關(guān)于貧困治理問(wèn)題，學(xué)者們?cè)岢稣w治理、網(wǎng)絡(luò)治理、元治理、分類治理、多重治理等貧困治理路徑，貢獻(xiàn)了多種貧困治理方案。全面建成小康社會(huì)背景下，為應(yīng)對(duì)相對(duì)貧困環(huán)境復(fù)雜性、不確定性，避免扶貧“形式主義”、治理“碎片化”，還需反思貧困治理理論與實(shí)踐，構(gòu)建相對(duì)貧困長(zhǎng)效治理機(jī)制。

平臺(tái)型治理強(qiáng)調(diào)發(fā)揮基層黨組織核心領(lǐng)導(dǎo)作用，強(qiáng)調(diào)黨建與貧困治理結(jié)合，構(gòu)建黨建工作和扶貧工作雙促進(jìn)實(shí)踐平臺(tái);重視貧困戶生存權(quán)保障的同時(shí)，遵循生存權(quán)與發(fā)展權(quán)平等的價(jià)值理念，關(guān)注貧困地區(qū)和貧困戶發(fā)展權(quán)的實(shí)現(xiàn)（李小云，2013），有助于消除致貧的外在環(huán)境因素，打造政府、企業(yè)、社會(huì)組織及貧困戶等多元主體合作互動(dòng)平臺(tái)，促進(jìn)貧困戶持續(xù)發(fā)展。構(gòu)建平臺(tái)型的相對(duì)貧困長(zhǎng)效治理機(jī)制，促進(jìn)多元行動(dòng)者、扶貧資源、運(yùn)行形式與多維利益之間的治理互動(dòng)，包括創(chuàng)新完善責(zé)任分級(jí)機(jī)制、資源整合機(jī)制、形式協(xié)同機(jī)制、利益耦合機(jī)制等相對(duì)貧困的適應(yīng)性治理平臺(tái)。

一、責(zé)任分級(jí)機(jī)制

政府、市場(chǎng)、社會(huì)、貧困戶等多元主體在解決相對(duì)貧困問(wèn)題中發(fā)揮各自積極作用，構(gòu)成平臺(tái)型治理的主體及組織體系。政府是貧困治理的最重要責(zé)任主體，在相對(duì)貧困治理中發(fā)揮傾斜性資源配置職能。另外，相對(duì)貧困治理需要依靠市場(chǎng)主體力量，通過(guò)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展為貧困戶脫貧提供持續(xù)化動(dòng)力。社會(huì)組織作為貧困治理重要主體之一，補(bǔ)充政府、市場(chǎng)在貧困治理中的不足，實(shí)現(xiàn)相對(duì)貧困治理主體的社會(huì)化、多元化、開放化。貧困戶自身在貧困治理中不僅扮演扶貧客體角色，還應(yīng)發(fā)揮主體能動(dòng)性，積極利用一切資源主動(dòng)實(shí)現(xiàn)脫貧致富。雖然目前多元主體參與相對(duì)貧困治理，但各主體的責(zé)任并不明確。以扶貧資金投入為例，扶貧資金主要來(lái)源于政府，多元化資金籌集機(jī)制還沒有建立，并且政府、市場(chǎng)和社會(huì)等多元主體對(duì)資金分擔(dān)責(zé)任不明確?？傊?，相對(duì)貧困治理的責(zé)任分級(jí)機(jī)制亟待完善。

構(gòu)建完善相對(duì)貧困治理的多元參與主體平臺(tái)，推進(jìn)黨組織核心領(lǐng)導(dǎo)，政府、市場(chǎng)、社會(huì)等多元主體協(xié)同的適應(yīng)性貧困治理平臺(tái)建設(shè)，形成跨地區(qū)、跨部門全社會(huì)共同參與的多元主體的社會(huì)扶貧體系，并明確參與貧困治理的角色和責(zé)任。完善相對(duì)貧困治理的組織機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化貧困治理的市級(jí)主導(dǎo)責(zé)任、縣級(jí)主體責(zé)任和貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)直接責(zé)任體系。組建貧困治理聯(lián)合督查組，對(duì)扶貧項(xiàng)目實(shí)施前、中、后督辦檢查，確保項(xiàng)目的預(yù)期效果。相對(duì)貧困治理中市一級(jí)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、監(jiān)管，縣一級(jí)負(fù)責(zé)扶貧政策項(xiàng)目落實(shí)到村到戶，鄉(xiāng)、村兩級(jí)負(fù)責(zé)扶貧政策項(xiàng)目的實(shí)施。另外，應(yīng)發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用，加大對(duì)扶貧項(xiàng)目違規(guī)行為責(zé)任追究力度。

二、資源整合機(jī)制

政府引導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目扶貧取得顯著成績(jī)，但“項(xiàng)目制”實(shí)際運(yùn)行中組織間、項(xiàng)目間的整合力度有待加強(qiáng)。產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目扶貧能夠解決發(fā)展不充分帶來(lái)的絕對(duì)貧困，而相對(duì)貧困更多源于發(fā)展不平衡（左停，李世雄，2020），對(duì)項(xiàng)目資源整合平臺(tái)提出新要求。但各行業(yè)、各部門在政策制定、規(guī)劃編制、資金分配、項(xiàng)目布局上各自為營(yíng)，扶貧資源及力量較為分散，扶貧開發(fā)缺乏整體性、系統(tǒng)性。并且，由于各部門條塊分割，部門規(guī)劃不協(xié)調(diào)，項(xiàng)目資金投向各自為政，整合集中資金使用比較困難。這些問(wèn)題導(dǎo)致扶貧組織力量分散、資金利用分散、項(xiàng)目規(guī)劃分散等問(wèn)題，阻礙相對(duì)貧困治理的進(jìn)度和實(shí)效。

化解扶貧資源碎片化問(wèn)題，需創(chuàng)新扶貧資源整合機(jī)制（冷志明，茹楠，丁建軍，2017）。搭建扶貧資源整合平臺(tái)，推動(dòng)扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目整合，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在貧困治理中的積極作用。引導(dǎo)工商資本進(jìn)入貧困地區(qū)，利用市場(chǎng)資源推動(dòng)貧困地區(qū)開發(fā)式發(fā)展。依托新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，形成大量扶貧“小平臺(tái)”。農(nóng)村扶貧互助基金，開展定點(diǎn)幫扶、對(duì)口幫扶，形成貧困農(nóng)戶精準(zhǔn)扶貧“輕松籌”。依托扶貧基金會(huì)、鄉(xiāng)親扶貧協(xié)會(huì)等社會(huì)組織，加大扶貧資金募集力度。貧困治理平臺(tái)推動(dòng)財(cái)政資金整合，圍繞扶貧開發(fā)項(xiàng)目，以財(cái)政資金為牽引，整合各類涉農(nóng)資金，集中服務(wù)于相對(duì)貧困治理。

三、相對(duì)貧困治理形式協(xié)同機(jī)制

多年的扶貧開發(fā)實(shí)踐已形成產(chǎn)業(yè)扶貧、行業(yè)扶貧、專項(xiàng)扶貧、社會(huì)扶貧等多種形式。其中，產(chǎn)業(yè)扶貧主要依靠市場(chǎng)主體力量，通過(guò)扶持促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，解決貧困人員的就業(yè)問(wèn)題，增加貧困家庭經(jīng)濟(jì)收入。行業(yè)扶貧或部門扶貧依靠特定行業(yè)力量，實(shí)施科技扶貧、教育扶貧、生態(tài)補(bǔ)償扶貧等，從貧困地區(qū)短板入手，促進(jìn)貧困地區(qū)可持續(xù)發(fā)展。專項(xiàng)扶貧依靠政府力量，利用國(guó)家財(cái)政，統(tǒng)籌社會(huì)資源，以政府項(xiàng)目為載體，是行政主導(dǎo)型的扶貧形式。社會(huì)扶貧區(qū)別于產(chǎn)業(yè)扶貧、行業(yè)扶貧和專項(xiàng)扶貧，依靠多元主體力量，凸顯平衡式的扶貧形式。每種扶貧形式都有自身的優(yōu)勢(shì)，而針對(duì)特定貧困地區(qū)，需協(xié)同各扶貧形式，建立相對(duì)貧困治理形式協(xié)同機(jī)制。

建立貧困治理形式的“工具箱”平臺(tái)，根據(jù)貧困地區(qū)特質(zhì)分類施策，因人因地、因貧困原因、因貧困類型施策，協(xié)同貧困治理形式，實(shí)現(xiàn)資源控制下的貧困治理效果最優(yōu)化。特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)充分利用當(dāng)?shù)刭Y源，吸引貧困戶就近就業(yè)，在實(shí)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)利益目標(biāo)的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)刎毨裘撠氈赂?。?chuàng)新金融扶貧形式，解決貧困地區(qū)發(fā)展資金不足問(wèn)題，發(fā)揮金融在精準(zhǔn)扶貧中的積極帶動(dòng)作用。項(xiàng)目制幫助沒有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的貧困村積極尋找合適項(xiàng)目，幫助已確定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的貧困村擴(kuò)大再生產(chǎn)、提升規(guī)模效益，努力拓寬脫貧增收渠道，實(shí)現(xiàn)貧困村集體經(jīng)濟(jì)收入有所增長(zhǎng)，貧困戶收入持續(xù)提高。社會(huì)扶貧組織是精準(zhǔn)扶貧力量的重要組成部分，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困地區(qū)全面脫貧發(fā)揮重要作用。

四、利益耦合機(jī)制

構(gòu)建黨建引領(lǐng)下相對(duì)貧困治理的利益實(shí)現(xiàn)與發(fā)展平臺(tái)，建立健全“基地+合作組織+涉農(nóng)企業(yè)+貧困農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展利益耦合機(jī)制，實(shí)現(xiàn)企業(yè)、社區(qū)、村集體、貧困戶等多元主體利益共享共同體。產(chǎn)業(yè)化發(fā)展是促進(jìn)貧困治理可持續(xù)化的重要路徑，是增加貧困地區(qū)“造血”功能和促進(jìn)貧困戶發(fā)展的關(guān)鍵。貧困地區(qū)大多由于自然資源缺乏，致使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展比較效益低，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展受阻，集體事務(wù)難以順利開展。另外，貧困地區(qū)村級(jí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展落后，普遍存在組織化、產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；潭鹊偷膯?wèn)題，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益不高，帶動(dòng)貧困人口致富能力有限。

促進(jìn)相對(duì)貧困治理利益協(xié)調(diào)與共享平臺(tái)形成，堅(jiān)持“利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”，按照市場(chǎng)化、股份化合作模式，將貧困群眾嵌入企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的各個(gè)鏈條，產(chǎn)業(yè)發(fā)展才能具有持久長(zhǎng)遠(yuǎn)性，才能獲得經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的“多贏”。產(chǎn)業(yè)發(fā)展一頭連著企業(yè)，一頭連著群眾，只有正確處理產(chǎn)業(yè)壯大、企業(yè)發(fā)展與群眾脫貧致富的關(guān)系，才能最大限度調(diào)動(dòng)群眾參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的積極性。加強(qiáng)黨建和扶貧相結(jié)合，扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)民合作社發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)壯大、農(nóng)戶受益的“三贏”結(jié)果。■

（張偉，陜西師范大學(xué)哲學(xué)與政府管理學(xué)院講師、碩士生導(dǎo)師。本文為陜西省社會(huì)科學(xué)基金年度項(xiàng)目“農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧的基層實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)與制度優(yōu)勢(shì)研究”<2020A027>、西安市社會(huì)科學(xué)規(guī)劃基金項(xiàng)目“西安農(nóng)村基層黨組織的組織力評(píng)估與提升研究”<FS136>、國(guó)家社科基金西部項(xiàng)目“農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能的邏輯與路徑研究”<20XKS015>的階段性成果/責(zé)編 劉玉霞）