張麗莉

“法治是最好的營商環(huán)境”，優(yōu)化營商環(huán)境需要發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的保障作用。新修正的《上海市優(yōu)化營商環(huán)境條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）經(jīng)過市十五屆人大常委會(huì)第三十六次會(huì)議審議后，于10月28日表決通過并于同日施行。《條例》的這一升級(jí)版本將為進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體活力、維護(hù)市場(chǎng)主體合法權(quán)益、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、推進(jìn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)揮積極作用。

2020年，市人大常委會(huì)在全國率先制定實(shí)施地方優(yōu)化營商環(huán)境條例，為本市營商環(huán)境建設(shè)提供了有效法治保障。《條例》施行以來，本市各級(jí)政府部門和司法機(jī)關(guān)圍繞優(yōu)化營商環(huán)境完善、落實(shí)配套政策措施，推動(dòng)工作提質(zhì)增效。自2020年11月至2021年8月，共計(jì)30個(gè)部門制定或者修改133項(xiàng)配套文件，領(lǐng)域覆蓋《條例》的56項(xiàng)條款內(nèi)容。根據(jù)國家發(fā)改委公布的2020年中國營商環(huán)境評(píng)價(jià)結(jié)果，上海在全國80個(gè)參評(píng)城市中排名第1位。

今年以來，國家對(duì)優(yōu)化營商環(huán)境工作提出了新要求，上海也對(duì)持續(xù)推進(jìn)優(yōu)化營商環(huán)境工作作出了新部署。市委辦公廳和市政府辦公廳印發(fā)《加強(qiáng)改革系統(tǒng)集成持續(xù)深化國際一流營商環(huán)境建設(shè)行動(dòng)方案》。各部門在證照分離、提升政務(wù)服務(wù)能力、完善公共服務(wù)等領(lǐng)域推行了系列改革。對(duì)標(biāo)新形勢(shì)、新要求，有必要將改革實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)通過地方立法形式給予固化支撐。

立法監(jiān)督聯(lián)動(dòng) 增強(qiáng)制度供給有效性

2020年《條例》通過后，市人大常委會(huì)隨即開展了《條例》實(shí)施情況的監(jiān)督并推動(dòng)相關(guān)配套規(guī)定的制定;2021年，市人大常委會(huì)繼續(xù)開展《條例》的執(zhí)法檢查。在持續(xù)兩年監(jiān)督調(diào)研的基礎(chǔ)上，市人大常委會(huì)決定啟動(dòng)法規(guī)修改工作。

常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)高度重視優(yōu)化營商環(huán)境立法工作，多次聽取匯報(bào)，并要求突出監(jiān)督和立法并進(jìn)。立法過程中，廣泛而充分地聽取了社會(huì)各方面意見。市人大有關(guān)專門委員會(huì)、各區(qū)人大、相關(guān)政府部門、司法機(jī)關(guān)、上海營商環(huán)境研究中心、上海市律師協(xié)會(huì)等部門和單位圍繞修改中的核心問題進(jìn)行了深入研究，并召開多場(chǎng)專題座談會(huì)進(jìn)行探討，提出了修法建議。

市人大常委會(huì)根據(jù)立法情況，采取了相適應(yīng)的立法形式。對(duì)《條例》的修改，采取了“少而精” “小快靈”的修正模式，有針對(duì)性地對(duì)17個(gè)條文進(jìn)行修改完善。這種快速靈活的修正方式體現(xiàn)了地方立法工作的高效?！稐l例》修改立足于推動(dòng)政策落實(shí)、提升工作效果，聚焦市場(chǎng)主體的訴求，回應(yīng)市場(chǎng)主體的期盼，主要圍繞政務(wù)數(shù)據(jù)共享、市場(chǎng)退出機(jī)制創(chuàng)新、市場(chǎng)主體權(quán)益保護(hù)等方面內(nèi)容，注重問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，體現(xiàn)了務(wù)實(shí)、管用、具有操作性的特點(diǎn)。

對(duì)標(biāo)更高要求 明確優(yōu)化營商環(huán)境新定位

中央、市委對(duì)上海優(yōu)化營商環(huán)境相關(guān)工作作出了系列新部署，《條例》及時(shí)予以吸納體現(xiàn)。

明確優(yōu)化營商環(huán)境是“全面提升上海城市軟實(shí)力”的重要方面。今年7月，上海在全國率先制定頒布《關(guān)于厚植城市精神彰顯城市品格全面提升上海城市軟實(shí)力的意見》，把打造市場(chǎng)化、法治化、國際化營商環(huán)境作為參與全球治理體系變革的重要方面。《條例》增加了相應(yīng)表述。

努力建設(shè)世界一流人才發(fā)展環(huán)境。有什么樣的人才，城市就有什么樣的競(jìng)爭(zhēng)力，有什么樣的未來。《條例》著眼“聚天下英才而用之”，對(duì)人才政策進(jìn)行修改完善。貫徹落實(shí)中央人才工作會(huì)議精神，新增了“深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革，充分發(fā)揮用人主體在培養(yǎng)、引進(jìn)、用好人才中的作用，營造人才成長發(fā)展的良好生態(tài)，集聚海內(nèi)外優(yōu)秀人才，加快建設(shè)成為高水平人才高地”的規(guī)定。

發(fā)揮浦東在優(yōu)化營商環(huán)境方面的引領(lǐng)示范作用。7月，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于支持浦東新區(qū)高水平改革開放打造社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)的意見》，要求浦東新區(qū)加強(qiáng)改革系統(tǒng)集成，創(chuàng)新政府服務(wù)管理方式，開展商事、證照方面改革。《條例》對(duì)浦東新區(qū)應(yīng)當(dāng)在優(yōu)化營商環(huán)境方面大膽試、大膽闖、自主改作了明確。

落實(shí)新政新規(guī) 推進(jìn)營商環(huán)境市場(chǎng)化便利化

近一年來，國家對(duì)商事制度改革出臺(tái)系列行政法規(guī)、部委政策文件，《條例》抓緊對(duì)標(biāo)，將相關(guān)要求予以落實(shí)。

今年7月，國務(wù)院通過《市場(chǎng)主體登記管理?xiàng)l例》，對(duì)市場(chǎng)主體的登記、退出作出了更加便利化的措施安排?！稐l例》落實(shí)相應(yīng)規(guī)定，明確登記事項(xiàng)“當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)”原則，即“市場(chǎng)監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行形式審查，對(duì)申請(qǐng)材料齊全、符合法定形式的予以確認(rèn)并當(dāng)場(chǎng)登記”。完善市場(chǎng)主體退出“簡(jiǎn)易注銷”程序規(guī)定，即“對(duì)未發(fā)生債權(quán)債務(wù)或者已將債權(quán)債務(wù)清償完結(jié)，未發(fā)生或者已結(jié)清清償費(fèi)用、職工工資、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用、法定補(bǔ)償金、應(yīng)繳納稅款（滯納金、罰款），并由全體投資人書面承諾對(duì)上述情況的真實(shí)性承擔(dān)法律責(zé)任的，可以按照簡(jiǎn)易程序辦理注銷登記”。同時(shí)，對(duì)照國務(wù)院《關(guān)于深化“證照分離”改革進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體發(fā)展活力的通知》，新增了“企業(yè)超經(jīng)營范圍開展非許可類經(jīng)營活動(dòng)的，市場(chǎng)監(jiān)管部門不予處罰”的規(guī)定。對(duì)照國務(wù)院《關(guān)于實(shí)施動(dòng)產(chǎn)和權(quán)利擔(dān)保統(tǒng)一登記的決定》，全面落實(shí)動(dòng)產(chǎn)和權(quán)利擔(dān)保統(tǒng)一登記制度，市場(chǎng)主體通過中國人民銀行征信中心動(dòng)產(chǎn)融資統(tǒng)一登記公示系統(tǒng)，對(duì)納入統(tǒng)一登記范圍的動(dòng)產(chǎn)和權(quán)利擔(dān)保自主辦理登記。對(duì)照《首批營商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)改革事項(xiàng)清單》，將企業(yè)名稱“告知承諾制”調(diào)整為“申報(bào)承諾制”。

突出問題導(dǎo)向 破解辦事難

上海圍繞優(yōu)化營商環(huán)境不斷探索、創(chuàng)新難題破解辦法，《條例》將其中行之有效的制度措施予以了固化。

破解長三角區(qū)域的跨省通辦難題。為解決跨省（域）辦成“一件事”政務(wù)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不一、傳輸和共享不充分等問題，《條例》明確推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”，加強(qiáng)數(shù)據(jù)資源共享和電子證照互認(rèn)，推動(dòng)“一件事”集成服務(wù)，提升長三角區(qū)域整體營商環(huán)境水平。

破解不動(dòng)產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記的便利性問題。今年4月，本市登記交易和稅務(wù)部門緊密配合，推出了不動(dòng)產(chǎn)登記改革服務(wù)4.0版，推進(jìn)辦理工作“立等可取”?！稐l例》固化改革成果，規(guī)定“企業(yè)專區(qū)實(shí)行登記與繳稅合并辦理，登記窗口以納稅人申報(bào)價(jià)格作為計(jì)稅依據(jù)，當(dāng)場(chǎng)計(jì)算契稅應(yīng)納稅款，企業(yè)可以當(dāng)場(chǎng)繳稅、當(dāng)場(chǎng)領(lǐng)證。

破解審判“執(zhí)行難”問題。改進(jìn)法律文書送達(dá)工作是解決“執(zhí)行難”的重要舉措，《條例》規(guī)定，市場(chǎng)主體在本市辦理設(shè)立、變更、備案等登記注冊(cè)業(yè)務(wù)或者申報(bào)年報(bào)時(shí)，市場(chǎng)監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)告知其填報(bào)法律文書送達(dá)地址。市場(chǎng)主體應(yīng)填未填的，依法以登記的住所為本市各級(jí)人民法院和行政管理部門法律文書的送達(dá)地址。該規(guī)定為提高法律文書送達(dá)效率、積極推進(jìn)執(zhí)行工作提供了有效路徑，也推進(jìn)了企業(yè)等市場(chǎng)主體的誠信體系建設(shè)。

保護(hù)企業(yè)合法權(quán)益 切實(shí)增強(qiáng)發(fā)展信心

為進(jìn)一步“護(hù)航”優(yōu)化營商環(huán)境工作，《條例》對(duì)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法行為予以規(guī)范。

明確提出了對(duì)企業(yè)合法權(quán)益的保障措施。為落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于保護(hù)企業(yè)家合法權(quán)益的重要論述，《條例》吸納相關(guān)文件精神，明確在執(zhí)紀(jì)執(zhí)法過程中依法保護(hù)協(xié)助調(diào)查的企業(yè)及其經(jīng)營管理人員、股東的合法權(quán)益，保障企業(yè)合法經(jīng)營。實(shí)施查封、扣押、凍結(jié)等措施應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格區(qū)分公司法人與股東個(gè)人財(cái)產(chǎn)、涉案人員違法所得與家庭合法財(cái)產(chǎn)等，不得超權(quán)限、超范圍、超數(shù)額、超時(shí)限查封、扣押、凍結(jié)，對(duì)調(diào)查屬實(shí)的及時(shí)依法調(diào)整或者解除相關(guān)措施。

試點(diǎn)“涉案企業(yè)合規(guī)第三方監(jiān)督評(píng)估機(jī)制”。該機(jī)制是指檢察機(jī)關(guān)對(duì)于涉企刑事案件，根據(jù)企業(yè)涉嫌具體犯罪的情形，督促涉案企業(yè)作出合規(guī)承諾，委托第三方評(píng)估企業(yè)整改落實(shí)的情況，并把考察結(jié)果作為依法處理案件的重要參考。

營商環(huán)境，“優(yōu)”無止境。為持續(xù)推進(jìn)上海國際一流營商環(huán)境建設(shè)，《條例》還建立了營商環(huán)境的社會(huì)監(jiān)督員制度，邀請(qǐng)社會(huì)各界代表來做啄木鳥，為優(yōu)化營商環(huán)境積極建言獻(xiàn)策?！稐l例》為順應(yīng)時(shí)代發(fā)展、改革需求、企業(yè)需求，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，探索制度更新的有效途徑奠定了基礎(chǔ)、積累了經(jīng)驗(yàn)。