陳 然 趙 晶 邵 壯 段凱彤

2020年初，新型冠狀病毒肺炎(COVID-19)疫情暴發(fā)，截至2021年11月2日，已在全球范圍內的220余個國家廣泛傳播，全球新冠肺炎確診人數(shù)已超過2.4億，累計死亡5 000萬余人[1]。

這次疫情的景象并非第一次出現(xiàn)。歷史上有文字可考的傳染病暴發(fā)基本都發(fā)端于城市(圖1)。醫(yī)學領域認為，人類的公共活動空間對疾病的傳播途徑有重要影響。當人類文明發(fā)展到城市階段時，大規(guī)模流行病暴發(fā)的頻率顯著增加，如430年在希臘雅典暴發(fā)的大瘟疫，以及542年重創(chuàng)君士但丁堡的查士丁尼瘟疫[2]。

圖1 19世紀以來全球范圍內傳染病流行情況(作者繪)

從雅典瘟疫到如今新冠肺炎疫情的盛行，幾乎每一次大瘟疫的流行都由人類行為所造成，人類在征服自然、創(chuàng)造物質環(huán)境與社會環(huán)境的同時，也為瘟疫的流行提供了溫床。隨著技術、經(jīng)濟、社會的不斷發(fā)展，人類的烈性傳染病已經(jīng)開始對自然生態(tài)系統(tǒng)和整個地球環(huán)境造成影響，如土地利用變化、全球氣候變化等。

城市公園是城市建設的主要內容之一，是城市生態(tài)系統(tǒng)和景觀的重要組成部分，其產(chǎn)生和發(fā)展與應對城市疫情、提升公共健康、防災避險等密不可分。此次新冠肺炎疫情期間，紐約于當?shù)貢r間2020年4月4日在中央公園東草地搭建起緊急野戰(zhàn)醫(yī)院以應對日益嚴重的城市疫情，也讓更多的人注意到城市公園在疫情期間發(fā)揮著不可替代的作用?；仡櫄v史，城市公園的建設發(fā)展與城市公共衛(wèi)生事件關系密切。本文梳理19世紀以來城市公園在城市疫情背景下的發(fā)展歷程，總結城市公園抵御疫情的重要舉措，以期為鑒。

1 19世紀城市公共衛(wèi)生環(huán)境危機

1.1 城市化進程引發(fā)傳染病的流行

19世紀初期，隨著工業(yè)革命的發(fā)展，英國涌現(xiàn)出大量工業(yè)城市和制造業(yè)中心，人們紛紛前往城鎮(zhèn)工作，城市人口出現(xiàn)爆炸式增長。在這期間，英國人口出生率大幅提高[3]，1801─1831年，英國的總人口以每10年約16%的速度增長[4]；1811─1851年，英格蘭和威爾士每10年城市人口增長率超過23%[5]；同期，英國北部的其他工業(yè)城市人口也急劇增長，增長率均超過了25%[6]。1800年前，英國還未出現(xiàn)超過10萬人的大城市；至1837年，英國出現(xiàn)5座人口數(shù)量大于10萬的大型城市；至1891年，大型城市已有20余座[7]。

當時的城市顯然已無法滿足日益增長的城市人口的使用需求，過于迅速的城市化進程引發(fā)了大量的城市病。首先，城市沒有整體規(guī)劃，缺乏廁所、排水溝、下水道等基礎設施；工業(yè)廢水、生活污水等直接排入城市河流污染了飲用水，成為傳染病的誘因之一；街道布滿垃圾和排泄物，散發(fā)出令人難以忍受的臭氣，被當時的人們稱為“瘴氣”。其次，城市住房擁擠，居住條件惡化。據(jù)曼徹斯特統(tǒng)計協(xié)會(Manchester Statistical Association)調查，伯里市2 755戶工人住宅中，平均一床睡2人及以下的只有413戶，大多數(shù)一床睡3～4人，有的家庭甚至6人同擠一床[6]；工人被迫居住在采光、通風及衛(wèi)生條件都極差的擁擠空間中，這些空間通常陰暗潮濕，是滋生各類傳染病的溫床。1832年，一場流行性霍亂從中東掠過歐洲蔓延至英國，導致約3萬人喪生[8]。1848年，霍亂再次在英國城市暴發(fā)，肺結核也在工人階層中流行，狹小擁擠的生活空間所導致的密切接觸進一步加大了肺結核傳染的可能[9]。

底層貧窮百姓的大量感染甚至死亡，對富人的健康和生存環(huán)境造成了極大威脅，在這種情況下，社會改革者和中上層階級逐漸意識到：工人階級是社會的一部分，改善他們的生活狀況也是為自己、為整個社會謀福利[4]。

1.2 城市公園作為社會改革的方式出現(xiàn)

英國衛(wèi)生改革先驅查德維克(Edwin Chadwick)在“英國勞動人口環(huán)境衛(wèi)生狀況調查報告”(Report on the Sanitary Condition of the Labouring Population of Great Britain)中論述了過度擁擠的生活環(huán)境及人類糞便的不當處理與痢疾、霍亂和斑疹傷寒等疾病密切相關。自此，人們開始重視大眾健康與城市公共空間之間的關系，改革的呼聲日益響亮。

1833年，英國特別委員會(The Select Committee)發(fā)布了“關于公共散步場所的報告”(Report from the Select Committee on Public Walks)，指出城市中的許多土地阻礙了迅速增長的人口的進入，并建議為臟亂地區(qū)建設更多可供人們散步游玩的公共場所[10]。據(jù)此提議，英國議會在1835年通過“私人法令”，該法令提出，如果城鎮(zhèn)中大多數(shù)納稅人要求建立公園，則允許該城鎮(zhèn)使用稅收建立公共園林[11]。1843年建設、1847年開放的利物浦伯肯海德公園是英語世界公認的第一座真正意義上的城市公園[12]。在那之后，英國社會經(jīng)濟全面發(fā)展，各個城市都陸續(xù)興建公園，出現(xiàn)了城市公園的建設熱潮。除新建城市公園外，許多過去的私家園林與皇家園林也開始向公眾開放，有的甚至直接被改造成城市公園，如海德公園(Hyde Park)、肯辛頓園(Kensington Garden)等[13]。受英國風景園影響，這些城市公園多以樹林草地為主，空間開闊，其中的動植物有效改善了城市生態(tài)環(huán)境，為市民提供了寬敞舒適的休閑場所[13](圖2)。

圖2 城市公園的興起(作者繪)

1.3 城市公園的發(fā)展

19世紀霍亂、肺結核、白喉、天花和斑疹傷寒等傳染病相繼在多個國家及地區(qū)流行，城市人口死亡率急劇上升。受到英國影響，在城市化進程中受到城市疫情影響的歐美國家緊隨其后開始了城市公園的建設。

1832─1849年的法國巴黎被歷史學家蒙卡恩(Patrice de Moncan)在《奧斯曼的巴黎》(Le Pairs d'Haussmann)中被描繪成一座充斥著“擁擠、臟亂、傳染病”的城市，也正是這三大問題促使拿破侖三世決心徹底改造巴黎[13]。受英國造園活動影響，法國人也意識到綠色空間對于城市公園環(huán)境衛(wèi)生的重要性。1852年，拿破侖三世在參觀巴黎城區(qū)西部的布勞涅林苑(Bois de Boulogne)后，下令在這里建造一座類似于海德公園的英式公園[14]。1853─1870年，以倫敦為樣板，在巴黎的城市改造中，市長奧斯曼(Haussmann)拆除了過度擁擠和衛(wèi)生條件極差的房屋，將市區(qū)的空閑用地與其中保留的景觀資源改造成為城市公園，并在巴黎近郊市區(qū)的公園綠地中建造大量的林蔭道、新公園和廣場[15]；歷史上作為法國王室狩獵場所的布洛涅(Bois de Boulogne)和文森納(Bois de Vincennes)在巴黎改造期間也被改建成具有休憩娛樂功能的市民公園，并布設有大量景觀設施[16]。

與此同時，大洋彼岸的美國紐約作為僅次于倫敦和巴黎的世界第三大城市，也面臨著城市迅速發(fā)展所帶來的一系列城市公共衛(wèi)生問題[17]。1849年，紐約霍亂再次暴發(fā)，英國伯肯海德公園的成功修建使美國各界注意到城市公園可以減緩惡劣環(huán)境為公共衛(wèi)生管理帶來的威脅，也使他們相信建造大型城市公園將是改善城市環(huán)境、拯救城市社會的一劑良藥。1851年，紐約州議會通過了第一個《公園法》，其中對公園用地購買、公園建設組織化等做出了明文規(guī)定，并授權紐約市購買土地以興建紐約中央公園(Central Park)[18]。1857年，奧姆斯特德(Frederick Law Olmsted)與沃克斯(Calvert Vaux)合作開展紐約中央公園的建設工作，建成后的中央公園成為紐約的綠洲，不僅為市民提供了休閑娛樂的場所，而且還遏制了城市中傳染性疾病的蔓延。1859年，美國衛(wèi)生會議在紐約召開，著名的公共衛(wèi)生改革先驅格里斯科姆(John Griscom)認為城市內部滋生的疫病比外部傳入的疫病威脅更大，美國城市公共衛(wèi)生治理的重點也因此從疫病檢疫轉移到環(huán)境治理方面[19]。紐約中央公園建設的成功對其他城市產(chǎn)生了巨大的示范效應，以奧姆斯特德為代表的風景園林師也成為19世紀中后期美國興起的城市公園運動(Park Movement)的推動者。

2 城市公園應對城市疫情的作用

根據(jù)流行病學，傳染性疾病的傳播包括傳染源、傳播途徑和易感者3個基本環(huán)節(jié)，導致傳染病流行的因素包括自然和社會2個方面[20]。

作為城市中不可或缺的組成部分，城市公園的建設一定程度上改善了城市環(huán)境，緩解了城市擁擠、骯臟等一系列城市問題，并在應對城市疫情的預防和蔓延過程中發(fā)揮著關鍵作用。

2.1 城市公園在傳染性疾病自然傳播過程中的抑制作用

2.1.1 城市公園中自然因素對傳染源的殺滅作用

城市公園中的景觀水體對于水環(huán)境中的致病病原能夠起到一定抑制作用。城市公園綠地中多存在景觀水體，空氣中的病原物會隨降水匯入水體。由于景觀水體接觸水生植物及雨水對地表土壤的沖刷等原因，使得景觀水體中具有大量微生物，病毒與微生物的相互作用會導致病毒失活。拉斐爾(Raphael)等的研究發(fā)現(xiàn)，在沒有溫度因素影響下的輪狀病毒在無菌淡水中的存活時間遠遠高于普通淡水[21]；熱祖特卡(Rzezutka)等認為，水體中的懸浮固體顆粒均有利于病毒存活[22]。

致病病原在水環(huán)境中的存活及傳播與景觀水體的環(huán)境條件有關，包括光照、溫度、pH值及水體中的微生物等。王喻君等的研究發(fā)現(xiàn)，高溫、強光照及水體中的微生物對于病毒都具有削弱作用[23]；周進宏等則在研究中發(fā)現(xiàn)在低溫情況下病毒的存活時間較長，高溫情況下病毒更易死亡[24]。除此之外，足量的光照也能夠抑制病毒的活性，陽光中的紫外線能夠有效去除和滅活地表水中的H5N1流感病毒[25]。

還有專家研究發(fā)現(xiàn)，綠化植物揮發(fā)的分泌物具有殺菌作用[26]。某些植物中含有的特殊芳香物質“殺菌素”可以使細菌溶解，有的則能夠破壞或抑制病原菌的代謝和繁殖[27]。

2.1.2 城市公園在病原傳播途徑中的阻斷作用

城市公園的植被覆蓋率高，能夠在一定程度上調節(jié)城市氣候、凈化城市空氣。早在1839年霍亂暴發(fā)后，流行病學創(chuàng)始人之一威廉·法爾(William Farr)就認為公園是重要的公共衛(wèi)生設施，公園里的綠色植被能夠吸收空氣中一定的污染物。1869年，勞赫(Rauch)在他的文章中證明了城市中缺乏茂密的植被與瘟疫和疾病的產(chǎn)生有很大關聯(lián)，并稱樹木在防治有害氣體擴散方面發(fā)揮了重要作用，這是因為城市公園對空氣中的微生物有一定的清除功效[28]。國內相關研究發(fā)現(xiàn)城市空氣中含有多種病原菌，其中包括170余種病毒和70余種細菌。方志國等通過整理不同城市中不同服務功能區(qū)微生物濃度的變化特征，發(fā)現(xiàn)在城市生態(tài)系統(tǒng)中，居住區(qū)和商業(yè)區(qū)的空氣微生物濃度較高，而公園綠地較低[29]。因此，城市公園作為城市的綠色基礎設施，不僅能夠為城市居民提供日常休閑活動的場地，而且具有美化城市景觀環(huán)境、維持城市生態(tài)平衡的重要功能。不僅如此，城市公園綠地還可以過濾空氣，降低懸浮粉塵濃度，以阻斷病原的傳播途徑。

2.1.3 城市公園對易感者身心健康的促進作用

城市公園除了可為居民提供同質化的城市景觀外，也能提供可供觀賞的自然景觀，它們在促進人群精力恢復、緩解精神壓力、調節(jié)不良情緒、改善居民心理健康和提高身體機能[28]等方面也發(fā)揮出了極大作用。

海倫(Helen Susannah Moat)等的分析發(fā)現(xiàn)，居住在風景優(yōu)美地區(qū)的居民有著更好的健康狀況[30]；布朗(Daniel K.Brown)等的研究發(fā)現(xiàn)，與未觀看自然場景的患者相比，觀看自然場景的患者在受到應激刺激后，其副交感神經(jīng)活動的恢復水平明顯提高，經(jīng)過分析比較后得出：良好的自然景觀對患者的康復過程具有改善作用[31]。已有學者通過結合與比較植物群落豐富度和綠地使用者心理健康指標評價數(shù)據(jù)，得出植物群落給人帶來的身體與心理效益與其生物多樣性呈正相關[32]。由植物所構成的公園綠地自然環(huán)境對于促進周邊公園使用者的身心健康起到積極作用，在近年的相關研究中可以看出，在1km半徑內居住環(huán)境中公園綠地的比例與居民的總體健康水平呈正相關[33-36]。

城市公園中的運動設施與空間環(huán)境可以減少使用者的壓力和疲勞感。方一等的研究表明，在城市公園中使用運動設施進行體育運動比在健身房或者其他室內場地中進行體育運動更有利于身心健康[37]。城市公園與居住區(qū)和公共社區(qū)的距離較近，便于城市居民的日常活動，同時城市公園又具有便利的基礎設施，結合開敞的空間環(huán)境，可以激發(fā)公眾運動健身的熱情。

2.2 城市公園在傳染性疾病社會防治過程中的支持作用

2.2.1 公園中的開敞綠色空間對感染風險的緩沖作用

城市公園綠地具有大面積的公共開放空間，空氣流通性強，細菌、病毒侵入人體的概率小，因此城市公園綠地可以作為傳染性疾病或其他各類災害爆發(fā)時人們短暫停留和聚集的地方，這對于城市的防災、救災、避難等方面都具有重要意義。19世紀美國芝加哥與波士頓在大火災后的重建規(guī)劃中開始建設城市公園綠地，希望用綠色開敞空間分隔連綿成片的住區(qū)，以提高城市的防災能力。美國紐約中央公園的設計考慮了其疾病預防功能，在密集的高樓叢林中刻意保留了中央空曠的空間，促使空氣流通以緩解嚴峻的城市環(huán)境壓力[38]。2020年3月18日，美國1 000余座公園與公共衛(wèi)生組織簽署了《關于在保持相互距離的同時使用公園和開放空間的聯(lián)合聲明》(Joint Statement on Using Parks and Open Space While Maintaining Physical Distancing)，支持在全球性瘟疫期間，在采取適當安全措施的前提下，開展戶外娛樂活動。

2020年1月4日─2月11日，中國研究人員在研究新型冠狀病毒在湖北省以外的傳播情況時，考察了100多個城市中的新冠肺炎感染群體，總計1 245例確診病例，發(fā)現(xiàn)只有1例源自室外傳播[39]。

2.2.2 公園中應急空間對臨時醫(yī)療場所搭建的支持作用

在各類災害發(fā)生時，城市公園可作為臨時醫(yī)療救援、災民臨時居住、救災物資集散，以及救災人員駐扎等應急避難場地[40]。在傳染病疫情暴發(fā)期間，醫(yī)療機構不得不超負荷運轉，常出現(xiàn)醫(yī)療救治和隔離空間嚴重不足的情況，從而導致內部交叉感染等問題。因此，醫(yī)療機構周邊的城市公園綠地可以優(yōu)先考慮作為臨時醫(yī)療救援場地，用于轉運和救治感染病人。

新冠肺炎疫情期間，紐約作為全美疫情的重災區(qū)，感染人數(shù)呈指數(shù)上升，紐約各家醫(yī)院人滿為患，尤其是西奈山醫(yī)院(Mount Sinai Health System)，即便已經(jīng)在醫(yī)院外部臨時搭建2個帳篷作為臨時救助點，也仍然無法緩解醫(yī)院超負荷運轉的情況。因此，一街之隔的紐約中央公園在東草坪搭建臨時野戰(zhàn)醫(yī)院。經(jīng)過2天的搭建，占地約4 600m2，擁有14頂帳篷、68個床位，配備10臺呼吸機的野戰(zhàn)醫(yī)院投入使用，大大緩解了西奈山醫(yī)院的壓力(圖3)。

圖3 中央公園內的白色帳篷醫(yī)院(引自https://www.sohu.com/a/386414993_100179067)

2.2.3 公園運行管理對于重大疫情的調節(jié)作用

在應對重大疫情時，城市公園綠地的運行管理對疫情局勢的控制發(fā)揮著重要的調節(jié)作用。

中國風景園林學會于2020年3月初選取武漢、宜昌、襄陽、隨州、北京、天津等40個典型城市進行了關于城市公園綠地運行管理情況的問卷抽樣調查。調查發(fā)現(xiàn)，在疫情期間，所有城市均根據(jù)國家有關要求并結合本地特點對公園綠地采取了相應的安全管理措施，如制定應急預案、出臺專門政策、采取差別化管理、對于部分設施區(qū)域進行嚴格管控或暫時性關閉，以及實行游人規(guī)模控制等[41]。

疫情期間，除北京動物園和中國園林博物館實施閉園策略外，頤和園、天壇、北海等10家北京市屬公園一直向公眾開放，但取消了各類活動，并關閉了132處易造成人員密集的室內場館與小型公共空間。針對春季游客逐漸增多的趨勢，北京市公園管理中心進一步制定防控措施，實施實時監(jiān)控，根據(jù)游客流量的變化趨勢，采取限流分流措施[42]。為提升城市公園的防疫能力和綜合管理水平，住房和城鄉(xiāng)建設部組織編制并于2021年2月印發(fā)了《重大疫情期間城市公園運行管理指南(試行)》，對于重大疫情期間城市公園的基本管理、游人管理、環(huán)境衛(wèi)生、綠地養(yǎng)護和科普宣傳等方面提供了理論指導，在提升城市公園的防疫能力和綜合管理水平方面發(fā)揮了重要作用。

3 后疫情時代城市公園應對疫情的發(fā)展建議

3.1 合理布局城市公園，縮短人員流動距離，降低疫情傳播概率

全球化進程使現(xiàn)代人類社會的聯(lián)系和交往更加緊密，傳染性疾病伴隨城市間交通網(wǎng)絡的流動極易大面積擴散和傳播。

面對新的公共健康需求，城市需要優(yōu)化公園布局，改善城市公園分布不均勻的現(xiàn)狀；利用零散用地打造碎片化的城市微縮公園，輻射到更大的空間范圍；充分發(fā)揮城市公園功能，降低傳染性疾病的傳播概率，積極防疫。

3.2 優(yōu)化防災避險功能，及時釋放場地空間，快速轉化園區(qū)功能

現(xiàn)階段，我國大部分城市公園的防災避險功能多針對地震、火災等災害，并未充分考慮城市疫情的應急避險需求。此次新冠肺炎疫情期間，城市公園展現(xiàn)出重要的防災救災作用，紐約中央公園的臨時野戰(zhàn)醫(yī)院與武漢火神山、雷神山的裝配式醫(yī)院引發(fā)了人們的關注與思考。后疫情時代，公園的規(guī)劃設計應與傳染病學、建筑學等多學科合作，以求進一步優(yōu)化其防災避險功能。

3.3 建立應急管控體系，預先計劃管理措施，維護場所穩(wěn)定運營

由于疫情期間眾多室內休閑娛樂場所暫不能開放，作為休閑娛樂場所的城市公園等戶外公共空間顯得尤為重要，人們通過接觸自然、親近自然，可以有效緩解長期居家隔離所引起的焦慮與不安。城市公園作為城市中的綠色基礎設施，有必要承擔起相應的社會責任。疫情期間，部分地區(qū)對公園采取差別化管理，如河北省對不同管理標準的公園和廣場采取了不同的管理措施：對于按照本地防疫要求關閉的公園予以暫時關閉，并通過張貼告示、微信公眾號推送和廣播等方式告知游客；對于未關閉的公園、廣場，實行相對封閉管理，設置檢測卡口，控制游客數(shù)量，做好游客登記、測量體溫、宣傳告知等工作；對于無法封閉管理的公園、廣場，采取加強巡查管理、衛(wèi)生保潔與消毒，以及防護提醒等措施[43]，以保障場所的安全性。

公園管理應積極與周邊社區(qū)及所在地區(qū)防疫管理聯(lián)防聯(lián)動，根據(jù)公園的性質、使用狀況、區(qū)域位置及防御需求制定不同的應急管理方案，與地方政府防疫指揮管理機構建立聯(lián)防機制，動態(tài)監(jiān)管城市公園的運營情況，共同建設既符合疫情規(guī)定，又可以滿足人們休閑娛樂需求的城市公園，以維護社會的穩(wěn)定與長足發(fā)展。

4 結語

縱觀歷史，從鼠疫、天花、霍亂、流感到目前肆虐的新型冠狀病毒肺炎，人類遭遇了無數(shù)次瘟疫，人類發(fā)展的歷史也是與疾病抗爭的歷史。此次新冠肺炎疫情的暴發(fā)，也引發(fā)了社會各界對城市公園建設及后期發(fā)展的思考。在疫情之時，城市公園如何能夠做出更好的彈性應急措施，如何在滿足城市發(fā)展需求的基礎上為周邊居民提供更舒適的休閑娛樂場地，如何在滿足社交和運動需求的同時保持居民之間的社交距離，還有待思考和解決。后疫情時代，全社會將進入公共衛(wèi)生發(fā)展的新階段，各學科應加強合作，深入挖掘城市公園等綠色公共空間在維護公眾健康方面的作用，以進一步探索提升公共衛(wèi)生服務水平的新舉措。