◎ 張茂同 惠州港引航站

中國是世界上最早利用人工疏浚方法開挖運(yùn)河、疏浚河道、溝通水系以發(fā)展航運(yùn)、進(jìn)行排洪與灌溉的國家。中國的現(xiàn)代機(jī)械疏浚業(yè)是隨著港口口岸開放而逐漸發(fā)展形成的，至今已有100 多年的歷史。

所謂疏浚工程是指從海底、河底或湖底挖掘底質(zhì)，再將所挖掘的底質(zhì)物通過船舶機(jī)械等工具移置到其他地方的工程活動(dòng)。傳統(tǒng)疏浚工程大體可以分為四類，一是以建設(shè)港口及航道所需的基建疏浚；二是為保證足夠通航尺度供船舶通行而進(jìn)行的維護(hù)性疏浚；三是為江湖湖泊清淤進(jìn)行的環(huán)保型疏浚；四是用于加強(qiáng)海岸帶防護(hù)或填海造陸的吹填疏浚。

1.疏浚行業(yè)總體情況

目前，全國疏浚工程以基建疏浚為主，根據(jù)數(shù)據(jù)顯示，從2013-2018年，全國疏浚工程量從24.17億立方米增長到35.17億立方米，復(fù)合增長率為7.8%，其中基建疏浚工程量每年增長率維持在6%左右，2018年基建工程疏浚量達(dá)到17.9億立方米，近些年又呈現(xiàn)穩(wěn)步增長態(tài)勢。

就疏浚工程類別來看，基建和維護(hù)疏浚工程量增速平穩(wěn)，全國工程量近幾年增速分別維持在穩(wěn)定的6%和4%的水平，未來呈現(xiàn)穩(wěn)步上升趨勢；環(huán)保疏浚工程增速呈現(xiàn)出先增后降的趨勢，工程總量仍保持高速增長。

2.惠州沿海疏浚行業(yè)調(diào)查

惠州港水域?yàn)抽熕?，灣?nèi)島嶼眾多，陸域形成條件好，是華南地區(qū)難得的天然良港?；葜莞郜F(xiàn)有4個(gè)港區(qū)，分別為沿海的荃灣、東馬、惠東港區(qū)，以及東江內(nèi)河港區(qū)。全港擁有生產(chǎn)性碼頭泊位65個(gè)，其中萬噸級以上深水泊位31個(gè)，總吞吐能力達(dá)1.5億噸。

根據(jù)國家《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》、《粵港澳大灣區(qū)規(guī)劃綱要》等相關(guān)政策，惠州正處于“粵港澳大灣區(qū)”建設(shè)、“爭創(chuàng)國內(nèi)一流城市”的重要發(fā)展階段，埃克森美孚惠州項(xiàng)目、恒力PTA、中海殼牌惠州三期乙烯項(xiàng)目等重大戰(zhàn)略項(xiàng)目的規(guī)劃建設(shè)，惠州港即將再次迎來黃金發(fā)展期。

隨著重大投資項(xiàng)目落戶惠州港，港口基礎(chǔ)設(shè)施需要大規(guī)模投建。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，“十四五”期間全港規(guī)劃新建萬噸級碼頭10余座，荃灣港區(qū)、東聯(lián)作業(yè)區(qū)和碧甲港區(qū)公用航道亟待擴(kuò)能升級，碼頭與航道工程建設(shè)不可避免的涉及到水下疏浚施工，且產(chǎn)生的疏浚物總量驚人。據(jù)調(diào)查，新建碼頭項(xiàng)目疏?？偭砍^4000萬m3，公用航道擴(kuò)建項(xiàng)目疏?？偭砍^3600萬m3，加之現(xiàn)有碼頭與航道例行維護(hù)疏浚量，“十四五”期間惠州港沿海港航建設(shè)與維護(hù)項(xiàng)目預(yù)計(jì)產(chǎn)生傾倒疏浚物累計(jì)接近1億m3，相當(dāng)于100個(gè)國家游泳中心“水立方”的體積容量。

3.海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)政策日趨嚴(yán)格

海洋生態(tài)文明建設(shè)是國家生態(tài)文明建設(shè)全局的重要組成部分，根本目標(biāo)是建設(shè)美麗海洋。黨的十八大以來，海洋生態(tài)文明建設(shè)已經(jīng)成為各級海洋、生態(tài)環(huán)保管理部門的一致認(rèn)識和共同行動(dòng)。反觀惠州港，在落實(shí)海洋生態(tài)保護(hù)政策方面還具有復(fù)雜性和特殊性，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

圖2 全國2013-2018年四類疏浚工程量增速情況

（1）1983 年省政府批準(zhǔn)建立《大亞灣水產(chǎn)資源自然保護(hù)區(qū)》，保護(hù)區(qū)范圍涉及惠州、深圳海區(qū)?；葜荽髞啚碁硟?nèi)惠州海域面積約987平方公里，其中大亞灣水產(chǎn)資源省級自然保護(hù)區(qū)934平方公里，海龜保護(hù)區(qū)0.35平方公里，占比94.6%；生態(tài)紅線區(qū)930平方公里，占比94.2%。按照自然保護(hù)區(qū)管理?xiàng)l例、環(huán)保條例等法律法規(guī)要求，相關(guān)港口航道開發(fā)建設(shè)活動(dòng)空間嚴(yán)重受限。

（2）2017年以來，為貫徹落實(shí)中共中央、國務(wù)院《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》，國家密集出臺了一系列關(guān)于加強(qiáng)圍填海管控等政策文件，堪稱“史上最嚴(yán)圍填海管控措施”。其中，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)濱海濕地保護(hù)嚴(yán)格管控圍填海的通知》中明確提出，要嚴(yán)控新增圍填海造地，完善圍填?？偭抗芸兀∠麌詈５胤侥甓扔?jì)劃指標(biāo)，除國家重大戰(zhàn)略項(xiàng)目外，全面停止新增圍填海項(xiàng)目審批。

（3）2018年3月，根據(jù)第十三屆全國人民代表大會(huì)第一次會(huì)議批準(zhǔn)的國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案，海洋疏浚物傾倒管理職能由原國家海洋局移至新組建的生態(tài)環(huán)境部。2019年，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《全國傾倒區(qū)規(guī)劃（2019—2025年）》，并面向全國沿海各省、直轄市征求意見。其中規(guī)劃目標(biāo)提出：擬傾倒廢棄物資源化利用進(jìn)程加快。規(guī)劃期內(nèi),廢棄物資源化利用及有益利用政策導(dǎo)向得到強(qiáng)化,從2021年起,單一工程申請廢棄物傾倒 200萬立方米以上的,提供至少減量 10%的資源化利用或有益利用實(shí)施方案。

4.面臨的問題與挑戰(zhàn)

就惠州疏浚行業(yè)而言，在上述生態(tài)環(huán)保政策下可謂是舉步維艱、處處受限，具體表現(xiàn)在：

（1）按照《自然保護(hù)區(qū)條例》、廣東省環(huán)境保護(hù)有關(guān)規(guī)定，在自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)禁止從事任何生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)。以惠州港為例，“十四五”期間，廣東省“十四五”規(guī)劃建設(shè)的國家深海科考中心、埃克森美孚項(xiàng)目配套的石化碼頭與液化烴碼頭以及港口公用航道擴(kuò)建升級等一系列項(xiàng)目不可避免地涉及大亞灣保護(hù)區(qū)的部分功能區(qū)域。這樣一來，在項(xiàng)目前期階段所涉及到用海、環(huán)評等專題論證工作無法有效開展，項(xiàng)目立項(xiàng)審批無法落地。

（2）利用海洋疏浚物進(jìn)行圍海吹填，再經(jīng)軟基處理工藝加固地基，進(jìn)而形成臨港陸域用地是現(xiàn)階段最為經(jīng)濟(jì)與高效利用方式。但是，在國家嚴(yán)控圍填海的政策環(huán)境下，傳統(tǒng)的集約利用方式在惠州港已不可能實(shí)現(xiàn)，疏浚物只能采取在30海里以外的海洋傾倒區(qū)集中處置，不僅大幅推高了項(xiàng)目建設(shè)成本，而且對海洋生態(tài)環(huán)境也將造成不利影響。

（3）海洋疏浚物資源化利用是一個(gè)漫長的過程，需要科技、人力物力與資金的大量投入。目前，海洋廢棄物傾倒作業(yè)施工審批權(quán)限已經(jīng)納入生態(tài)環(huán)境部統(tǒng)一管理，若將疏浚物資源化利用作為審批的前置條件，屆時(shí)諸多項(xiàng)目在辦理開工許可手續(xù)上會(huì)面臨極大障礙。

5.解決思路與發(fā)展方向探討

在保護(hù)生態(tài)環(huán)境優(yōu)先的大背景下，特別是在受保護(hù)的生態(tài)環(huán)境脆弱的敏感海域，疏浚行業(yè)發(fā)展方向從傳統(tǒng)業(yè)態(tài)向綠色業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)變是大勢所趨，基于此提出解決惠州港口未來疏浚行業(yè)的破局思路與發(fā)展方向：

（1）打破政策瓶頸制約因素，依法科學(xué)調(diào)整保護(hù)區(qū)功能范圍，促進(jìn)重大項(xiàng)目順利落地。為加強(qiáng)保護(hù)區(qū)自然資源和生態(tài)環(huán)境的科學(xué)管理，促進(jìn)自然保護(hù)區(qū)管理與重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，應(yīng)積極促請相關(guān)主管部門對保護(hù)區(qū)范圍和功能進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，從上位政策層面解決港口涉海建設(shè)項(xiàng)目落地問題。

（2）圍繞國家重大戰(zhàn)略優(yōu)化港口產(chǎn)業(yè)布局。緊密圍繞國家重要戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)施惠州港口規(guī)劃建設(shè)，建議將產(chǎn)業(yè)布局納入到諸如粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、雙碳“1+N”政策體系、國家能源戰(zhàn)略布局、國家海洋領(lǐng)域軍民融合等國家發(fā)展戰(zhàn)略當(dāng)中來，寄希望破解圍填海政策瓶頸制約，為未來海洋疏浚物處置創(chuàng)造納儲(chǔ)空間。

（3）加大科學(xué)研發(fā)投入，深度挖掘疏浚物資源可利用空間。據(jù)部分科研機(jī)構(gòu)研究資料顯示，惠州大亞灣海域底質(zhì)淤泥蘊(yùn)含稀有貴金屬成分，而且生物質(zhì)成分含量比較豐富，經(jīng)過深加工后可作為美容護(hù)膚品原材料。此外，淤泥經(jīng)脫水、烘干、壓制等無害化處理后，可制作成輕型建筑環(huán)保材料，用于市政園林道路鋪裝、裝飾裝潢以及城市綠化等方面。由此可見海洋疏浚物在資源化利用方面具有比較客觀的市場前景。為此，建議在海洋資源科學(xué)研究方面加大資金投入與宣傳推廣力度，積極爭取建設(shè)海洋強(qiáng)國、生態(tài)修復(fù)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域的國家政策與專項(xiàng)資金扶持，把傳統(tǒng)疏浚產(chǎn)業(yè)與海洋資源多元化綜合利用、海洋綠色產(chǎn)業(yè)開發(fā)全方位結(jié)合起來統(tǒng)籌實(shí)施。

（4）環(huán)保疏浚是近些年新興的產(chǎn)業(yè)，環(huán)保型挖泥船及相關(guān)技術(shù)越來越成熟。環(huán)保疏浚的疏浚量呈逐年上升趨勢，分布廣度輻射行業(yè)也更加廣闊。隨著國民經(jīng)濟(jì)的重大轉(zhuǎn)型發(fā)展，政府對環(huán)境科學(xué)治理的重視程度越來越高，投資力度也越來越大，環(huán)保疏浚為行業(yè)發(fā)展和壯大提供了可靠的技術(shù)支撐。

6.結(jié)語

中國疏浚行業(yè)正積極探索以“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”為宗旨的新路徑，通過生態(tài)修復(fù)、海洋產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型等助推區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。疏浚產(chǎn)業(yè)關(guān)乎國計(jì)民生，在海運(yùn)、水運(yùn)、水利、水環(huán)境保護(hù)與治理、海洋資源開發(fā)與利用等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域發(fā)揮著重要作用。疏浚行業(yè)未來發(fā)展要向清潔能源、節(jié)能環(huán)保及藍(lán)碳生態(tài)等方向大力拓展，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念，推動(dòng)傳統(tǒng)業(yè)態(tài)產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型，助力國家海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略高質(zhì)量快速發(fā)展。