馬崢峰

摘 要：長江渡船的安全渡運(yùn)一直是預(yù)防水上交通重特大事故的重要抓手，近年來，海事部門聯(lián)合各級安全監(jiān)管部門出臺了多項(xiàng)政策，開展了一系列長江渡船安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治行動。但隨著長江航運(yùn)船舶數(shù)量增加，通航環(huán)境日益復(fù)雜，渡船發(fā)生碰撞事故的風(fēng)險(xiǎn)也越來越大，確保渡船安全渡運(yùn)顯得尤為重要。本文通過調(diào)研長江江蘇段渡運(yùn)安全管理現(xiàn)狀及安全事故分析，結(jié)合其他地區(qū)渡運(yùn)企業(yè)安全管理的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，提出長江江蘇段安全渡運(yùn)管理舉措，為渡運(yùn)企業(yè)安全生產(chǎn)提供借鑒。

關(guān)鍵詞：渡船;渡運(yùn)管理;安全生產(chǎn)

中圖分類號：U698? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A? ? ? ? ? ? 文章編號：1006—7973（2021）11-0040-02

長江江蘇段汽渡作為綜合交通過江通道的合理補(bǔ)充，既方便了過往車輛行人，同時(shí)促進(jìn)了兩岸經(jīng)濟(jì)增長，然而長江江蘇段江面上下水船流密度大，通航環(huán)境復(fù)雜，水域面積沒有長江上游開闊，渡船橫穿江面，長江客汽渡具有船舶碰撞概率高、群死群傷概率大、惡劣天氣影響大等安全風(fēng)險(xiǎn)，極易引發(fā)重特大惡性事故，對社會造成巨大影響，具有一定的風(fēng)險(xiǎn)，因此，探究長江安全渡運(yùn)措施，確保渡船安全渡運(yùn)至關(guān)重要。

1 長江江蘇段渡運(yùn)安全管理現(xiàn)狀

長江江蘇段渡運(yùn)單位眾多，渡運(yùn)量大，隨著近幾年機(jī)構(gòu)改革，目前渡運(yùn)單位中事業(yè)性質(zhì)只剩一家，其他改為了企業(yè)性質(zhì)，部分渡運(yùn)單位管理模式及體制也隨之改變，且安全投入及管理效率有待加強(qiáng)。隨著長江經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展，江蘇段在航船舶總數(shù)量和?；反瑪?shù)量增多，渡船在橫渡江面時(shí)，發(fā)生碰撞事故的幾率不斷加大。按照相關(guān)法律法規(guī)，渡運(yùn)單位作為主體責(zé)任人，需要做好渡口渡船的安全管理和日常經(jīng)營工作，交通主管部門、海事部門、地方政府按照各自的權(quán)責(zé)分工，履行渡運(yùn)單位渡船日常安全監(jiān)督檢查及驗(yàn)船審批等職責(zé)[1]。2020年江蘇省委省政府印發(fā)的《江蘇省安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動工作方案》，明確將長江江蘇段渡運(yùn)安全列入26個(gè)重大風(fēng)險(xiǎn)之一。為做好渡運(yùn)單位安全管理工作，同時(shí)海事部門也施行了多種舉措，取得了一定實(shí)效，事故率有所降低，但仍存在其他因素及問題影響渡口渡船的安全運(yùn)營，例如管理主體責(zé)任落實(shí)不嚴(yán)，安全管理手段不能與時(shí)俱進(jìn)，船員的管理培養(yǎng)滯后等問題。

2 渡運(yùn)事故案例分析

近年來，長江客汽渡發(fā)生多起渡船險(xiǎn)情、事故，其中較嚴(yán)重的是2012年3月常熟“通常汽渡11號”與“順強(qiáng)28”輪由于天氣惡劣判斷失誤造成碰撞事故，共造成船上33人遇險(xiǎn)，其中31人獲救，2人死亡;2015年3月31日，鎮(zhèn)江水域“大港路渡2402”和“鎮(zhèn)長交51號”由于駕駛員疏忽大意發(fā)生碰撞事故，造成“鎮(zhèn)長交51號”翻沉，造成2人落水，1人死亡;2015年12月21日，南京市輪渡公司所屬“中山15”遇霧迷失方向，先后與3艘水上船舶和南京長江大橋4號橋墩構(gòu)成碰撞險(xiǎn)情[1]。

通過對客渡船事故案例的分析，主要有如下原因：一是渡運(yùn)單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)不到位，碼頭岸基支持不夠，對航行安全疏于管理，對船員應(yīng)急技能培訓(xùn)亟待加強(qiáng)。二是船員安全意識淡薄，橫穿水域時(shí)麻痹大意，疏忽瞭望。三是制度及應(yīng)急預(yù)案不健全，安全規(guī)定執(zhí)行不嚴(yán)，惡劣天氣開航，沒有與交會船舶提前溝通，各自航向航速意圖不明。

3 加強(qiáng)渡運(yùn)安全的措施

3.1落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任

健全落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，渡運(yùn)單位應(yīng)完善和落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制以及管理制度，建立定期研究解決安全生產(chǎn)重大問題的會議制度，建立安全隱患排查和安全預(yù)防控制體系，貫徹系統(tǒng)治理、精準(zhǔn)治理、綜合治理，落實(shí)2021年新修訂的《安全生產(chǎn)法》，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。加強(qiáng)安全投入和船舶船員管理，渡運(yùn)單位應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)安全管理，將船員培訓(xùn)教育、船舶設(shè)備維護(hù)保養(yǎng)、惡劣天氣等條件下船舶禁限航管理規(guī)定和開航前自查等安全制度落實(shí)情況列為重點(diǎn)檢查內(nèi)容。建立安檢機(jī)制，采取有效措施防止渡運(yùn)乘客夾帶易燃、易爆等危險(xiǎn)品。開展風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理，渡運(yùn)單位應(yīng)建立并落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)排查和隱患治理雙重預(yù)防機(jī)制，動態(tài)更新風(fēng)險(xiǎn)分級管控清單和事故隱患清單，嚴(yán)格實(shí)施重大風(fēng)險(xiǎn)報(bào)備制度，嚴(yán)格落實(shí)安全隱患整改閉環(huán)管理[2]。

3.2提升船員履職盡責(zé)能力

渡運(yùn)單位應(yīng)對新任職船員實(shí)行三級安全教育，駕駛員實(shí)行上崗前檢查，杜絕疲勞駕駛及酒后駕駛，對所有船員定期開展安全教育培訓(xùn)并考核，熟練應(yīng)急操作，提升專業(yè)素養(yǎng)，及時(shí)掌握船員心理職業(yè)健康狀況，有針對性地進(jìn)行疏導(dǎo)培訓(xùn)，建立健全船員考核管理機(jī)制，著力加強(qiáng)船員安全意識與責(zé)任心，形成“人人都是安全員、人人都是監(jiān)督員”的良好氛圍。

3.3加強(qiáng)信息化技術(shù)的運(yùn)用

近日，江蘇省交通運(yùn)輸廳印發(fā)了《智慧交通產(chǎn)業(yè)發(fā)展（2021-2023年）》、《5G、北斗等新技術(shù)推廣應(yīng)用（2021-2023年）》等文件，為水上交通運(yùn)輸渡運(yùn)單位指明了方向，在傳統(tǒng)的安全管理基礎(chǔ)上逐步加強(qiáng)信息化技術(shù)手段在安全渡運(yùn)生產(chǎn)的運(yùn)用，基于AIS系統(tǒng)、5G+北斗系統(tǒng)、人工智能、大數(shù)據(jù)以及物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，加強(qiáng)岸基監(jiān)控系統(tǒng)、船舶安全預(yù)警平臺建設(shè)，集成天氣預(yù)警、江面船舶航行動態(tài)監(jiān)管、智能避碰預(yù)警、船員行為分析、人車貨統(tǒng)計(jì)識別系統(tǒng)、渡船積載平衡報(bào)警等安全智能輔助功能，將進(jìn)一步提升安全渡運(yùn)管理水平。

3.4規(guī)范航行避讓行為

《長江江蘇段船舶定線制（2021年）》中規(guī)定渡船為“讓路船”，渡船駕駛員穿越航道時(shí)應(yīng)和附近船舶加強(qiáng)聯(lián)系，明確會讓意圖，不得盲目穿越。渡運(yùn)單位應(yīng)與海事部門加強(qiáng)協(xié)作，建議通過燈光、浮標(biāo)等標(biāo)識出渡運(yùn)區(qū)域范圍，同時(shí)通過AIS系統(tǒng)電子海圖，由航道部門劃定標(biāo)識渡運(yùn)水域，對偏離渡運(yùn)水域的渡船觸發(fā)報(bào)警并提醒調(diào)度人員，對進(jìn)入渡運(yùn)水域的其他船舶進(jìn)行提醒。渡運(yùn)區(qū)域的邊界指示應(yīng)當(dāng)清晰明了，上下水船要能準(zhǔn)確地判斷渡運(yùn)區(qū)域位置，提醒渡船盡量在渡運(yùn)水域內(nèi)航行，同時(shí)建議海事部門交管中心通過VHF要求進(jìn)入渡運(yùn)水域的船舶加強(qiáng)溝通瞭望，與渡船主動聯(lián)系，明確各自意圖，避免船舶碰撞[3]。

4 結(jié)語

江蘇渡口分布多，渡運(yùn)量依然較大，渡運(yùn)是水上交通安全的重大風(fēng)險(xiǎn)源，需要渡運(yùn)單位時(shí)刻緊繃安全生產(chǎn)這根弦，做到落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，提升船員專業(yè)素養(yǎng)，履職盡責(zé)，加強(qiáng)信息化技術(shù)在安全渡運(yùn)中的運(yùn)用，規(guī)范在航船舶避讓行為，如此才能打造全方位安全可靠的渡口，營造安全的渡運(yùn)環(huán)境條件，促進(jìn)長江渡運(yùn)生產(chǎn)步入安全化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化的道路，使水上交通安全管理工作邁上新的臺階。

參考文獻(xiàn)：

[1]鄭哲峰. 長江江蘇段渡口渡船安全管理研究[D]. 大連海事大學(xué)， 2018.

[2]喬梁， 何日光. 渡運(yùn)安全監(jiān)管研究[C]// 中國航海學(xué)會2014年海事管理學(xué)術(shù)年會優(yōu)秀論文集. 2014.

[3]劉春啟， 張嬌鳳. 江蘇長江客汽渡安全管理現(xiàn)狀及發(fā)展建議[J]. 水運(yùn)管理， 2017， 039（010）：18-20，26.