摘要：消防救援隊(duì)伍實(shí)施“兩嚴(yán)兩準(zhǔn)”建隊(duì)制度，隊(duì)伍管理趨向扁平化、正規(guī)化，在日常工作中還存在減負(fù)增效不明顯、部門(mén)間工作存在壁壘等管理中的短板。消防隊(duì)伍“一網(wǎng)統(tǒng)管”能夠打通部門(mén)數(shù)據(jù)壁壘，整合管理資源，線(xiàn)上線(xiàn)下聯(lián)動(dòng)，“一網(wǎng)管基層”形成跨部門(mén)、跨層級(jí)、跨隊(duì)?wèi)?zhàn)運(yùn)行體系，讓管理更加科學(xué)化、精細(xì)化、智能化，是實(shí)現(xiàn)基層隊(duì)站正規(guī)化管理的有效路徑。本文根據(jù)工作實(shí)際，提出基層隊(duì)站的“一網(wǎng)統(tǒng)管”平臺(tái)建設(shè)思路，實(shí)現(xiàn)“實(shí)際工作中管用、基層指戰(zhàn)員愛(ài)用”的應(yīng)用效果。

關(guān)鍵詞：一網(wǎng)統(tǒng)管;精細(xì)化;一網(wǎng)管基層

近年來(lái)，上海市大力推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”、城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”，部門(mén)職能進(jìn)一步優(yōu)化，協(xié)同能力進(jìn)一步加強(qiáng)，基層基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)[1]。“一網(wǎng)統(tǒng)管”是把管理信息集中到一個(gè)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，通過(guò)一個(gè)屏幕就能觀察運(yùn)行情況，通過(guò)一張網(wǎng)就能處理方方面面的事[2]?；鶎雨?duì)?wèi)?zhàn)的工作量和產(chǎn)生的信息數(shù)據(jù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于上海市的水平，因此在基層消防隊(duì)站管理中較為容易實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)統(tǒng)管”。基層隊(duì)?wèi)?zhàn)”一網(wǎng)統(tǒng)管是踐行黃明書(shū)記“基層至上，消防員第一”的有效實(shí)踐，其著眼于跨科室、跨隊(duì)?wèi)?zhàn)、跨層級(jí)協(xié)同配合，高效處理每一件事，努力為基層減材料、減時(shí)間、減流程、減頻次、減跑動(dòng)次數(shù)，力爭(zhēng)探索走出符合消防隊(duì)伍實(shí)際的新路子。

1? 基層管理現(xiàn)狀

基層隊(duì)伍主要承擔(dān)戰(zhàn)訓(xùn)工作、政治工作、后勤工作、防火宣傳工作、其他工作五大類(lèi)工作，可細(xì)分為滅火救援、社會(huì)救助、政治教育、宣傳、隊(duì)伍管理、簡(jiǎn)易火災(zāi)調(diào)查、日常訓(xùn)練等工作，另外還有治酒管酒、整治違規(guī)涉賭涉貸等，目前各項(xiàng)工作未能實(shí)現(xiàn)體系化、規(guī)范化。機(jī)關(guān)各部門(mén)間存在一定壁壘，數(shù)據(jù)不共享。距離服務(wù)型機(jī)關(guān)有一定差距。在用手機(jī)軟件包括：智云陽(yáng)光、消防云課堂、企業(yè)微信、消防救援網(wǎng)院、移動(dòng)辦公、志愿匯、調(diào)研軟件等，還有PC端財(cái)務(wù)報(bào)銷(xiāo)、裝備管理等一系列系統(tǒng)和軟件，根據(jù)消防隊(duì)伍指戰(zhàn)員反饋，指戰(zhàn)員普遍感覺(jué)減負(fù)增效成果一般，日常工作中有反復(fù)提交重復(fù)材料、反復(fù)跑匯報(bào)同一事項(xiàng)等情況。實(shí)現(xiàn)基層“一網(wǎng)統(tǒng)管”是解決這些問(wèn)題的有效途徑。

2? ? “一網(wǎng)統(tǒng)管”實(shí)現(xiàn)路徑

“進(jìn)一網(wǎng)、能統(tǒng)管”是一網(wǎng)統(tǒng)管的重要特點(diǎn)?！斑M(jìn)一網(wǎng)”就是基層消防隊(duì)伍每個(gè)科室、每名指戰(zhàn)員的信息最大范圍內(nèi)歸集整合到一張統(tǒng)一的網(wǎng)中，線(xiàn)上線(xiàn)下協(xié)同，優(yōu)化完善審批和匯報(bào)流程，整合到PC端和手機(jī)端，為各個(gè)部門(mén)信息共享提供支撐，為管理者提供精準(zhǔn)信息和精細(xì)管理思路。“能統(tǒng)管”是指統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一基本管理事項(xiàng)、統(tǒng)一管理平臺(tái)、統(tǒng)籌管理資源，實(shí)現(xiàn)由碎片化治理向整體性治理轉(zhuǎn)變，對(duì)隊(duì)伍各項(xiàng)工作發(fā)揮統(tǒng)領(lǐng)作用，實(shí)現(xiàn)“高效精準(zhǔn)處理一件事”[3]。

2.1? 建設(shè)一個(gè)平臺(tái)

一個(gè)平臺(tái)就是“一網(wǎng)統(tǒng)管”的總門(mén)戶(hù)，構(gòu)建全流程一體化在線(xiàn)管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)基層事務(wù)一體化運(yùn)作，是總門(mén)戶(hù)、總操作臺(tái)、總數(shù)據(jù)庫(kù)[4]。總操作臺(tái)整合所有業(yè)務(wù)模塊，各科室、各隊(duì)站均接入其中，互聯(lián)互通、無(wú)縫銜接，即時(shí)通信、審批、匯報(bào)、數(shù)據(jù)采集、任務(wù)發(fā)布等都通過(guò)平臺(tái)完成，不能新建與平臺(tái)無(wú)法聯(lián)通的新系統(tǒng)，根據(jù)消防隊(duì)伍實(shí)際可以分為六大類(lèi)：戰(zhàn)訓(xùn)工作、政治工作、后勤工作、防火宣傳工作、管理工作、即時(shí)通信，功能結(jié)構(gòu)如圖1：

2.2? 細(xì)化權(quán)責(zé)清單

根據(jù)基層消防隊(duì)伍工作實(shí)際，將各大類(lèi)具體工作細(xì)分至具體可操作事項(xiàng)，并根據(jù)事項(xiàng)的實(shí)際處置步驟確定程序設(shè)計(jì)流程。例如戰(zhàn)訓(xùn)工作細(xì)分為：預(yù)案查詢(xún)、一日兩查等，其中一日兩查，屬于匯報(bào)事項(xiàng)，需要指戰(zhàn)員根據(jù)檢查情況，匯報(bào)問(wèn)題，自身無(wú)法解決的事項(xiàng)由隊(duì)站進(jìn)行解決;政治工作細(xì)分為：大額消費(fèi)報(bào)備、家屬接待室使用、請(qǐng)假外出等，其中外出屬于審批事項(xiàng)，需要根據(jù)申請(qǐng)人職務(wù)，確定審批流程;管理工作細(xì)分為數(shù)據(jù)收集、任務(wù)發(fā)布、指戰(zhàn)員熱線(xiàn)等[5]。功能總體上以匯報(bào)、審批、任務(wù)發(fā)布等為主要實(shí)現(xiàn)方式。清單如表一：

2.3? 完善功能設(shè)置

一體化平臺(tái)各子任務(wù)的功能實(shí)現(xiàn)應(yīng)滿(mǎn)足業(yè)務(wù)部門(mén)和基層隊(duì)站需求，并依據(jù)相關(guān)規(guī)定進(jìn)行設(shè)置?；鶎邮聞?wù)在流程上大體分為審批和匯報(bào)兩大類(lèi)。審批流程應(yīng)當(dāng)設(shè)置簡(jiǎn)潔、便于調(diào)整，并允許填寫(xiě)審批意見(jiàn)和進(jìn)行電子簽名。例如請(qǐng)假流程，分基層主管、副職干部、消防員三類(lèi)進(jìn)行設(shè)置，以消防員為例，消防員提出申請(qǐng)，后經(jīng)班長(zhǎng)、中隊(duì)主管、作戰(zhàn)訓(xùn)練科、隊(duì)務(wù)科審批結(jié)束，即可完成審批;對(duì)于文件簽署、發(fā)文審批等則需要進(jìn)行電子簽名。流程如圖2。

匯報(bào)，包括情況報(bào)備和信息上報(bào)等。基層匯報(bào)事務(wù)較多，在功能上應(yīng)滿(mǎn)足可以定時(shí)提醒，能夠設(shè)置匯報(bào)提醒時(shí)間和截止時(shí)間，按照日、周、月設(shè)置匯報(bào)事項(xiàng)。以營(yíng)區(qū)安全檢查為例，消防員發(fā)現(xiàn)營(yíng)區(qū)某庫(kù)室門(mén)鎖損壞，遂匯報(bào)至后勤干部，后勤干部將信息抄送至中隊(duì)主管，并安排維修。流程如圖3。匯報(bào)功能可以進(jìn)行一定程度拓展，指戰(zhàn)員的思想狀況、中隊(duì)的階段工作完成情況都可以設(shè)置時(shí)間節(jié)點(diǎn)進(jìn)行報(bào)告，供支隊(duì)和中隊(duì)日常管理使用。

2.4? 形成數(shù)據(jù)采集、整理、共享中心

平臺(tái)是各項(xiàng)工作基礎(chǔ)信息的總數(shù)據(jù)庫(kù)，所有產(chǎn)生的日常數(shù)據(jù)都鏈接匯集到平臺(tái)上，通過(guò)平臺(tái)進(jìn)行交換、共享和應(yīng)用[6]。平臺(tái)內(nèi)各類(lèi)模塊基礎(chǔ)信息具有上報(bào)、匯總、篩選、自動(dòng)生成表格等功能，根據(jù)權(quán)限設(shè)置共享范圍，日常工作中讓數(shù)據(jù)多跑路，具體實(shí)現(xiàn)方法為管理員可以通過(guò)平臺(tái)制作問(wèn)答題庫(kù)，通過(guò)平臺(tái)下發(fā)至指定人員，接收到的人員完成答題后進(jìn)行提交，提交結(jié)果匯總至后臺(tái)數(shù)據(jù)庫(kù)。例如政治部門(mén)需要收集全總隊(duì)或者全支隊(duì)消防員的身份證號(hào)和家庭住址信息，可以通過(guò)平臺(tái)下發(fā)數(shù)據(jù)采集表，分為兩題：（1）身份證號(hào);（2）家庭住址。每名指戰(zhàn)員通過(guò)平臺(tái)填寫(xiě)、確認(rèn)、上報(bào)，后臺(tái)匯總成表格。理論上原本需要一天的時(shí)間進(jìn)行采集，可以壓縮到五分鐘;若戰(zhàn)訓(xùn)部門(mén)需要指戰(zhàn)員身份信息，可以通過(guò)調(diào)閱政治部門(mén)采集的信息直接使用，無(wú)須另行采集。數(shù)據(jù)采集和整理還可以拓展為基層指戰(zhàn)員理論測(cè)試、階段考核等。最為主要的功能還在于預(yù)案的采集和使用，平時(shí)工作中，上級(jí)部門(mén)通過(guò)平臺(tái)向基層單位采集各地區(qū)預(yù)案材料，在滅火救援戰(zhàn)斗中，上級(jí)指揮到達(dá)某地區(qū)某重點(diǎn)單位火災(zāi)事故現(xiàn)場(chǎng)，可以直接在途中從手機(jī)端調(diào)用該地區(qū)該單位現(xiàn)場(chǎng)預(yù)案，第一時(shí)間知曉現(xiàn)場(chǎng)基本情況，第一時(shí)間部署作戰(zhàn)力量[7]。

3? 結(jié)語(yǔ)

“一網(wǎng)統(tǒng)管，精準(zhǔn)治隊(duì)”圍繞“高效精準(zhǔn)管理基層每一件事”，構(gòu)建隊(duì)伍管理“一張網(wǎng)”，實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)訓(xùn)、政工、后勤、防火等網(wǎng)格“多格合一”。通過(guò)流程控制、數(shù)據(jù)傳遞和程序設(shè)計(jì)，使基層管理工作更加清晰、更加簡(jiǎn)潔、更加智慧。未來(lái)，還可以通過(guò)接入物聯(lián)網(wǎng)等系統(tǒng)，達(dá)到人員進(jìn)出營(yíng)門(mén)自動(dòng)識(shí)別、救援現(xiàn)場(chǎng)消控室狀況實(shí)時(shí)反饋、消火栓位置和壓力情況顯示等一系列功能，實(shí)現(xiàn)全閉環(huán)管理，“一網(wǎng)統(tǒng)管”將推動(dòng)基層消防隊(duì)站管理向人機(jī)交互轉(zhuǎn)變、向數(shù)據(jù)分析轉(zhuǎn)變、向主動(dòng)作為轉(zhuǎn)變，從而達(dá)到減輕基層工作負(fù)擔(dān)、提升工作效率、精準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)的效果。

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The management-by-one-network and

targeted management of primary-level fire departments

Liang Mingming

Fire and Rescue Brigade of Jing An District， Shanghai

Abstract：By implementing the philosophy of following strict discipline， rough organization under the army-style and military management， the administration of fire and rescue agencies turns to be more professional and formal， while some weak links， such as insufficiency on lifting burdens for primary levels and barriers between different sections， are still undermining. Now， the Management-by-One-Network system is committed to break these barriers and centralize management resources，? create a linked system online and offline， thus to build a comprehensive operation mechanism across different departments， levels and teams in primary levels. These efforts will improve the preciseness and intelligence of primary-level management， and work as a effective way for the standardized management. This paper， based on the practice experience， points out a plan for management-by-one-network platform in primary-level fire stations， and works to achieve the effect that “it works in daily operation and wins the supports of fire personnel at the primary level”.

Keywords：management-by-one-network;targetedmanagement;managing people at primary level in one network