彭瀾

習(xí)近平總書記在中央和國家機關(guān)黨的建設(shè)工作會議上的重要講話中指出，要著力破解黨建與業(yè)務(wù)工作“兩張皮”難題，深入分析、準(zhǔn)確把握黨建與業(yè)務(wù)工作特點和規(guī)律，處理好二者之間的關(guān)系。黨建與業(yè)務(wù)工作不能顧此失彼，更不能割裂開來。必須堅持政治引領(lǐng)、黨建先行，找準(zhǔn)切入點和突破口，以黨建促業(yè)務(wù)、以業(yè)務(wù)強黨建，積極探索黨建與業(yè)務(wù)工作深度融合的有效路徑，變“兩張皮”為“一股繩”，使二者在相輔相成、相互促進中實現(xiàn)共同發(fā)展。

一、抓好頂層設(shè)計，加強黨建與業(yè)務(wù)工作深度融合的組織領(lǐng)導(dǎo)

黨建對業(yè)務(wù)工作的開展發(fā)揮著示范與引領(lǐng)、服務(wù)與保障、協(xié)助與監(jiān)督的作用。要準(zhǔn)確把握職責(zé)定位，立足工作實際，堅持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，抓好頂層設(shè)計，高標(biāo)準(zhǔn)謀劃，做到黨建工作與業(yè)務(wù)工作同部署、同落實、同檢查、同考核，有效破解“兩張皮”難題，加強黨建與業(yè)務(wù)工作深度融合的組織領(lǐng)導(dǎo)。

深刻領(lǐng)會習(xí)近平總書記在中央和國家機關(guān)黨的建設(shè)工作會議上的重要講話及相關(guān)重要論述精神，把踐行“兩個維護”落實到業(yè)務(wù)工作全過程、各方面，緊扣黨建工作建設(shè)隊伍、服務(wù)群眾的職責(zé)定位，把黨建工作同貫徹落實習(xí)近平總書記重要指示精神和黨中央決策部署緊密結(jié)合，同完成本部門重點任務(wù)、做好本職工作緊密結(jié)合。用心把握工作規(guī)律，著力夯實工作責(zé)任，全面完善領(lǐng)導(dǎo)體制。建立健全落實“一崗雙責(zé)”長效機制，明確黨組、班子成員及各級黨組織、黨組織書記管黨治黨政治責(zé)任，健全全面從嚴(yán)治黨責(zé)任體系，明確責(zé)任分工，層層壓實責(zé)任。建立完善逐級落實責(zé)任的工作機制，組織推動各項工作有序開展，把黨建成果轉(zhuǎn)化為推動事業(yè)發(fā)展、提高業(yè)務(wù)工作質(zhì)量的成效，將加強黨建與業(yè)務(wù)工作深度融合的各項措施落到實處。

二、加強理論武裝，提升黨建與業(yè)務(wù)工作深度融合的思想動力

準(zhǔn)確把握并正確處理黨建與業(yè)務(wù)工作的關(guān)系，必須充分認(rèn)識政治理論學(xué)習(xí)的重大意義，不斷強化理論武裝，堅持用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、統(tǒng)一思想、凝聚共識、指導(dǎo)實踐、推動工作，發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)作用，為有效破解“兩張皮”難題、提升黨建與業(yè)務(wù)工作深度融合奠定堅實的思想基礎(chǔ)，提供強勁的思想動力。

要將政治理論學(xué)習(xí)與業(yè)務(wù)技術(shù)培訓(xùn)進行統(tǒng)一安排部署，實現(xiàn)教育學(xué)習(xí)上的深度融合。充分發(fā)揮理論學(xué)習(xí)中心組的示范引領(lǐng)作用，抓好各黨支部理論武裝工作，引導(dǎo)黨員干部有重點、有針對性地開展學(xué)習(xí)活動。學(xué)習(xí)內(nèi)容不僅僅只是黨的政治方針、思想理論，也要學(xué)習(xí)與業(yè)務(wù)工作相關(guān)的創(chuàng)新理念、專業(yè)知識、管理經(jīng)驗等，實現(xiàn)政治素養(yǎng)與業(yè)務(wù)水平同步提升。

領(lǐng)導(dǎo)干部要把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想作為首要政治任務(wù)，以身作則，帶領(lǐng)黨員干部學(xué)理論、悟思想，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力。黨組理論學(xué)習(xí)要聚焦學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話、重要論述等，傳達(dá)學(xué)習(xí)貫徹中央部署要求，進一步夯實理論基礎(chǔ)。要制定學(xué)習(xí)教育方案、采取多種模式、組織專題培訓(xùn)、開展專題學(xué)習(xí)研討，組織黨員干部讀原著、學(xué)原文、悟原理，擴展學(xué)習(xí)廣度和深度，確保學(xué)習(xí)入心入腦。各級黨組織要開展主題突出、特色鮮明、形式多樣的學(xué)習(xí)活動，充分調(diào)動黨員干部學(xué)習(xí)的積極性，確保學(xué)習(xí)全面覆蓋、全員參與。強化學(xué)習(xí)成效，使理論學(xué)習(xí)有收獲、思想意識受洗禮，把所學(xué)、所思、所感轉(zhuǎn)化成為民辦實事、解難題的實際行動。

三、突出基層建設(shè)，夯實黨建與業(yè)務(wù)工作深度融合的工作基礎(chǔ)

做好基層建設(shè)是黨建與業(yè)務(wù)工作深度融合的關(guān)鍵。有效開展政治機關(guān)建設(shè)，全面提升支部建設(shè)水平，完善激勵機制、考核評價機制、干部選拔任用機制，著力搞好基層建設(shè)，是有效破解“兩張皮”難題、夯實黨建與業(yè)務(wù)工作深度融合的工作基礎(chǔ)。

要把政治標(biāo)準(zhǔn)、政治要求貫穿到業(yè)務(wù)工作的方方面面。一方面，要嚴(yán)格落實各項組織生活制度，把每個黨支部都建成堅強的戰(zhàn)斗堡壘;另一方面，要引導(dǎo)全體黨員干部牢固樹立政治意識，自覺在實際工作中從講政治的角度和高度分析、解決問題。與此同時，進一步完善黨風(fēng)引領(lǐng)機制和典型激勵機制，引領(lǐng)和激勵黨員干部抓好黨建促業(yè)務(wù);堅持以人民為中心的發(fā)展理念，踐行黨的群眾路線，把黨的作風(fēng)建設(shè)嚴(yán)格落實到具體業(yè)務(wù)工作中，堅持作風(fēng)建設(shè)與服務(wù)群眾相融合;激勵全體黨員干部在工作中兢兢業(yè)業(yè)、無私奉獻(xiàn)，充分調(diào)動積極性、主動性、創(chuàng)造性，為業(yè)務(wù)工作注入活力和動力。

黨建與業(yè)務(wù)工作最好的結(jié)合點就是抓隊伍建設(shè)。要培養(yǎng)政治過硬、本領(lǐng)高強，既能抓好黨建工作、又精通業(yè)務(wù)管理的好干部。著力培養(yǎng)具備黨建工作與業(yè)務(wù)工作綜合素質(zhì)的優(yōu)秀干部典型，有意識地把業(yè)務(wù)骨干安排到黨務(wù)崗位上鍛煉，提倡業(yè)務(wù)干部積極參與黨務(wù)工作;將黨務(wù)工作經(jīng)歷作為對干部培養(yǎng)選拔的考察指標(biāo)，號召黨務(wù)骨干積極參與業(yè)務(wù)工作，提升黨員干部的專業(yè)化水平。通過黨政主要職務(wù)“一肩挑”、班子成員合理交叉任職，全面落實既要抓黨建又要抓業(yè)務(wù)的“一崗雙責(zé)”，實現(xiàn)黨建工作與業(yè)務(wù)工作在“一把手”選配上的深度融合，推動黨建工作與業(yè)務(wù)工作齊頭并進。

四、提升工作本領(lǐng)，保障黨建與業(yè)務(wù)工作深度融合的現(xiàn)實效果

黨建與業(yè)務(wù)工作深度融合既是一個全新的課題，更是一個全新的挑戰(zhàn)。要依托具體業(yè)務(wù)將黨建工作的主線和成效貫穿于實際工作之中，不斷探索黨建與業(yè)務(wù)工作深度融合的新途徑、新方法，踐行為民服務(wù)宗旨，提升工作本領(lǐng)，確保黨建與業(yè)務(wù)工作全面契合、緊密結(jié)合、深度融合，保障有效破解“兩張皮”難題，推動黨建與業(yè)務(wù)工作深度融合取得實效。

要著眼職責(zé)定位，激發(fā)黨建與業(yè)務(wù)工作深度融合的內(nèi)生動力。把黨建工作的立足點放在服務(wù)人民群眾、促進業(yè)務(wù)提升上，以黨建工作的高水平保障各項業(yè)務(wù)工作的高質(zhì)量。既要找準(zhǔn)黨建與業(yè)務(wù)工作深度融合的切入點，又要找準(zhǔn)黨建與業(yè)務(wù)工作的共通之處，統(tǒng)籌謀劃、科學(xué)布局、同步發(fā)力、聯(lián)動推進。以業(yè)務(wù)工作為載體抓好黨建，以黨建為保障干好業(yè)務(wù)，構(gòu)建統(tǒng)分結(jié)合、協(xié)調(diào)高效的融合工作機制。要把黨建工作的觸角最大限度深入到業(yè)務(wù)工作的各個領(lǐng)域、所有環(huán)節(jié)，貫穿于業(yè)務(wù)工作的全過程，實現(xiàn)黨建與業(yè)務(wù)工作同步落實、有機融合、相互促進。

五、嚴(yán)格政治監(jiān)督，強化黨建與業(yè)務(wù)工作深度融合的風(fēng)險管控

把黨建和業(yè)務(wù)工作目標(biāo)要求實化、細(xì)化、一體化，使黨建工作的督導(dǎo)督查與業(yè)務(wù)工作的督導(dǎo)督查相結(jié)合，嚴(yán)格政治監(jiān)督，完善督導(dǎo)督查機制，充分利用網(wǎng)絡(luò)資源，進一步完善黨建與業(yè)務(wù)工作深度融合的督導(dǎo)督查機制，有效破解“兩張皮”難題，強化黨建與業(yè)務(wù)工作深度融合的風(fēng)險管控。

堅持把習(xí)近平總書記重要指示精神和黨中央重大決策部署的貫徹落實情況作為政治監(jiān)督的重中之重，加大督導(dǎo)檢查力度。將黨建工作督查與巡視巡察、重大事項專題督查、重點業(yè)務(wù)工作督查結(jié)合起來，充分發(fā)揮黨組織牽頭把總作用，結(jié)合業(yè)務(wù)工作特點找準(zhǔn)風(fēng)險點，創(chuàng)新形式，有序開展內(nèi)部巡視，規(guī)范細(xì)化工作流程，強化全過程監(jiān)督檢查。持續(xù)開展糾正“四風(fēng)”和作風(fēng)紀(jì)律專項整治，切實維護群眾利益。對“四風(fēng)”問題露頭就打、決不姑息。強化警示教育，定期通報正反面典型案例，構(gòu)建拒腐防變的思想防線。加大問題線索查處力度，強化督查問責(zé)。加強對群眾反映強烈問題的集中整治，解決好群眾“急難愁盼”問題。充分利用網(wǎng)絡(luò)資源，借助人工智能技術(shù)，通過數(shù)據(jù)分析，及時掌握黨建與業(yè)務(wù)工作融合情況，并提醒督促加強落實，強化有效破解“兩張皮”，推動黨建與業(yè)務(wù)工作深度融合。

六、創(chuàng)新方法載體，豐富黨建與業(yè)務(wù)工作深度融合的思路舉措

深入研究、勇于實踐，努力創(chuàng)新黨建引領(lǐng)業(yè)務(wù)、業(yè)務(wù)促進黨建、黨建與業(yè)務(wù)深度融合發(fā)展的學(xué)習(xí)載體，創(chuàng)新組織工作的管理載體和解決重點難點業(yè)務(wù)工作的黨建載體等，豐富有效破解“兩張皮”難題，促進黨建與業(yè)務(wù)工作深度融合的思路舉措。

綜合利用線上優(yōu)勢，結(jié)合新媒體傳播新形勢、新特點，依托干部網(wǎng)絡(luò)學(xué)院、學(xué)習(xí)強國等平臺、QQ群、微信等，組織網(wǎng)上培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，打造“云端課堂”，擴大教育輪訓(xùn)范圍，隨時隨地通過指尖學(xué)習(xí)，提高學(xué)習(xí)效率和質(zhì)量，創(chuàng)新政治理論與業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)的融合載體。運用“互聯(lián)網(wǎng)+”思維，積極開拓線上管理渠道，采取多種線上措施，促進黨員教育管理與信息化管理有機結(jié)合，使用時事新聞瀏覽、黨建活動報名簽到、網(wǎng)上黨校學(xué)習(xí)、黨費交納、黨員個人信息查詢及聯(lián)系電話修改等功能組織工作，創(chuàng)新組織工作的管理載體。把業(yè)務(wù)工作的重點難點作為黨建工作的著力點，做到黨建與業(yè)務(wù)工作同抓、治標(biāo)與治本結(jié)合，創(chuàng)新解決重點難點業(yè)務(wù)工作的黨建載體。

破解黨建與業(yè)務(wù)工作“兩張皮”難題，探索黨建與業(yè)務(wù)工作深度融合的有效路徑，既是理論課題，更是實踐課題，必須從理論與實踐相結(jié)合的角度進行深入研究，不斷完善黨建與業(yè)務(wù)工作深度融合的體制機制，實現(xiàn)黨建與業(yè)務(wù)工作相輔相成、相互促進、共同發(fā)展，用創(chuàng)新的方法、過硬的措施、優(yōu)良的作風(fēng)，解決好工作中存在的突出問題，推動習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想在經(jīng)濟社會發(fā)展建設(shè)中落地生根、結(jié)出豐碩成果。

本文系2021年河北省人力資源和社會保障研究課題科研合作項目重點課題“破解機關(guān)黨建與業(yè)務(wù)工作‘兩張皮’問題研究”（JRSHZ-2021-01015）的階段性成果

作者系中共河北省委黨校（河北行政學(xué)院）報刊社編審

責(zé)任編輯：雙艷珍