李鳳雛

審計是黨和國家監(jiān)督體系的重要組成部分。構(gòu)建集中統(tǒng)一、全面覆蓋、權(quán)威高效的審計監(jiān)督體系，更

好發(fā)揮審計監(jiān)督的作用，需要國家審計、內(nèi)部審計、社會審計密切配合、通力協(xié)作、形成合力。促進內(nèi)部審計高質(zhì)量發(fā)展，既是適應我國經(jīng)濟社會進入高質(zhì)量發(fā)展階段的需要，也是內(nèi)部審計革故鼎新守正出新返本開新的需要。當前應當加強以下八個方面的研究探索。

一、推動內(nèi)部審計領(lǐng)導機制建設(shè)，保障內(nèi)部審計領(lǐng)導體制權(quán)威高效

新修訂的審計法規(guī)定國家實行審計監(jiān)督制度，“堅持中國共產(chǎn)黨對審計工作的領(lǐng)導，構(gòu)建集中統(tǒng)一、全面覆蓋、權(quán)威高效的審計監(jiān)督體系”。《審計署關(guān)于內(nèi)部審計工作的規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）明確內(nèi)部審計的領(lǐng)導體制是在本單位黨組織、董事會（或者主要負責人）直接領(lǐng)導下開展內(nèi)部審計工作，向其負責并報告工作。建立健全黨組織領(lǐng)導內(nèi)部審計工作的體制，應當貫徹黨中央決策部署，結(jié)合部門單位實際，加強與體制相匹配并能保障體制權(quán)威高效的機制建設(shè)?？傮w上，應當以堅持和加強黨的全面領(lǐng)導為統(tǒng)領(lǐng)，把內(nèi)部審計機構(gòu)職責調(diào)整優(yōu)化同健全完善制度機制有機統(tǒng)一起來，以推進部門單位內(nèi)部審計機構(gòu)職能優(yōu)化協(xié)同高效為著力點，構(gòu)建集中統(tǒng)一、全面覆蓋、權(quán)威高效的審計監(jiān)督體系，著力健全協(xié)作配合機制，形成配置科學、權(quán)責協(xié)同、運行高效的監(jiān)督網(wǎng)，更好發(fā)揮內(nèi)部審計的監(jiān)督、評價、建議功能作用。依據(jù)原理、制度、實踐，加強黨組織領(lǐng)導內(nèi)部審計工作體制所需要的機制建設(shè)，應當進一步深入研究推進以下六個方面工作。一是黨組織研究決定內(nèi)部審計重大事項，督促內(nèi)部審計工作報告制度建立健全，明確報告的內(nèi)容、形式、頻次等。二是落實內(nèi)部審計機構(gòu)嚴格執(zhí)行重大事項報告制度，內(nèi)部審計計劃確定、審計情況報告、違規(guī)事項處理、違法問題移送等及時向黨組織報告。三是上級內(nèi)部審計機構(gòu)加強對下級內(nèi)部審計工作的指導，在審計計劃、審計工作方案、審計項目實施重點等工作內(nèi)容中體現(xiàn)黨組織的領(lǐng)導意圖，將黨組織重要決策部署貫徹到內(nèi)部審計工作始終。四是切實發(fā)揮董事會審計委員會管理和指導作用，落實董事會審計委員會作為董事會專門工作機構(gòu)的職責，審計委員會定期或不定期召開有關(guān)會議并形成會議記錄、紀要，加強對審計計劃、重點任務、整改落實等重要事項的管理和指導，督促年度審計計劃及任務組織實施，研究重大審計結(jié)論和整改落實工作，評價內(nèi)部審計機構(gòu)工作成效，及時將有關(guān)情況報告董事會或提請董事會審議。五是建立總審計師制度作為黨組織、董事會（或者主要負責人）領(lǐng)導內(nèi)部審計管理體制的具體實現(xiàn)形式?？倢徲嫀熛鄬τ趦?nèi)部審計機構(gòu)主要負責人的權(quán)限層次更高、職責范圍更廣、工作力度更大，是連接董事會（或者主要負責人）和內(nèi)部審計機構(gòu)的橋梁和紐帶。建立總審計師制度能夠進一步提升內(nèi)部審計工作的獨立性和權(quán)威性，有利于保障內(nèi)部審計職責的充分履行，提升內(nèi)部審計工作質(zhì)量與效率。六是審計機關(guān)履行內(nèi)部審計指導監(jiān)督職責應當持續(xù)關(guān)注內(nèi)部審計工作的領(lǐng)導體制、職責權(quán)限、人員配備、經(jīng)費保障、審計結(jié)果運用和責任追究等情況，注重了解總審計師、內(nèi)部審計機構(gòu)負責人的任免情況，必要時提供意見和建議。

二、做好“十四五”內(nèi)部審計規(guī)劃，進一步明確內(nèi)部審計發(fā)展目標

“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年。中央審計委員會辦公室、審計署發(fā)布的《“十四五”國家審計工作發(fā)展規(guī)劃》，要求加強對內(nèi)部審計工作的指導和監(jiān)督，依法核查社會審計機構(gòu)出具的審計報告，增強審計監(jiān)督合力。國有企業(yè)、金融機構(gòu)和地方審計機關(guān)都在積極制定本單位或本地區(qū)內(nèi)部審計工作的“十四五”規(guī)劃，助力推動內(nèi)部審計實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。貫徹落實《“十四五”國家審計工作發(fā)展規(guī)劃》，制定內(nèi)部審計發(fā)展規(guī)劃在基本原則方面應當做到“六個堅持”。即，堅持黨的全面領(lǐng)導，全面落實本部門本單位黨組織對內(nèi)部審計工作領(lǐng)導的各項要求，堅持和完善黨領(lǐng)導內(nèi)部審計工作的制度機制;堅持聚焦主責主業(yè)，依照法定職責、權(quán)限和程序履行職責，堅持原則，恪盡職守，始終做到查真相、說真話、報實情，客觀審慎作出評價和結(jié)論;堅持監(jiān)督與服務并重，準確履行內(nèi)部審計監(jiān)督、評價、建議職能，以查核違法違規(guī)問題和揭露風險隱患為基礎(chǔ)，深入分析原因，提出建議，推動整改，促進組織完善治理、實現(xiàn)目標;堅持底線思維和風險意識，準確把握新發(fā)展階段內(nèi)部審計工作新特征新趨勢，提高風險研判能力，掌握應對和化解風險的策略，促進單位防范化解重大風險健康平穩(wěn)運行;堅持改革創(chuàng)新，創(chuàng)新理念、思路和方法，及時揭示和反映新情況、新問題、新趨勢，做到揭示問題與推動解決問題相統(tǒng)一，揭示問題、規(guī)范管理、促進改革一體推進;堅持系統(tǒng)觀念，強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進和督促落實，加強上級單位內(nèi)部審計機構(gòu)對下級單位內(nèi)部審計機構(gòu)的領(lǐng)導，增強工作的前瞻性、整體性和協(xié)同性，圍繞“國之大者”謀劃和開展內(nèi)部審計工作。

經(jīng)濟學的比較優(yōu)勢原理告訴我們，內(nèi)部審計要將有限的時間、精力和資源專注于做好本職工作，聚焦主責主業(yè)，切實履職盡責，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，才能更有利于促進組織總價值達到最大。審計機關(guān)應當圍繞優(yōu)化審計資源配置、提高審計監(jiān)督質(zhì)效、發(fā)揮審計監(jiān)督效能，持續(xù)加強指導和監(jiān)督，推動內(nèi)部審計從“有”向“好”“優(yōu)”發(fā)展?；诩扔谢A(chǔ)，內(nèi)部審計應樹立并努力實現(xiàn)“五個更加”的目標。即，內(nèi)部審計領(lǐng)導體制更加健全，堅持和完善部門單位黨組織領(lǐng)導內(nèi)部審計工作的體制，構(gòu)建覆蓋部門單位上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系，健全重要事項向黨組織請示報告制度;內(nèi)部審計工作機制更加高效，合理配置內(nèi)部審計機構(gòu)和人員，構(gòu)建計劃立項、組織實施、復核審理、督促整改等既相互分離又相互制約的工作運行機制，建立健全與內(nèi)部其他監(jiān)督力量的貫通機制;內(nèi)部審計制度更加完備，依據(jù)法律法規(guī)及審計機關(guān)、行業(yè)主管部門的新要求，建立健全和修訂完善本部門本單位內(nèi)部審計制度，形成覆蓋各業(yè)務領(lǐng)域各工作環(huán)節(jié)的制度體系;內(nèi)部審計管理更加規(guī)范，以提升審計質(zhì)量為導向，進一步強化審計方案制定、現(xiàn)場實施、問題定性、成果反映、整改落實等管理，強化內(nèi)部審計人員責任，形成規(guī)范有序的管理機制，防范審計風險;內(nèi)部審計成果更加豐富，扎實開展好各類審計項目，堅持縱向到底、橫向到邊，拓展內(nèi)部審計監(jiān)督的廣度和深度，實現(xiàn)機構(gòu)和業(yè)務審計全覆蓋，消除監(jiān)督盲區(qū)。強化審計整改、線索移送和責任追究。

三、積極穩(wěn)妥探索內(nèi)部審計工作檢查和社會審計報告核查工作，提升監(jiān)督效能

《規(guī)定》明確，審計機關(guān)可以采取日常監(jiān)督、結(jié)合審計項目監(jiān)督、專項檢查等方式，對單位的內(nèi)部審計制度建立健全、內(nèi)部審計工作質(zhì)量情況等進行指導和監(jiān)督。對內(nèi)部審計制度建設(shè)和內(nèi)部審計工作質(zhì)量存在問題的，審計機關(guān)應當督促單位內(nèi)部審計機構(gòu)及時進行整改并書面報告整改情況;情節(jié)嚴重的，應當通報有關(guān)主管部門并追究相關(guān)人員責任?！秾徲嬍痍P(guān)于加強內(nèi)部審計工作業(yè)務指導和監(jiān)督的意見》（以下簡稱《意見》）進一步明確了審計機關(guān)開展日常監(jiān)督、結(jié)合審計項目監(jiān)督、專項檢查的具體方式和內(nèi)容等。通過內(nèi)部審計工作檢查，審計機關(guān)能夠及時掌握內(nèi)部審計機構(gòu)依法履行職責情況，能夠更加直接、深入了解指導監(jiān)督對象內(nèi)部審計制度建立健全情況、內(nèi)部審計工作開展以及質(zhì)量效果等情況，指出存在的問題并督促解決，推動規(guī)范內(nèi)部審計行為，強化內(nèi)部審計質(zhì)量控制，防范內(nèi)部審計風險，提高內(nèi)部審計工作質(zhì)量和水平。審計機關(guān)近年來結(jié)合審計項目單獨開展了一些內(nèi)部審計工作檢查，既總結(jié)了內(nèi)部審計工作經(jīng)驗，也發(fā)現(xiàn)了內(nèi)部審計體制機制制度不完善、職責履行不充分、審計程序不規(guī)范、審計整改不到位等問題，并有針對性地提出了改進的意見建議。被檢查單位積極支持配合檢查，高度重視檢查發(fā)現(xiàn)問題整改，進一步健全內(nèi)部審計工作制度，明確內(nèi)部審計工作的領(lǐng)導體制、職責權(quán)限、人員配備、經(jīng)費保障、審計結(jié)果運用和責任追究等內(nèi)容，建立檢查發(fā)現(xiàn)問題整改臺賬，明確整改期限、責任人和整改完成標準，將檢查發(fā)現(xiàn)問題作為參考標準發(fā)送到所屬各單位開展全面自查，積極推進解決檢查發(fā)現(xiàn)的審計整改不到位問題，制定制度規(guī)范審計項目作業(yè)流程。實踐表明，加強內(nèi)部審計工作檢查是促進內(nèi)部審計高質(zhì)量發(fā)展的重要手段。核查社會審計機構(gòu)出具的審計報告是審計機關(guān)的法定職責。新修訂的審計法規(guī)定“社會審計機構(gòu)審計的單位依法屬于被審計單位的，審計機關(guān)按照國務院的規(guī)定，有權(quán)對該社會審計機構(gòu)出具的相關(guān)審計報告進行核查”?，F(xiàn)行審計法實施條例規(guī)定，審計機關(guān)進行審計或者專項審計調(diào)查時，有權(quán)對社會審計機構(gòu)出具的相關(guān)審計報告進行核查。審計機關(guān)開展內(nèi)部審計工作檢查、社會審計機構(gòu)出具的審計報告核查，既有利于推動內(nèi)部審計更加規(guī)范開展，促進不斷提升內(nèi)部審計工作質(zhì)量和成效，也有利于推進單位重視內(nèi)部審計工作，在機構(gòu)設(shè)置、人員配備、經(jīng)費支出等方面給予更多保障。審計機關(guān)內(nèi)部審計指導監(jiān)督職能部門和組織實施審計的職能部門都應當重視和加強檢查核查工作。當前，檢查、核查工作還處于探索階段，內(nèi)部審計指導監(jiān)督部門開展此類工作需要研究把握以下幾個方面：一是既肯定內(nèi)部審計工作，又對檢查核查發(fā)現(xiàn)的問題充分征求內(nèi)部審計機構(gòu)、社會審計機構(gòu)的意見，得到內(nèi)部審計機構(gòu)、社會審計機構(gòu)充分理解和支持，共同推動檢查、核查工作平穩(wěn)有效開展;二是與審計項目相結(jié)合，提前與審計機關(guān)組織實施審計的職能部門做好溝通協(xié)調(diào)，將檢查、核查工作的主要內(nèi)容和重點等納入審計工作方案，防范檢查、核查風險;三是做好總結(jié)提升，推進形成檢查核查方式、內(nèi)容、重點、問題處理等一系列有章可循的規(guī)范，為進一步深化檢查、核查工作奠定基礎(chǔ);四是加強與審計機關(guān)組織實施審計的職能部門的日常溝通聯(lián)系，就開展檢查、核查工作對提升內(nèi)部審計工作質(zhì)量進而提高國家審計工作效率的重要意義與業(yè)務部門達成共識，增強其在審計項目中進行檢查、核查的積極性，增強檢查、核查工作廣泛開展的合力。

四、促進多方協(xié)同，推動形成內(nèi)部審計指導監(jiān)督合力

內(nèi)部審計工作涉及我國經(jīng)濟社會各個領(lǐng)域、各個行業(yè)、各個方面。樹立系統(tǒng)性觀念，促進多方協(xié)同，推動形成內(nèi)部審計指導監(jiān)督合力至關(guān)重要。一是加強審計機關(guān)內(nèi)部審計指導監(jiān)督職能部門與組織實施審計的職能部門間協(xié)同。建立內(nèi)部審計指導監(jiān)督職能部門與審計委員會辦公室秘書機構(gòu)及財政、企業(yè)、金融、經(jīng)濟責任審計職能機構(gòu)溝通協(xié)調(diào)機制，及時聯(lián)系分享內(nèi)部審計指導監(jiān)督工作規(guī)劃、要點、重大舉措、重點工作推進情況、典型經(jīng)驗做法、工作成果成效，及時溝通分享黨委政府對相應領(lǐng)域?qū)徲嫻ぷ鞯闹匾獩Q策部署、相應領(lǐng)域年度審計工作總體安排、審計項目立項情況、審計項目主要內(nèi)容和審計重點，以及審計發(fā)現(xiàn)的主要問題和整改情況，溝通審計機關(guān)利用內(nèi)部審計成果、被審計單位內(nèi)部審計工作開展、聘請社會審計開展內(nèi)部審計工作以及社會審計機構(gòu)出具的審計報告質(zhì)量情況。同時，建立與審計機關(guān)派出機構(gòu)的溝通協(xié)調(diào)機制，充分發(fā)揮其派駐覆蓋面廣，與內(nèi)部審計指導監(jiān)督對象離得近、看得清、溝通方便的優(yōu)勢，加強對內(nèi)部審計工作的日常指導和監(jiān)督檢查。二是加強審計機關(guān)與內(nèi)部審計所在行業(yè)主管部門間協(xié)同?！兑庖姟访鞔_要求建立健全與主管部門的協(xié)作機制。審計機關(guān)應當注重發(fā)揮行業(yè)主管部門的作用，加強工作聯(lián)系，根據(jù)行業(yè)屬性、業(yè)務特點、資金規(guī)模等因素，會同制定行業(yè)性內(nèi)部審計指導意見、內(nèi)部審計工作指引等，協(xié)調(diào)開展被審計單位內(nèi)部審計工作分類指導，及時通報監(jiān)督檢查結(jié)果，形成監(jiān)督合力。三是加強內(nèi)部審計指導與內(nèi)部審計監(jiān)督間協(xié)同?！兑?guī)定》《意見》賦予審計機關(guān)內(nèi)部審計指導和監(jiān)督兩項職責，審計機關(guān)在日常工作中可以通過調(diào)研座談、經(jīng)驗交流、培訓研討、以審代訓等多種方式加強內(nèi)部審計指導監(jiān)督對象業(yè)務指導，可以采取日常監(jiān)督、結(jié)合審計項目監(jiān)督、專項檢查等方式，對指導監(jiān)督對象進行監(jiān)督。指導和監(jiān)督應該是相互依存、相互促進的關(guān)系。指導是監(jiān)督的基礎(chǔ)，即先有指導，再有監(jiān)督;監(jiān)督是指導效果的檢驗，同時也是以問題為導向的指導。指導做基礎(chǔ)，指的是審計機關(guān)應當大力推介、宣傳內(nèi)部審計應當遵循的原則、應當實現(xiàn)的目標以及應當遵守的規(guī)范;監(jiān)督找不足，指的是審計機關(guān)通過監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)內(nèi)部審計存在的問題，提出建議、督促整改;協(xié)同促發(fā)展，指的是結(jié)合監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的問題和整改經(jīng)驗進一步開展指導工作，促進內(nèi)部審計指導監(jiān)督工作更好發(fā)展。四是用好備案材料促進內(nèi)部審計與國家審計間協(xié)同?！兑?guī)定》明確，審計機關(guān)可以根據(jù)工作需要，要求單位將內(nèi)部審計工作計劃、審計報告、審計整改情況、工作總結(jié)等向其備案。實行備案制度以后，審計機關(guān)應當積極探索深入研究、分析備案材料的科學方法，真正將備案材料用起來，為審計機關(guān)編制年度審計項目計劃、實施審計項目、指導監(jiān)督內(nèi)部審計工作提供參考依據(jù)，將備案材料作為聯(lián)系國家審計與內(nèi)部審計的重要紐帶，推動內(nèi)部審計與國家審計協(xié)同，切實形成監(jiān)督合力。

五、促進內(nèi)部審計工作規(guī)范化，筑牢高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)

審計監(jiān)督的基本特點是以事實為依據(jù)、以法規(guī)為準繩、以查證為手段、以判斷為基礎(chǔ)，這就決定了規(guī)范化建設(shè)在審計工作中的重要地位。內(nèi)部審計工作的不斷規(guī)范化，不僅能夠提高工作效率、防范審計風險，還能夠創(chuàng)造出更多內(nèi)部審計成果，提升內(nèi)部審計的公信度和權(quán)威性，是推動新時代內(nèi)部審計高質(zhì)量發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。規(guī)范制定是一項長期的系統(tǒng)性工程，既要有法規(guī)支持，又要有實踐基礎(chǔ)，還要有條件保障。自2012年起，中國內(nèi)部審計協(xié)會對其2003年至2011年期間發(fā)布的內(nèi)部審計準則進行了全面、系統(tǒng)的修訂，至今形成了包括內(nèi)部審計基本準則、內(nèi)部審計人員職業(yè)道德規(guī)范、23項內(nèi)部審計具體準則和3個實務指南在內(nèi)的中國內(nèi)部審計準則體系。我們應當認識到中國內(nèi)部審計協(xié)會發(fā)布的內(nèi)部審計準則體系具有普遍的適用性，內(nèi)部審計機構(gòu)應當結(jié)合實際加以運用，審計機關(guān)應當積極推進此項工作，藉以促進提升內(nèi)部審計工作規(guī)范化水平。該準則體系包括三個層次。內(nèi)部審計基本準則作為內(nèi)部審計準則的總綱，是制定內(nèi)部審計具體準則、內(nèi)部審計實務指南的基本依據(jù)，是開展內(nèi)部審計工作應當遵循的基本規(guī)范;內(nèi)部審計具體準則依據(jù)內(nèi)部審計基本準則制定，是內(nèi)部審計機構(gòu)和人員開展內(nèi)部審計應當遵循的具體規(guī)范;內(nèi)部審計實務指南依據(jù)內(nèi)部審計基本準則、內(nèi)部審計具體準則制定，為內(nèi)部審計機構(gòu)和人員開展內(nèi)部審計提供具有可操作性的指導意見。制度的生命力在于執(zhí)行，準則的價值在于運用。我們應當通過鼓勵學習、組織培訓、實踐運用等多種途徑，推進廣大內(nèi)部審計人員懂得原理、知曉規(guī)則、熟練應用。比如，應當發(fā)揮《第2306號內(nèi)部審計具體準則——內(nèi)部審計質(zhì)量控制》作用，明確內(nèi)部審計質(zhì)量控制目標，區(qū)分內(nèi)部審計質(zhì)量控制類別，從不同角度設(shè)定質(zhì)量控制的責任主體、應當考慮的因素和具體措施等，從內(nèi)部審計機構(gòu)建立并實施內(nèi)部審計質(zhì)量控制制度、程序和方法方面推進以保障和提高內(nèi)部審計質(zhì)量為核心的規(guī)范化建設(shè)。發(fā)揮《第2205號內(nèi)部審計具體準則——經(jīng)濟責任審計》作用，結(jié)合內(nèi)部審計實際，貫徹落實《黨政主要領(lǐng)導干部和國有企事業(yè)單位主要領(lǐng)導人員經(jīng)濟責任審計規(guī)定》，從經(jīng)濟責任審計的對象、內(nèi)容、程序方法、審計評價、審計報告及成果運用等方面，進一步規(guī)范內(nèi)部經(jīng)濟責任審計工作。發(fā)揮《第2309號內(nèi)部審計具體準則——內(nèi)部審計業(yè)務外包管理》作用，規(guī)范內(nèi)部審計業(yè)務外包中介機構(gòu)選擇、合同簽訂、外包審計項目質(zhì)量控制、中介機構(gòu)質(zhì)量評價等工作。信息技術(shù)的飛速發(fā)展和大數(shù)據(jù)、云計算等先進信息科技成果的廣泛應用，特別是“互聯(lián)網(wǎng)+”模式和大數(shù)據(jù)技術(shù)的廣泛運用，使審計線索變得難以捕捉把握，審計證據(jù)更加難以固定，審計風險伴隨數(shù)據(jù)安全性風險的凸顯而前所未有地加大。目前內(nèi)部審計信息化系統(tǒng)配備和技術(shù)方法使用遠落后于單位信息化程度，內(nèi)部審計人員運用信息化手段能力尚待提升，多種科技手段與內(nèi)部審計有機融合需要探索。應當發(fā)揮《第2203號內(nèi)部審計具體準則——信息系統(tǒng)審計》作用，著力破解制約大數(shù)據(jù)審計發(fā)展的短板和瓶頸，提升用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理的大數(shù)據(jù)思維，利用好審計數(shù)據(jù)的大集中、大綜合、大關(guān)聯(lián)特征，優(yōu)化審計組織流程，通過實施非現(xiàn)場、聯(lián)網(wǎng)跟蹤審計，實時監(jiān)控風險預警和整改進度等新模式，提升內(nèi)部審計各個階段的自動化、智能化工作水平。以上所舉幾例表明的是準則體系反映了我國內(nèi)部審計的最新發(fā)展，體現(xiàn)了先進的內(nèi)部審計理念，具有較強的指導性、適用性、科學性和先進性，能夠很好適應我國內(nèi)部審計發(fā)展需要，更好促進內(nèi)部審計規(guī)范化。推動準則體系執(zhí)行應當研究推進加強學習，為掌握并熟練運用準則體系及其具體規(guī)則提供保障;明確運用準則體系促進內(nèi)部審計規(guī)范化的近期目標是推進《規(guī)定》貫徹落實;審計機關(guān)以審代訓或組織內(nèi)部審計統(tǒng)一開展特定的國家審計項目時，注重引導內(nèi)部審計人員熟悉國家審計準則的規(guī)范要求，逐步推進內(nèi)部審計準則與國家審計準則共同發(fā)揮推進內(nèi)部審計高質(zhì)量發(fā)展的作用。

六、推動整改體系不斷完善，促進提升內(nèi)部審計成果質(zhì)量

內(nèi)部審計成果是內(nèi)部審計的工作結(jié)晶，是內(nèi)部審計投入產(chǎn)出的核心“產(chǎn)品”，是內(nèi)部審計工作成效的集中反映。發(fā)現(xiàn)問題和整改問題是內(nèi)部審計成果一枚硬幣的兩面，發(fā)現(xiàn)問題體現(xiàn)的是內(nèi)部審計效率，整改問題體現(xiàn)的是內(nèi)部審計公平，內(nèi)部審計只有致力于效率和公平的成果創(chuàng)造，才能進入促進單位完善治理、實現(xiàn)目標境界?！兑?guī)定》明確，審計機關(guān)在審計中，特別是在國家機關(guān)、事業(yè)單位和國有企業(yè)三級以下單位審計中，應當有效利用內(nèi)部審計力量和成果。對內(nèi)部審計發(fā)現(xiàn)且已經(jīng)糾正的問題不再在審計報告中反映。《意見》也強調(diào)，審計機關(guān)要重視內(nèi)部審計成果運用，審計中涉及國家機關(guān)、事業(yè)單位和國有企業(yè)三級以下單位時，可以在評估被審計單位內(nèi)部審計工作質(zhì)量的基礎(chǔ)上，積極有效利用內(nèi)部審計成果。對內(nèi)部審計已經(jīng)發(fā)現(xiàn)并糾正的問題不再在審計報告中反映，對糾正不及時不到位的問題應當依法提出處理意見并督促整改。高質(zhì)量的內(nèi)部審計成果，不僅能夠助力國家審計節(jié)約資源、提高效率，更能夠促進提升內(nèi)部審計的公信力和權(quán)威性。內(nèi)部審計應當牢固樹立審計成果的產(chǎn)品意識，努力打造高質(zhì)量基礎(chǔ)上內(nèi)部審計“精品”的高產(chǎn)量，不斷提升內(nèi)部審計價值創(chuàng)造水平。內(nèi)部審計工作檢查情況表明，內(nèi)部審計結(jié)果轉(zhuǎn)化為成果還存在一些瓶頸和制約，特別需要推動內(nèi)部審計發(fā)現(xiàn)問題整改加強“廢、改、立”和“做、督、查”工作。一方面內(nèi)部審計要在推進整改問題的“廢、改、立”上下功夫，推動被審計單位廢除導致問題發(fā)生的制度規(guī)定和習慣程式，深化改革適應新形勢要求解決業(yè)已存在的問題，建立有效避免問題再次發(fā)生的體制機制和制度;另一方面內(nèi)部審計要在推進整改工作“做、督、查”中見成效，履行協(xié)助單位主要負責人督促落實審計發(fā)現(xiàn)問題整改工作的職責，促進建立被審計單位主要負責人整改第一責任人、被審計單位問題整改主體、職能部門負責職責領(lǐng)域問題整改落實的“三位一體”責任體系，推進單位主要負責人加強內(nèi)部審計發(fā)現(xiàn)問題整改工作的檢查和督促，同時內(nèi)部審計強化跟蹤審計，用“屢犯屢審”的勁頭抓住“屢審屢犯”的問題不放，督促追責問責，建立完善問題整改臺賬管理和銷號制度，對長期未整改的問題開展跟蹤審計和整改回頭看。

七、全面推進，突出重點，進一步深化國有企業(yè)內(nèi)部審計指導監(jiān)督工作

我國內(nèi)部審計體系構(gòu)成決定了內(nèi)部審計指導監(jiān)督對象包括黨政機關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)、金融機構(gòu)的內(nèi)部審計工作，審計機關(guān)應當全面履行內(nèi)部審計指導監(jiān)督職責，推進內(nèi)部審計體系建設(shè)，促進內(nèi)部審計高質(zhì)量發(fā)展。與此同時，應當根據(jù)內(nèi)部審計體系各構(gòu)成部分的特點，在全面推進的基礎(chǔ)上有重點地開展內(nèi)部審計指導監(jiān)督工作。習近平總書記強調(diào)，要堅定不移把國有企業(yè)做強做優(yōu)做大。國務院辦公廳2015年印發(fā)了《關(guān)于加強和改進企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督防止國有資產(chǎn)流失的意見》，對加強和改進國有資產(chǎn)監(jiān)督，防范國有資產(chǎn)流失提出了具體要求。近年來，國務院國資委采取多種方式推動建立健全中央企業(yè)審計監(jiān)督工作機制，加強對內(nèi)部審計工作的指導和管理，印發(fā)了《關(guān)于深化中央企業(yè)內(nèi)部審計監(jiān)督工作的實施意見》，督促指導中央企業(yè)建章立制，規(guī)范內(nèi)部審計管理，研究制定并實施了內(nèi)部審計工作效能評估指標體系，推動出資人監(jiān)督與紀檢監(jiān)督、國家審計、巡視、法律等監(jiān)督力量的貫通協(xié)同，積極推進內(nèi)部審計監(jiān)督全覆蓋。中央企業(yè)內(nèi)部審計工作為中央企業(yè)貫徹落實黨和國家重大決策部署提供保障，促進提升企業(yè)發(fā)展質(zhì)量和管理水平，推動防范化解重大經(jīng)營風險，督促審計查出問題整改落實見效發(fā)揮了重要作用。審計機關(guān)開展內(nèi)部審計指導監(jiān)督始終注重促進國有企業(yè)內(nèi)部審計發(fā)展，推動內(nèi)部審計專題交流，組織培訓研討和經(jīng)驗宣傳，邀請國有企業(yè)主要負責人談內(nèi)部審計，開展內(nèi)部審計檢查和社會審計報告核查等取得了良好效果。深化國有企業(yè)內(nèi)部審計指導監(jiān)督工作，需要研究推進以下幾個方面工作：一是地方審計機關(guān)應當加強與當?shù)貒Y監(jiān)管部門的溝通協(xié)調(diào)，及時了解國資監(jiān)管部門在推動國有企業(yè)內(nèi)部審計工作中的做法、出臺的相關(guān)制度等，加強與其在指導監(jiān)督工作中的協(xié)同;二是推動加大建立總審計師制度的力度，研究總審計師的任職條件、履職模式等，科學、合理、合規(guī)配備總審計師;三是加強國有企業(yè)內(nèi)部審計工作檢查，推動國有企業(yè)建立健全內(nèi)部審計領(lǐng)導體制和工作機制，推動內(nèi)部審計機構(gòu)全面履行職責，進一步提升審計質(zhì)量，加強內(nèi)部審計發(fā)現(xiàn)問題的整改;四是探索社會審計報告核查工作，加強對核查對象的分析研究，合理合法確定核查對象，強化核查過程中的有效溝通，嚴格核查工作程序，確保核查取得證據(jù)的充分性和相關(guān)性，保障核查結(jié)果的準確、合法、有效。

八、扎實開展內(nèi)部審計統(tǒng)計工作，全面掌握有效運用內(nèi)部審計基礎(chǔ)數(shù)據(jù)

2020年度內(nèi)部審計統(tǒng)計調(diào)查工作，是審計署新制定的《內(nèi)部審計統(tǒng)計調(diào)查制度》（以下稱《制度》）第一次應用，也是近年來審計機關(guān)首次對全國內(nèi)部審計工作情況進行的全面統(tǒng)計調(diào)查。在各級審計機關(guān)和依法屬于審計機關(guān)審計監(jiān)督對象單位的積極配合下取得了較好成效，一方面基本摸清了全國審計監(jiān)督對象內(nèi)部審計機構(gòu)設(shè)置、人員配備和內(nèi)部審計成果情況，另一方面通過數(shù)據(jù)分析進一步揭示了內(nèi)部審計發(fā)展的特點?！吨贫取芬罁?jù)審計法、統(tǒng)計法和《規(guī)定》，經(jīng)國家統(tǒng)計局批準制定，旨在全面、準確、完整掌握內(nèi)部審計機構(gòu)、人員基本情況和內(nèi)部審計工作開展情況，把握內(nèi)部審計工作發(fā)展規(guī)律，促進加強內(nèi)部審計工作，建立健全內(nèi)部審計制度，提升內(nèi)部審計工作質(zhì)量，充分發(fā)揮內(nèi)部審計作用。高質(zhì)量的內(nèi)部審計統(tǒng)計數(shù)據(jù)具有基礎(chǔ)性、全面性、系統(tǒng)性特點，不僅可以全面、準確、客觀反映內(nèi)部審計開展情況，推動做好新形勢下內(nèi)部審計及其指導監(jiān)督工作，而且可以為審計委員會決策、審計機關(guān)部署工作提供重要參考。因此，應當進一步做好內(nèi)部審計統(tǒng)計工作，確保統(tǒng)計數(shù)據(jù)規(guī)范準確好用，成為推進內(nèi)部審計事業(yè)發(fā)展可以信賴、依賴的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。一是統(tǒng)計制度實施單位應進一步深入理解掌握《制度》，準確把握各項指標的評判標準，準確填報、審查、匯總數(shù)據(jù);二是加強統(tǒng)計工作指導監(jiān)督確保數(shù)據(jù)質(zhì)量，審計機關(guān)在內(nèi)部審計工作檢查中應加強統(tǒng)計數(shù)據(jù)的核查力度，揭示統(tǒng)計指標理解把握存在的問題，通過培訓交流、現(xiàn)場指導等方式促進統(tǒng)計制度統(tǒng)一規(guī)范實施;三是審計機關(guān)、行業(yè)主管部門應加大內(nèi)部審計統(tǒng)計數(shù)據(jù)分析力度，將統(tǒng)計數(shù)據(jù)與實踐工作調(diào)研情況進行綜合分析，深入研究內(nèi)部審計機構(gòu)設(shè)置、人員配備、內(nèi)部審計成果等指標，找到其中存在的內(nèi)部聯(lián)系和發(fā)展規(guī)律，掌握本地區(qū)、本行業(yè)內(nèi)部審計發(fā)展特點，有針對性地開展內(nèi)部審計指導監(jiān)督工作;四是不斷探索創(chuàng)新運用統(tǒng)計數(shù)據(jù)的方式方法，發(fā)揮統(tǒng)計數(shù)據(jù)的證明、評價、推進功能，用統(tǒng)計數(shù)據(jù)證明內(nèi)部審計高質(zhì)量發(fā)展程度，用統(tǒng)計數(shù)據(jù)評價內(nèi)部審計高質(zhì)量發(fā)展水平，用統(tǒng)計數(shù)據(jù)查找薄弱環(huán)節(jié)從而推進內(nèi)部審計高質(zhì)量發(fā)展，促進統(tǒng)計結(jié)果價值提升。