存在以下問(wèn)題。農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱，糧食種植效益偏低；農(nóng)作物育種短板明顯，自主研發(fā)能力不強(qiáng)，關(guān)鍵技術(shù)受制于人；農(nóng)產(chǎn)品品牌影響力較弱，產(chǎn)銷對(duì)接不暢，農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)不優(yōu)價(jià)；農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)規(guī)模偏小，生產(chǎn)鏈條偏短，附加值較低，帶動(dòng)能力不強(qiáng)；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)同質(zhì)化，產(chǎn)業(yè)質(zhì)量不高，創(chuàng)新能力不足，宣傳力度不夠，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)仍有較大空間。

3 莘縣構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的實(shí)踐做法

圍繞打造全國(guó)“精細(xì)農(nóng)產(chǎn)品”之都，莘縣大力實(shí)行基地化種植、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化運(yùn)營(yíng)、智慧化管理，推進(jìn)莘縣農(nóng)業(yè)規(guī)模效益、集散能力、品牌質(zhì)量、產(chǎn)業(yè)水平實(shí)現(xiàn)新突破。

3.1 以基地建設(shè)，提升規(guī)模效益

在確保糧食安全的前提下，實(shí)現(xiàn)蔬菜產(chǎn)業(yè)規(guī)模提升，必須走基地化、園區(qū)化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展道路。莘縣緊緊圍繞香瓜、西瓜、無(wú)公害蔬菜等種養(yǎng)帶，科學(xué)布局農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和示范基地，形成“帶、園、地”一體化發(fā)展新格局。通過(guò)統(tǒng)一技術(shù)指導(dǎo)、統(tǒng)一質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一品牌銷售，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、基地化建設(shè)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、品牌化發(fā)展。

同時(shí)，莘縣在農(nóng)產(chǎn)品安全和品牌上發(fā)力。在農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管體系中，農(nóng)資超市試行建立購(gòu)銷存臺(tái)賬，安裝農(nóng)藥監(jiān)管可追溯軟件，與縣監(jiān)控中心聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)進(jìn)銷可控。在可追溯體系中，規(guī)?；痉痘亟⒈O(jiān)控平臺(tái)和檢測(cè)設(shè)備，對(duì)基地內(nèi)蔬菜種植全程監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)過(guò)程全程可追溯。在縣、鎮(zhèn)（街道）、村三級(jí)監(jiān)管體系中，24個(gè)鎮(zhèn)（街道）均成立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全辦公室，配備專職人員和檢測(cè)設(shè)備，每個(gè)行政村都配備了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息員。

3.2 以供銷平臺(tái)建設(shè)，提高集散能力

莘縣發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品供銷一體化平臺(tái)作用，加快完善信息集成、市場(chǎng)交易、電商物流、直供直銷四大體系建設(shè)，構(gòu)建線上線下融合，內(nèi)暢外聯(lián)互動(dòng)，全方位、立體式的農(nóng)產(chǎn)品銷售新格局。加大宣傳推介力度，打造區(qū)域品牌，先后注冊(cè)了“莘縣香瓜”“莘縣蘑菇”“莘縣西瓜”等地理標(biāo)志證明商標(biāo)和“莘縣蔬菜”集體商標(biāo)。持續(xù)開展全方位、廣覆蓋、立體式宣傳活動(dòng)，提高莘縣蔬菜的知名度、美譽(yù)度和忠誠(chéng)度?；I備瓜菜菌博覽會(huì)，積極參加農(nóng)業(yè)展會(huì)、產(chǎn)銷對(duì)接會(huì)，利用多種形式，積極推介莘縣瓜菜菌產(chǎn)品，讓“莘縣蔬菜，健康生態(tài)”的口號(hào)更加響亮。

3.3 以“精細(xì)農(nóng)產(chǎn)品”為抓手，打造精細(xì)高效的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局

堅(jiān)持走精細(xì)農(nóng)業(yè)發(fā)展之路，打造精細(xì)農(nóng)業(yè)示范區(qū)，推動(dòng)“品牌強(qiáng)農(nóng)”戰(zhàn)略落實(shí)，集中做強(qiáng)一批重要農(nóng)產(chǎn)品、做大一批特色農(nóng)產(chǎn)品，推動(dòng)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群集聚發(fā)展。支持統(tǒng)籌謀劃縣域、鄉(xiāng)鎮(zhèn)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，全面提升農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流和產(chǎn)地初加工水平，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工。因地制宜推動(dòng)休閑農(nóng)業(yè)規(guī)范、有序發(fā)展，培育農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，加快形成特色鮮明、分工合理、精細(xì)高效的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

3.4 以融合發(fā)展，推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平實(shí)現(xiàn)新突破

針對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條短、農(nóng)產(chǎn)品附加值低、精深加工企業(yè)少、營(yíng)業(yè)額低等狀況，制定扶持政策，支持骨干、龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)。用好“生豬調(diào)出大縣”“中國(guó)小肉食雞之鄉(xiāng)”“中國(guó)蔬菜第一縣”等金字招牌，進(jìn)一步完善招商“圖譜”，深入開展農(nóng)業(yè)專題招商，努力打造農(nóng)產(chǎn)品加工強(qiáng)縣。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)文旅深度融合，著力在鄉(xiāng)村旅游、智慧農(nóng)業(yè)、康養(yǎng)農(nóng)業(yè)等方面“精耕細(xì)作”，打造品牌，促進(jìn)農(nóng)業(yè)立體化、復(fù)合式、全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。

4 加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的路徑

4.1 規(guī)劃上要突出“精準(zhǔn)”

構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系是一項(xiàng)長(zhǎng)期的歷史性任務(wù)，要有充分的歷史耐心和戰(zhàn)略定力，不能操之過(guò)急，更不能盲目冒進(jìn)。要以本地特色文化、特色地域、區(qū)位環(huán)境、產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷史等資源稟賦優(yōu)勢(shì)為基礎(chǔ)，融合歷史人文背景，突出特色，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，著力建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。要堅(jiān)持創(chuàng)新規(guī)劃引領(lǐng)機(jī)制，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚，優(yōu)化精細(xì)農(nóng)業(yè)發(fā)展格局。要依據(jù)縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃編制以及農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、水利發(fā)展等專項(xiàng)規(guī)劃編制，進(jìn)一步完善縣域村莊布局規(guī)劃，明確農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地范圍，引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)在縣域范圍內(nèi)統(tǒng)籌布局。要激活農(nóng)村土地資源，促進(jìn)集體建設(shè)用地、宅基地以各種形式融入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)。要科學(xué)合理推動(dòng)要素配置，激發(fā)市場(chǎng)活力，突出品牌質(zhì)量，提高產(chǎn)業(yè)水平，促進(jìn)鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

4.2 鏈條上要突出“銜接”

構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系并非一朝一夕就能完成，要立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，創(chuàng)新品牌培育機(jī)制，促進(jìn)鏈條銜接。發(fā)展全產(chǎn)業(yè)鏈，堅(jiān)持品牌引領(lǐng)，規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；匣?，培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，扶持有帶動(dòng)力的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)和營(yíng)銷平臺(tái)，促進(jìn)種養(yǎng)、加工、銷售等環(huán)節(jié)有機(jī)銜接。要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)體系與城鄉(xiāng)公共服務(wù)的有效銜接，通過(guò)完善人才引進(jìn)、培養(yǎng)、使用等政策措施，為鄉(xiāng)村振興提供人才銜接；通過(guò)文化互通交流，促進(jìn)鄉(xiāng)村文化發(fā)展；通過(guò)綠色技術(shù)、綠色產(chǎn)業(yè)、綠色生活等生態(tài)環(huán)保理念，推動(dòng)鄉(xiāng)村綠色發(fā)展。

在構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的過(guò)程中，通過(guò)相關(guān)功能的疊加和復(fù)合，擴(kuò)大其綜合效應(yīng)，帶動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展，為農(nóng)村提供更優(yōu)質(zhì)的基本公共服務(wù)和綜合配套服務(wù)，從而提高農(nóng)村居民生活品質(zhì)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)有效銜接。

4.3 質(zhì)量上要突出“監(jiān)管”

隨著消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷升級(jí)，城鄉(xiāng)居民對(duì)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品和服務(wù)的需求日益增長(zhǎng)。補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)短板，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，成為迫切需要。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“生命線”。加快構(gòu)建農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，必須精準(zhǔn)定位、精細(xì)生產(chǎn)、精深加工、精明經(jīng)營(yíng)、精密組織。完善監(jiān)管體系，進(jìn)一步延伸監(jiān)管“觸角”，推進(jìn)產(chǎn)品監(jiān)管全覆蓋，切實(shí)把好農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的“第一道關(guān)口”。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，建立“從田間地頭到市場(chǎng)、餐桌”的全程監(jiān)管鏈條，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)，開展國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣（市）創(chuàng)建工作，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。

4.4 經(jīng)營(yíng)上要突出“新型”

培育新型經(jīng)營(yíng)主體，研究制定扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的政策體系，重點(diǎn)在財(cái)政、金融、保險(xiǎn)、用地等方面加大扶持和引導(dǎo)力度。支持農(nóng)民通過(guò)股份制、股份合作制等形式參與規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，使農(nóng)民獲得更多增值收益。加強(qiáng)新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)，把返鄉(xiāng)農(nóng)民工納入新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)范圍，開展政府購(gòu)買農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)公益性服務(wù)試點(diǎn)。引導(dǎo)返鄉(xiāng)農(nóng)民工和大學(xué)生到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，使其成為“新農(nóng)民”。統(tǒng)籌謀劃縣域、鄉(xiāng)鎮(zhèn)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，全面提升農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流和產(chǎn)地初加工水平，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，因地制宜推動(dòng)休閑農(nóng)業(yè)規(guī)范有序發(fā)展，培育農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，加快形成特色鮮明、分工合理、精細(xì)高效的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。結(jié)合數(shù)字化，大力發(fā)展新型產(chǎn)業(yè)，充分借助現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的資本、人才、技術(shù)、信息、市場(chǎng)和業(yè)態(tài)等因素，創(chuàng)新生產(chǎn)方式、組織方式、品牌營(yíng)銷和產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)等，以新型產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展。

4.5 利益上要突出“聯(lián)結(jié)”

構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)融合機(jī)制，強(qiáng)化利益聯(lián)結(jié)，帶動(dòng)農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)。著力培育各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)和優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群，聚集農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織和家庭農(nóng)場(chǎng)等新型經(jīng)營(yíng)主體，帶動(dòng)農(nóng)村居民持續(xù)增收。規(guī)劃創(chuàng)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)為平臺(tái)，引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社、社會(huì)化服務(wù)組織和高素質(zhì)農(nóng)民入駐，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)科技人員為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化服務(wù)。創(chuàng)新農(nóng)民增收利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能，打造高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。