劉 利 羅 峰 杜曉宇 蒲春雷

（1.南充市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站 四川南充 637000;2.南充市種子管理站 四川南充 637000;3.南充市農(nóng)業(yè)信息服務(wù)站 四川南充 637000）

中國(guó)擁有14億人口，是糧食生產(chǎn)和消費(fèi)大國(guó)，保障糧食安全始終是各個(gè)國(guó)家乃至整個(gè)人類(lèi)社會(huì)共同追求的核心目標(biāo)[1-2]。從國(guó)際形勢(shì)來(lái)看，新冠肺炎疫情、中美貿(mào)易摩擦等帶來(lái)的國(guó)際糧食市場(chǎng)的嚴(yán)重不確定性，給國(guó)內(nèi)糧食生產(chǎn)帶來(lái)了不小的負(fù)面影響[3]。同時(shí)，隨著糧食消費(fèi)需求的增長(zhǎng)，糧食缺口一直存在，到“十四五”期末，中國(guó)糧食有可能出現(xiàn)1.3億t左右的缺口[1]。在國(guó)內(nèi)糧食增產(chǎn)受限、糧食需求剛性增長(zhǎng)、國(guó)際糧食市場(chǎng)危機(jī)四伏的新形勢(shì)下，我國(guó)糧食安全威脅仍十分突出，國(guó)家始終將保障糧食安全作為重點(diǎn)任務(wù)[4]。2021年“中央一號(hào)文件”指出“十四五時(shí)期各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）要穩(wěn)定糧食播種面積、提高單產(chǎn)水平”“穩(wěn)定種糧農(nóng)民補(bǔ)貼，讓種糧有合理收益”。種糧大戶是土地聯(lián)產(chǎn)承包以來(lái)出現(xiàn)的新事物[5]，包含規(guī)模種糧農(nóng)戶、農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)和家庭農(nóng)場(chǎng)等，是確保糧食安全的重要組成力量。目前對(duì)于種糧大戶的發(fā)展現(xiàn)狀及問(wèn)題研究較多[6-7]，但是缺乏對(duì)于丘陵地區(qū)種糧大戶特征、困境及發(fā)展建議的系統(tǒng)性研究。南充市地處四川盆地東北部，屬典型丘陵地區(qū)，是糧食生產(chǎn)大市。本文作者通過(guò)整理近10年來(lái)種糧大戶信息，結(jié)合對(duì)種糧大戶群體的長(zhǎng)期生產(chǎn)調(diào)查，分析了種糧大戶周期性發(fā)展特征、面臨的困難，提出當(dāng)前進(jìn)一步促進(jìn)種糧大戶發(fā)展壯大的對(duì)策建議，以期提供有益參考。

1 川東北丘陵地區(qū)種糧大戶生產(chǎn)現(xiàn)狀

1.1 種糧大戶數(shù)量總體呈增長(zhǎng)趨勢(shì)

由附表可知，2011-2020年南充市種糧大戶總體呈現(xiàn)增長(zhǎng)趨勢(shì)，2020年種糧大戶戶數(shù)達(dá)到1 380戶、種糧面積196 047.3畝，分別比2011年增加845戶、163 597.4畝，同比分別增加157.9%、504.2%。從戶數(shù)來(lái)看，南充市種糧大戶規(guī)模以30～100畝為主，以101～1 000畝為其次，1 000畝以上戶數(shù)占比小。從規(guī)模上看，到2020年，30～100畝種植規(guī)模達(dá)到46 369.3畝，占總面積的23.7%；101～1 000畝種植規(guī)模達(dá)到111 387.4畝，占總面積的56.8%；1 000畝以上種植規(guī)模為38 290.6畝，占總面積的19.5%。從增長(zhǎng)趨勢(shì)來(lái)看，2011-2016年屬于快速增長(zhǎng)期，2016年種糧大戶總戶數(shù)和面積同比2011年分別增加152.1%、484.6%；2017-2019年屬于發(fā)展瓶頸期，2019年種糧大戶總戶數(shù)和面積同比2016年分別減少19.8%、17.2%；2020年進(jìn)入新的發(fā)展階段，與“十四五”糧食播種面積和產(chǎn)量“只增不減”相銜接，體現(xiàn)糧食生產(chǎn)的政策主導(dǎo)特性。

附表 2011-2020年南充市種糧大戶規(guī)模種植情況統(tǒng)計(jì)

1.2 經(jīng)營(yíng)主體類(lèi)型完善

由于自2013年起，種糧大戶才進(jìn)行分類(lèi)型統(tǒng)計(jì)，故僅分析2013-2020年種糧大戶經(jīng)營(yíng)類(lèi)型數(shù)據(jù)。由圖1可知，種糧大戶從總體上是明顯增長(zhǎng)的，盡管2016-2019年經(jīng)營(yíng)面積直線下滑，但2020年各級(jí)黨委、政府鼓勵(lì)種糧，對(duì)種糧大戶的支持力度尤其大，規(guī)模種植較上年增加39 030.2畝、增幅24.9%。從種糧大戶類(lèi)型與種植面積來(lái)看，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場(chǎng)總體呈現(xiàn)增長(zhǎng)的趨勢(shì)，南充主要以農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社種糧面積最大，龍頭企業(yè)的面積次之，家庭農(nóng)場(chǎng)的面積最小。

圖1 2013-2020年南充市主要種糧大戶類(lèi)型與種糧總面積

1.3 種糧大戶年齡總體偏大

通過(guò)采集分析912戶有完整信息的種糧大戶為樣本數(shù)據(jù)，由圖2可知，種糧農(nóng)戶的年齡在21～72歲之間，但種糧大戶的總體年齡偏大，平均年齡為48歲；年齡41～60歲的農(nóng)戶是種糧主要?jiǎng)趧?dòng)力，戶數(shù)和種植面積分別為654戶、5 4920.0畝，分別占樣本總量的71.7%和75.3%。年齡21～40歲的農(nóng)戶為年輕種糧群體，戶數(shù)和種植面積分別為100戶、10 721.0畝，分別僅占樣本總量的11.0%和14.7%。年齡60歲以上的農(nóng)戶，戶數(shù)和種植面積分別為158戶、7 328.0畝，分別僅占樣本總量的17.3%和10.0%。年齡在21～40歲之間的農(nóng)戶人均種糧面積最大，達(dá)到107.2畝，分別比年齡在41～60歲、61～72歲的農(nóng)戶人均種糧面積多23.2畝、60.8畝，但年齡在21～40歲的農(nóng)戶之間種糧戶數(shù)最少，分別比年齡在41～60歲、61～72歲的戶數(shù)少554戶、58戶，由此可見(jiàn)，目前尚未解決“農(nóng)三代”“農(nóng)四代”不愿種糧的難題，種糧大戶發(fā)展?jié)摿φw較差。

圖2 農(nóng)戶各個(gè)年齡階段規(guī)模種植糧食面積

2 面臨的困境

2.1 因區(qū)域地貌限制，基礎(chǔ)改善跟進(jìn)緩慢

川東北丘陵地區(qū)田塊分散、臺(tái)高坡陡、土壤瘠薄，難以適應(yīng)現(xiàn)代機(jī)械化大規(guī)模生產(chǎn)。以南充為例，平地占比8.4%，坡度＞6°的梯田和坡地占比70.7%，因區(qū)域特殊地貌限制，基礎(chǔ)改善跟進(jìn)緩慢。主要表現(xiàn)在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田配套不到位，一是適應(yīng)性差，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)時(shí)間跨度長(zhǎng)，因時(shí)代需求建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不一，南充市累計(jì)建成的360萬(wàn)畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，不適應(yīng)現(xiàn)代化糧食生產(chǎn)的占比60%以上。二是管護(hù)不到位，管護(hù)工作既因投入大不愿管，又因主體不明不想管，實(shí)際到位率不足30%，部分設(shè)施年久失修，不能發(fā)揮作用。三是利用率不高，部分地區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田利用的監(jiān)管相對(duì)缺失，使用者用于非糧作物種植時(shí)有發(fā)生，一些地方也未及時(shí)制止，實(shí)際生產(chǎn)中，種糧大戶高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田使用率不高，租種耕地大多靠自己粗略調(diào)型。

2.2 土地流轉(zhuǎn)不暢，規(guī)模擴(kuò)張制約明顯

南充種糧大戶數(shù)量總體呈增長(zhǎng)趨勢(shì)，規(guī)模經(jīng)營(yíng)面積也在增加，而制約南充種糧大戶規(guī)模擴(kuò)張的主要因素是土地流轉(zhuǎn)困難。一是個(gè)別阻礙難解決。對(duì)于低效耕種的田地，大多數(shù)農(nóng)戶支持流轉(zhuǎn)，但個(gè)別農(nóng)戶“戀土情節(jié)”嚴(yán)重，或擔(dān)心土質(zhì)受損，或自己要吃“放心糧”，或給多少錢(qián)也不往外租，造成一些種糧大戶“碎片化”“插花式”生產(chǎn)，增加生產(chǎn)成本和農(nóng)田改造難度。二是高度依賴村級(jí)組織。種糧大戶與農(nóng)民一家一戶洽談流轉(zhuǎn)十分困難，往往需要村級(jí)組織進(jìn)行協(xié)調(diào)，生產(chǎn)過(guò)程中也需要村級(jí)組織解決不少實(shí)際困難，因此，實(shí)際流轉(zhuǎn)過(guò)程中，村級(jí)組織有為的地方，規(guī)?；?jīng)營(yíng)成效突出，反之亦然。三是流轉(zhuǎn)雙方信任缺失。由于最近幾年，一些地方農(nóng)民或業(yè)主不履行合同現(xiàn)象偶發(fā)，讓土地流轉(zhuǎn)雙方難以建立充分信任。因此，南充市種糧大戶為本地能人、本地返鄉(xiāng)農(nóng)民工、村組干部或其他干部的在30%以上。

2.3 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)低效，產(chǎn)業(yè)持續(xù)十分艱難

對(duì)經(jīng)濟(jì)利益的渴求是種糧大戶形成的根本動(dòng)機(jī)。南充市種糧大戶的規(guī)模以30～100畝為主，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社居多，年齡總體結(jié)構(gòu)偏大。蒲春雷等[6]的研究表明，南充市規(guī)模種植水稻、玉米平均收益僅為158.26元/畝、107.58元/畝，種植糧食的效益顯著低于經(jīng)濟(jì)作物，這也是許多“農(nóng)二代”“農(nóng)三代”不愿種糧的原因。在生產(chǎn)上，糧食最低收購(gòu)價(jià)長(zhǎng)期處于低位，部分收儲(chǔ)企業(yè)對(duì)優(yōu)質(zhì)糧食需求不高，部分加工企業(yè)壓價(jià)意愿較強(qiáng)，種糧大戶往往被迫自建鏈條，規(guī)模小、水平低，作坊式生產(chǎn)明顯。在政策上，糧食生產(chǎn)政策相對(duì)穩(wěn)定，但到地方執(zhí)行決策中，可能資金被整合或其他原因使糧食長(zhǎng)期處于邊緣地位，政策支撐總體被弱化。

3 對(duì)策與建議

3.1 扭住耕地要素，優(yōu)化資源規(guī)模發(fā)展

糧食生產(chǎn)的根本在耕地，只有耕地?cái)?shù)量與質(zhì)量有效供給，才能穩(wěn)定糧食生產(chǎn)和保證糧食自給自足[1]。川東北丘陵區(qū)具有獨(dú)特的地貌特征，要壯大種糧大戶隊(duì)伍，就需要扭住“耕地”這個(gè)要害，優(yōu)化資源。一是持續(xù)完善基礎(chǔ)設(shè)施。要適應(yīng)丘陵地區(qū)特色，要有目標(biāo)性的傾斜扶持，針對(duì)種糧大戶加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施配套，落實(shí)“糧食產(chǎn)業(yè)建設(shè)在哪里，基礎(chǔ)設(shè)施配套在哪里”的要求，增強(qiáng)種糧大戶機(jī)械化生產(chǎn)能力。二是推動(dòng)耕地集中流轉(zhuǎn)。丘陵地區(qū)種糧大戶最適宜的種植規(guī)模為300～500畝，除企業(yè)化運(yùn)作外，不建議承包 1 000畝以上的耕地。因此，丘陵地區(qū)土地流轉(zhuǎn)在實(shí)行合同化管理的同時(shí)，盡量以村組為單位，整溝、整壩、同臺(tái)位統(tǒng)一流轉(zhuǎn)，控制規(guī)模、集中資源、集中生產(chǎn)。三是加強(qiáng)耕地利用管理。耕地資源首要任務(wù)是保障糧食生產(chǎn)，要防止耕地“非農(nóng)化”“非糧化”抬頭，進(jìn)一步堅(jiān)定糧食生產(chǎn)導(dǎo)向，將優(yōu)質(zhì)耕地用于種糧大戶發(fā)展；降低農(nóng)村撂荒耕地流轉(zhuǎn)成本，引導(dǎo)種糧大戶優(yōu)先復(fù)耕復(fù)種，提高耕地利用率。

3.2 抓住產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，優(yōu)化鏈條推升效益

近年來(lái)，糧食收儲(chǔ)價(jià)格不斷下滑，農(nóng)資價(jià)格不斷上漲，種糧效益空間受到擠壓，越來(lái)越多的種糧大戶逐漸將重心轉(zhuǎn)移到加工銷(xiāo)售上，自產(chǎn)自銷(xiāo)模式的興起結(jié)束了以往“賣(mài)糧靠國(guó)家，余糧周邊銷(xiāo)，糧價(jià)上不去”的傳統(tǒng)賣(mài)糧方式[9]，不僅能夠增加產(chǎn)業(yè)鏈增值收益，還能提升種糧農(nóng)戶的信心。以南充市為例，種糧大戶將糧食產(chǎn)業(yè)鏈條延伸出去，將種糧經(jīng)濟(jì)效益拓展開(kāi)來(lái)，配套齊全的倉(cāng)儲(chǔ)、物流、加工設(shè)施設(shè)備，充分利用“好充食”“果城”“上水大米”等區(qū)域公用品牌、企業(yè)自主品牌，加強(qiáng)宣傳、開(kāi)拓市場(chǎng)、延展銷(xiāo)路。

3.3 抓住人才關(guān)鍵，優(yōu)化隊(duì)伍增強(qiáng)后勁

川東北丘陵區(qū)種糧大戶的發(fā)展要著力解決勞動(dòng)力的缺失、人才的發(fā)展。種糧大戶的平均年齡為52歲；41～60歲是種糧的主要?jiǎng)趧?dòng)力，由此可見(jiàn)，種糧大戶年齡老化、可能后勁不足，是制約糧食產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展的一個(gè)隱患。一是要吸引青年群體加入種糧大戶的隊(duì)伍中，青年群體已不愿像老一輩農(nóng)業(yè)人“面朝黃土，背朝天”，在生產(chǎn)的選擇上，思維更寬、更加活躍、更接近市場(chǎng)；如南充市高坪區(qū)2個(gè)青年于2016年創(chuàng)辦的“魚(yú)之道”有限公司，稻漁種養(yǎng)、全程有機(jī)，魚(yú)鮮銷(xiāo)往北京，年收益百萬(wàn)元以上。二是吸引社會(huì)力量加入種糧大戶的群體中。要營(yíng)造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，吸引科研人員和農(nóng)技人員、大中專(zhuān)畢業(yè)生到新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體任職兼職，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方力量參與糧食規(guī)模種植。三是建立種糧大戶交流培訓(xùn)。積極推動(dòng)種糧大戶相互交流，開(kāi)展技術(shù)分享、信息共享，加強(qiáng)生產(chǎn)技能、經(jīng)營(yíng)管理、市場(chǎng)開(kāi)拓等方面培訓(xùn)。

3.4 抓住政策激勵(lì)，優(yōu)化服務(wù)消解矛盾

隨著土地流轉(zhuǎn)的進(jìn)一步推進(jìn)，種糧大戶已經(jīng)成為我國(guó)糧食生產(chǎn)的重要組成部分，是破解“誰(shuí)來(lái)種糧”的著力方向。南充種糧大戶的發(fā)展趨勢(shì)，主要以規(guī)模較小的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社為主，生產(chǎn)面積較大的龍頭企業(yè)不多。黨的十九大報(bào)告提出，要“健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接”[8]，要切實(shí)營(yíng)造重農(nóng)抓糧氛圍，加強(qiáng)部門(mén)協(xié)同配合，一是加強(qiáng)政策傾斜力量，重點(diǎn)解決種糧大戶面臨的資金難題，落實(shí)好各級(jí)農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司職能；二是優(yōu)化資金扶持方向，優(yōu)化糧食項(xiàng)目資源投入方向，向種糧大戶亟需的品種更新、農(nóng)機(jī)更替、綠色生產(chǎn)等方面予以傾斜；三是積極參與糧食生產(chǎn)，近年來(lái)，村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，按照“村集體+合作社”“村集體+龍頭企業(yè)”發(fā)展的糧食規(guī)模種植扎根基層、更具活力。