薛萬博 楊雪 王宇萌

10月的雪城牡丹江天氣漸涼，但位于西安區(qū)的百年老街解放路卻“熱度”不減——改造后的老街成為熱門旅游“打卡”地，游客和市民參觀游覽的熱情高漲;先鋒街道解放社區(qū)黨委書記康雨熱心地為游客提供義務講解和服務，幫助人們在承載著城市歷史記憶和文化基因的老街尋找“鄉(xiāng)愁”。

自2021年年初以來，老街改造工程成為牡丹江市迎接第四屆黑龍江省旅游發(fā)展大會、扮靚城市面貌的一項重點工作。這其中，許多像康雨一樣的社區(qū)工作者協(xié)調(diào)各方力量、化解各類矛盾，努力讓老街“舊貌換新顏”。

“城市的發(fā)展日新月異，要求我們的能力也要‘升級’?！笨涤甑母惺苷悄档そ形ρ芯康闹攸c。自2018年起，牡丹江市委以建強街道社區(qū)治理能力為著力點，將原有的城市治理體系進行升級，出臺了2.0版黨建引領城市綜合治理方案，讓基層工作與城市功能相匹配，譜寫出一曲“真善美”的和諧旋律。

強“配置”，提升治理“真本事”

每到八九月份，陽明區(qū)前進街道恒豐社區(qū)的工作人員都會格外打起精神——位于轄區(qū)內(nèi)的鐵嶺河正值汛期，防汛抗洪的嚴峻形勢讓每個人都不敢懈怠。

回想起2020年9月鐵嶺河堤壩決口的情景，恒豐社區(qū)黨委書記張健依然心有余悸——肆虐的洪水侵襲了社區(qū)所轄的多個村屯，65戶村民的房屋受損、農(nóng)田被淹。

雖然抗洪搶險和村民安置工作異常繁重，但社區(qū)卻處理得井井有條。

“這多虧了我們的‘四十大將’?！睆埥】谥械摹八氖髮ⅰ?，是由40名網(wǎng)格長、網(wǎng)格員組成的社區(qū)工作者隊伍。面對突如其來的洪災，他們不分晝夜地向居民傳達最新通知，在抗洪一線解救受困群眾，在安置點疏導災民情緒，將居民的損失降到最低，實現(xiàn)了零傷亡的既定目標。

恒豐社區(qū)能夠擁有這樣一支專業(yè)高效的工作隊伍，得益于近年來牡丹江市委在社區(qū)工作者隊伍專業(yè)化建設方面的空前力度。

城市基層治理事無巨細，需要人力發(fā)揮作用，更需要黨組織創(chuàng)造干事氛圍。從體制和人才方面實現(xiàn)雙提升，方能建強城市治理的隊伍，而這也是牡丹江市委打造城市基層黨建新模式的重點內(nèi)容。從城市治理水平被納入領導班子年度考核，到劃定“四級責任”，再到研究出臺《關于加強全市社區(qū)工作者隊伍專業(yè)化建設的實施辦法（試行）》，社區(qū)工作崗位的魅力不斷增強，社區(qū)工作者無論從受重視程度還是待遇水平上都實現(xiàn)了“量的改變”;隨著社區(qū)和網(wǎng)格的力量逐漸壯大，相伴而來的是治理效能“質(zhì)的改變”。

這一點，在西安區(qū)火炬街道利民社區(qū)體現(xiàn)得非常明顯。該社區(qū)轄區(qū)居民多達3000余戶，過去僅靠社區(qū)的幾名工作人員難以實現(xiàn)服務全覆蓋，解決居民生活問題的效率也較低。

“社區(qū)工作者的待遇提高、晉升渠道暢通后，更多的人愿意加入其中，選聘的社區(qū)工作者綜合素質(zhì)也逐漸提高，服務能力和水平顯著增強。”火炬街道黨工委書記宋楊深切感受到人員配置增強后的變化?，F(xiàn)在的利民社區(qū)，從社區(qū)黨委書記到網(wǎng)格員，力量精干、戰(zhàn)斗力強，變居民“上訪”為社區(qū)“下訪”，隨時進小區(qū)、進網(wǎng)格為群眾排憂解難。不僅如此，社區(qū)工作者們還摸索出了一套利用大數(shù)據(jù)賦能小區(qū)治理的新方法，打造了“炬實拍”微信小程序，讓居民隨手拍亂象，社區(qū)則“秒接單”進行處理。

利民社區(qū)黨委副書記楊奇霏雖上任不久，卻很快和轄區(qū)居民處得如親人一般，其訣竅就是“有真本事，為居民真辦事”。

“通過入戶訪民情、調(diào)研聽民聲、‘線上’解民困，僅在今年上半年，我們就有效解決了50余件居民‘急難愁盼’的問題。如今，居民遇到困難第一個想到的就是社區(qū)，對我們更加信任和支持?！睏钇骣χf。

變化不僅發(fā)生在利民社區(qū)，自牡丹江市委推行社區(qū)工作者“走出300平方米、走進300戶”和“網(wǎng)格管家”工作模式以來，見人知名、見名知戶、見戶知事、見事知策已成為全市社區(qū)工作者的新標準。力量一沉到底，成效立竿見影，群眾對基層治理的滿意度連續(xù)兩年超過98%。

擴“圈層”，齊抓共管“善作為”

最近，東安區(qū)長安街道福民社區(qū)綠苑二區(qū)小區(qū)居民明顯感覺院里敞亮了——橫在小區(qū)院門旁十余年的車棚被徹底拆除，堆在車棚里的垃圾和雜物也被清理干凈。看著院里變得整潔利索，居民們的心情變得格外舒暢。

“十年前，小區(qū)的建造方將車棚的使用權(quán)轉(zhuǎn)讓給居民金某后，這里就變成了她的垃圾回收站?！备Ｃ裆鐓^(qū)黨委書記金曉瀾介紹，每到夏天，車棚里臭氣熏天，居民苦不堪言，只得繞道進出。這幾年，街道、社區(qū)反復勸說金某整改卻收效甚微。

人不熟、權(quán)不大、供給能力有限，這樣的尷尬一度讓街道、社區(qū)有心無力，治理效能難以提升。

讓社區(qū)回歸“熟人社會”，擴大“朋友圈”很重要。這里的“朋友圈”，便是街道、社區(qū)轄區(qū)內(nèi)的共建單位。為了讓駐區(qū)共建單位形成更強合力，牡丹江市委在原有的“黨建聯(lián)盟”基礎上，賦予街道、社區(qū)黨組織考核權(quán)，滿意率與共建單位年度考核掛鉤，對低于90%的予以減分或降檔，使其從過去搖旗吶喊的“排尾”，一躍走到“舞臺中央”。

綠苑二區(qū)小區(qū)的車棚得以拆除，便是由社區(qū)、建筑單位、城管部門、律師事務所等單位在“同心圓”聯(lián)席會議上經(jīng)過5輪商議，最終拿出的最佳解決方案。

因地制宜的共建模式也不斷健全著基層管理和服務體制，持續(xù)提升社區(qū)公共服務能力。

在西安區(qū)火炬街道利民社區(qū)，“鄰里中心”的設立，讓駐區(qū)單位合署辦公成為現(xiàn)實，轄區(qū)內(nèi)的物業(yè)公司、醫(yī)院、派出所等共建單位的工作人員，按照輪值表“坐”進“鄰里中心”，居民足不出戶就能得到“一站式”服務;在東安區(qū)東興街道三利社區(qū)，“紅色+”服務聯(lián)盟定期組織駐區(qū)單位開展紅色教育活動，轄區(qū)內(nèi)的物業(yè)公司、自來水公司、電廠等共建單位之間的互動多了，在通力解決居民生活難題上又邁進了一步。

“常在一起嘮，心就近了;工作一起干，困難就少了。”這是陽明區(qū)前進街道裕華園社區(qū)黨委書記高揚的切身體會。

“就拿我們轄區(qū)內(nèi)的牡丹江市職業(yè)教育中心學校來說，他們需要穩(wěn)定的培訓場地和學員，而困難居民就業(yè)需要一技之長，于是社區(qū)黨組織從中牽頭，使雙方都受益?！备邠P介紹，自2020年以來，社區(qū)向職業(yè)學校輸送100多名生活困難居民，其中半數(shù)以上都取得了職業(yè)資格證書，在各行各業(yè)服務社會、創(chuàng)造價值。

聚“微力”，便捷服務“美心田”

走進位于東安區(qū)新安街道的農(nóng)行小區(qū)，干凈整潔的院里花草叢生，健身器材一應俱全，居民在此鍛煉、散步好不愜意。

這樣舒心的環(huán)境，讓人很難想到它是建造于20世紀70年代的“老舊小區(qū)”和曾經(jīng)的“物業(yè)棄管小區(qū)”。

過去很長一段時間，農(nóng)行小區(qū)在花園社區(qū)黨委的牽頭下相繼聘請過幾家物業(yè)公司進行管理，但是由于小區(qū)常住居民較少，收繳的物業(yè)費難以維持正常運轉(zhuǎn)，物業(yè)公司又紛紛撤出了。

小區(qū)頻頻陷入棄管狀態(tài)，居民的抱怨聲此起彼伏。2021年1月，花園社區(qū)工作人員在向居民代表多次征求意見后，決定成立業(yè)委會黨支部，充分引導小區(qū)內(nèi)的黨員、居民發(fā)揮自治作用，讓棄管的小區(qū)有人管。

“業(yè)主委員會黨支部書記王安富從小區(qū)始建時就住在這里，每家每戶的情況他都了然于胸，居民都很支持他來管理小區(qū)事務?！被▓@社區(qū)黨委書記王瓊說。在業(yè)委會黨支部和小區(qū)內(nèi)黨員的帶動下，居民形成了“小區(qū)是我家，人人愛護它”的共識，爭當志愿者和監(jiān)督員，小區(qū)臟亂差的環(huán)境很快得以改變，基礎設施也不斷完善。雖然業(yè)委會收取的物業(yè)費是過去的五分之一，但服務效率卻比過去提升了數(shù)倍。

要實現(xiàn)“共建共治共享”的社會治理格局，基層黨組織的引領作用特別是基層黨員的帶頭作用不可或缺。為了真正實現(xiàn)“一方引領，八方響應”的目標，牡丹江市委以服務鄰里為載體，通過在職黨員認領服務崗、開展志愿活動等方式，推進在職黨員到常住社區(qū)為民服務，并由社區(qū)匯總紀實情況，作為機關事業(yè)及國有企業(yè)黨員干部提拔任職的重要依據(jù)，讓黨員干出積極性。

“有了黨員當先鋒、做表率，很多工作的開展更加順利了?！标柮鲄^(qū)新興街道裕民社區(qū)黨委書記沈瑩瑩感慨。2021年5月，在解決毛毯廠小區(qū)居民占地種菜的問題時，小區(qū)黨員孫居福帶頭做參與占地鄰里的工作。許多黨員受他感染，也紛紛加入其中。在黨員們的共同努力下，占地的問題最終被解決，小區(qū)又恢復了整潔。

如今，在廣大社區(qū)黨組織的引領和黨員的帶動下，社區(qū)居民參與治理的熱情也被點燃，主人翁精神和責任意識不斷提升。2021年2月，西安區(qū)先鋒街道在景福街15組、16組居民樓改造過程中，小區(qū)業(yè)主委員會積極配合社區(qū)、城管開展工作，將許多矛盾和問題解決在萌芽狀態(tài)中;2020年新冠肺炎疫情發(fā)生后，東安區(qū)東興街道香榭瀾庭小區(qū)的居民組成愛心志愿服務隊，與社區(qū)、物業(yè)公司共同開展疫情防控工作……

黨建的聚力賦能，讓力量下沉、多方參與、協(xié)同治理的格局得以形成，居民的獲得感、幸福感得到了提升，自然對這座城市更有認同感和歸屬感。

用群眾滿意度來檢驗工作成效，這是牡丹江市委提出的工作要求，而黨建引領下的城市綜合治理能力“升級”，終將在北國雪城釋放出“真善美”的更大力量。?