許鴿飛，王登銀，李海林，張文濤

（中國電建集團(tuán)華東勘測設(shè)計研究院有限公司，浙江杭州，311122）

0 引言

近年來，國內(nèi)安全生產(chǎn)事故頻發(fā)，不僅造成了巨大的人員傷亡和財產(chǎn)損失，也給社會帶來了負(fù)面影響。大量慘痛事故反映出生產(chǎn)過程對事故風(fēng)險辨識與管控的缺失，對危險因素控制的乏力，促使人們?nèi)ゲ粩嘌芯?、發(fā)現(xiàn)、總結(jié)和整治。2016年1月6日，習(xí)近平總書記在中央政治局常委會上強(qiáng)調(diào)：必須堅決遏制重特大事故頻發(fā)勢頭，對易發(fā)生重特大事故的行業(yè)領(lǐng)域采取風(fēng)險分級管控、隱患排查治理的雙重預(yù)防性工作機(jī)制，推動安全生產(chǎn)關(guān)口前移，加強(qiáng)應(yīng)急救援工作，最大限度減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。國務(wù)院安委會辦2016 年10 月9 日印發(fā)《關(guān)于實施遏制重特大事故工作指南構(gòu)建安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制的意見》，要求準(zhǔn)確把握安全生產(chǎn)的特點和規(guī)律，堅持風(fēng)險預(yù)控、關(guān)口前移，全面推行安全風(fēng)險分級管控，進(jìn)一步強(qiáng)化隱患排查治理，推進(jìn)事故預(yù)防工作科學(xué)化、信息化、標(biāo)準(zhǔn)化，把風(fēng)險控制在隱患形成之前、把隱患消滅在事故之前[1]。

安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理是安全生產(chǎn)雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)的兩個方面。隱患排查治理的體系建設(shè)啟動較早，在2002年施行的《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》中已有明確要求，目前已基本做到體系健全、流程清晰，在實施層面的信息化管理方法已經(jīng)得到充分應(yīng)用并取得良好成效。而安全風(fēng)險分級管控是國家在2016年才正式啟動實施的專項工作，出發(fā)點和立足點都是以風(fēng)險和事故的預(yù)防為主，屬于“治未病”的措施和手段，在實施層面還處于不斷探索和實踐積累的階段，其管理體系和工具手段的信息化應(yīng)用水平相比隱患排查治理體系還存在著較大的差距和不足。

作為企業(yè)層級的安全生產(chǎn)管控[2-6]，應(yīng)深刻認(rèn)識到強(qiáng)化雙重預(yù)防機(jī)制信息化建設(shè)的重大意義，在充分利用信息化手段的基礎(chǔ)上，提升安全生產(chǎn)的管控質(zhì)量與效率，實現(xiàn)源頭治理、關(guān)口前移、超前防范。重點解決生產(chǎn)安全事故防控“想不到”“管不到”“治不到”問題，持續(xù)提升企業(yè)本質(zhì)安全水平，是當(dāng)前和今后相當(dāng)長時期必須堅持做好的一項重要工作。

1 雙重預(yù)防機(jī)制信息化建設(shè)

1.1 基本思路

風(fēng)險強(qiáng)調(diào)了一種不確定性，是危險情況發(fā)生的可能性和后果嚴(yán)重性的組合，具有客觀存在性和可認(rèn)知性，可以通過采取安全措施并有效控制來降低風(fēng)險。隱患本質(zhì)上是風(fēng)險管控措施的缺位或失效，強(qiáng)調(diào)了一種現(xiàn)實的危險性，需要通過全面排查發(fā)現(xiàn)隱患，并及時治理消除隱患。

安全事故的發(fā)生發(fā)展演變過程如圖1所示，但傳統(tǒng)的安全管理只關(guān)注對隱患的排查和治理，即工作中排查是否存在各類隱患，排查出隱患后采取措施進(jìn)行治理，而忽視了事前預(yù)控，從而導(dǎo)致安全管控鏈條完整性不足、預(yù)見性不夠。

圖1 事故演變過程Fig.1 Accident evolution process

雙重預(yù)防機(jī)制的基本思路如圖2所示，主要構(gòu)筑防范生產(chǎn)安全事故的兩道防火墻。第一道墻是“控風(fēng)險”，以安全風(fēng)險辨識和管控為基礎(chǔ)，從源頭上系統(tǒng)辨識風(fēng)險、制定安全管控措施、分級管控風(fēng)險，通過行政和技術(shù)管理手段落實管控措施，努力把各類風(fēng)險控制在可接受范圍內(nèi)，杜絕和減少事故隱患的產(chǎn)生。第二道墻是“治隱患”，以隱患排查治理為手段，認(rèn)真排查風(fēng)險管控過程中出現(xiàn)的缺失、漏洞和風(fēng)險控制失效環(huán)節(jié)，堅決把隱患消滅在事故發(fā)生之前?？偟膩碚f，風(fēng)險管控到位就不會形成隱患，隱患一經(jīng)發(fā)現(xiàn)并及時治理就可避免安全事故發(fā)生。

圖2 雙重預(yù)防機(jī)制的基本思路Fig.2 Basic idea of dual prevention mechanism

基于上述思路，形成雙重預(yù)防機(jī)制信息化的基本構(gòu)架，如圖3 所示，包括兩個終端、兩個主要模塊。功能包括隱患排查與治理、危險源風(fēng)險分級管控，業(yè)務(wù)功能為雙重預(yù)防機(jī)制運行及管控流程。

圖3 雙重預(yù)防機(jī)制信息化基本構(gòu)架Fig.3 Basic framework of informatization in dual prevention mechanism

1.2 風(fēng)險數(shù)據(jù)庫建立

華東院主要從事基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，工程項目建設(shè)平均工期較長、參建單位眾多、隊伍和人員輪換快，不同單位和不同人員對安全生產(chǎn)風(fēng)險的認(rèn)識不一致，不同施工階段面臨的安全生產(chǎn)風(fēng)險也不盡相同，導(dǎo)致工程安全生產(chǎn)風(fēng)險管理存在標(biāo)準(zhǔn)差異大、管理難度大等問題。

針對上述問題，結(jié)合企業(yè)施工項目特點、業(yè)務(wù)領(lǐng)域等，建立企業(yè)級安全生產(chǎn)風(fēng)險數(shù)據(jù)庫，以便統(tǒng)一辨識、評估與管控風(fēng)險。風(fēng)險數(shù)據(jù)庫的建立以工程全建設(shè)期安全生產(chǎn)風(fēng)險為基礎(chǔ)，通過對工程施工準(zhǔn)備階段、主體工程施工階段和竣工階段安全生產(chǎn)風(fēng)險的全面辨識、評估與措施方案制定，形成風(fēng)險清單，建立風(fēng)險數(shù)據(jù)庫，供各級各類人員調(diào)用、學(xué)習(xí)與參照。

結(jié)合華東院業(yè)務(wù)領(lǐng)域、現(xiàn)階段施工項目的類型、安全管理現(xiàn)狀，參照法規(guī)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，建立的安全生產(chǎn)風(fēng)險數(shù)據(jù)庫包含“電力水利（分土建、機(jī)電金結(jié)安裝）”、“新能源（含風(fēng)電、太陽能等）”、“市政交通”、“房屋建筑”等內(nèi)容。數(shù)據(jù)庫包含21 類風(fēng)險、1 489 條風(fēng)險項及11 320 條具體風(fēng)險源，針對每條風(fēng)險源給出了風(fēng)險的辨識評價條件、分級標(biāo)準(zhǔn)和控制措施，基本涵蓋了全院工程項目施工的所有工序和環(huán)節(jié)中的風(fēng)險內(nèi)容。各類項目開工后直接調(diào)用此數(shù)據(jù)庫內(nèi)容進(jìn)行現(xiàn)場安全風(fēng)險管理，從源頭上解決了安全生產(chǎn)風(fēng)險管理標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、管理措施差異大、管理難度大等問題。數(shù)據(jù)庫涵蓋詳細(xì)風(fēng)險辨識及管控措施，供各層級“字典”式查詢、學(xué)習(xí)與應(yīng)用，借助雙重預(yù)防機(jī)制信息化平臺可一鍵生成項目級風(fēng)險管控清單。

1.3 風(fēng)險辨識與評估

安全生產(chǎn)風(fēng)險辨識評價采用傳統(tǒng)的LEC 法。LEC 法是對具有潛在危險性作業(yè)環(huán)境中的風(fēng)險大小進(jìn)行半定量評價的方法。該方法采用與系統(tǒng)風(fēng)險率相關(guān)的三項指標(biāo)值乘積評價系統(tǒng)中人員傷亡風(fēng)險大小，這三項指標(biāo)分別是：L（Likelihood）為發(fā)生事故的可能性大小；E（Exposure）為人體暴露在這種危險環(huán)境中的頻繁程度；C（Criticality）為一旦發(fā)生事故會造成的損失后果。風(fēng)險值D=L×E×C，D（Danger）值越大，說明該系統(tǒng)風(fēng)險越大，需要增加安全措施，或減小發(fā)生事故的可能性，或減少人體暴露于危險環(huán)境中的頻繁程度，或減輕事故損失，直至調(diào)整到允許范圍內(nèi)。LEC 風(fēng)險評價法對風(fēng)險等級的劃分一定程度上憑經(jīng)驗判斷，應(yīng)用時需要考慮其局限性，根據(jù)實際情況予以修正，即風(fēng)險動態(tài)管控。

根據(jù)LEC 法分級原理，按照風(fēng)險值（D）的大小將風(fēng)險等級（R）分為五級。鑒于第5級風(fēng)險為安全影響輕微或幾乎沒有影響，一般不納入清單管控，僅作為關(guān)注事項，其與第4級低風(fēng)險在應(yīng)用中難以區(qū)分和鑒別，所以將第4、5級風(fēng)險合并為低風(fēng)險，將風(fēng)險等級融合為四級，分別用紅橙黃藍(lán)四色標(biāo)識。

表1 風(fēng)險等級劃分及描述Table 1 Risks classification and description

1.4 風(fēng)險分級管控

風(fēng)險分級管控為雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)的重要組成部分，通過不同層級的風(fēng)險管控，可有效避免風(fēng)險演變成隱患，避免事故出現(xiàn)。根據(jù)華東院的項目施工管理現(xiàn)狀，項目安全生產(chǎn)風(fēng)險分級管控分為“縱向+橫向”管理兩條線?！翱v向”管理為企業(yè)級、分公司級、項目級管理鏈條，實現(xiàn)行政層級的管控。從表2 可見，對于重大風(fēng)險，從企業(yè)級到項目級三個層級進(jìn)行監(jiān)管，避免出現(xiàn)管理的真空帶。“橫向”管理為分層分級的封閉式管理，如項目層級覆蓋從重大風(fēng)險到低風(fēng)險的所有風(fēng)險管理。

表2 風(fēng)險分級管控表Table 2 Risks classification and control

項目級管控為安全風(fēng)險的基礎(chǔ)和核心管理單元，直接決定風(fēng)險是否真正收斂，因此，需設(shè)計合理的分級管控流程。當(dāng)安全風(fēng)險辨識、評估完成后，建立需要管控的風(fēng)險清單（從數(shù)據(jù)庫中選?。?，從風(fēng)險概況、技術(shù)支撐、生產(chǎn)實施、過程監(jiān)控、監(jiān)督管理等要素入手，確定企業(yè)級、分公司級和項目級的管控責(zé)任人。對于項目級管控，分別從行政體系、技術(shù)體系、生產(chǎn)體系、監(jiān)督體系入手確定風(fēng)險管控責(zé)任人、巡視周期、管控定量內(nèi)容等，從而實現(xiàn)風(fēng)險的“縱向+橫向”管理。鑒于項目級在風(fēng)險管控中的重要作用，對于項目“四個責(zé)任體系”責(zé)任人，要求使用雙重預(yù)防機(jī)制信息化平臺內(nèi)置模塊的掃碼功能，在現(xiàn)場通過掃描風(fēng)險管控二維碼填寫風(fēng)險管控情況（包括人、機(jī)、料、環(huán)及措施落實等符合性判定），以確保真正履行風(fēng)險管理措施的責(zé)任。

當(dāng)項目級“四個責(zé)任體系”責(zé)任人按照平臺設(shè)置要求履行職責(zé)后，在平臺日歷本上顯示綠點，否則顯示紅點。對于重大風(fēng)險，企業(yè)級和分公司級均需通過平臺監(jiān)督項目部切實履職；對于較大風(fēng)險，由分公司級監(jiān)督項目部履職；其余風(fēng)險由項目層面管控封閉。以上所述為項目安全風(fēng)險“強(qiáng)制介入式”痕跡管理，項目級各個體系負(fù)責(zé)人可根據(jù)本體系具體情況，再在體系內(nèi)進(jìn)行層級劃分，確保安全管理責(zé)任層層落實，風(fēng)險管控鏈條完整，風(fēng)險值不斷收斂。

1.5 隱患排查與治理

風(fēng)險管控是隱患排査治理的“基礎(chǔ)”，而隱患排査治理是風(fēng)險管控的“補(bǔ)充”。隱患排査治理是對風(fēng)險管理失效后的補(bǔ)充保障，通過隱患排査發(fā)現(xiàn)風(fēng)險點、危險源管控的漏洞，從而對這些漏洞進(jìn)行補(bǔ)充和完善，以避免事故的發(fā)生。

在建立的企業(yè)級雙重預(yù)防機(jī)制信息化平臺中，隱患排查與治理流程如圖4 所示。由圖4 可見，在建立風(fēng)險分級管控制度體系基礎(chǔ)上，針對風(fēng)險管控清單，結(jié)合相關(guān)法律法規(guī)要求，形成隱患排查的內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)，使項目管理者知道圍繞風(fēng)險點的排查內(nèi)容方法及治理措施，使隱患排查治理更加精準(zhǔn)、更加科學(xué)有效。

圖4 隱患排查與治理流程Fig.4 Investigation and treatment process of hidden risks

隱患排查治理是安全管理重要的基礎(chǔ)性工作，利用雙重預(yù)防機(jī)制信息化平臺，把握事故防范和安全生產(chǎn)的主動權(quán)，建立健全隱患排查治理與風(fēng)險管控聯(lián)動工作機(jī)制，是促進(jìn)安全管理由被動向主動轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵所在，也是提升企業(yè)本質(zhì)安全水平的重要內(nèi)涵和必然要求。

2 平臺運行及效果評價

2.1 平臺運行

經(jīng)過半年的構(gòu)思、策劃、開發(fā)與調(diào)試，華東院安全生產(chǎn)雙重預(yù)防機(jī)制信息化工作平臺于2020 年7月1日上線運行。平臺主要實現(xiàn)了四大功能：實現(xiàn)安全生產(chǎn)風(fēng)險多層次信息化分級管控；實現(xiàn)安全生產(chǎn)風(fēng)險動態(tài)管控，強(qiáng)化人員在安全風(fēng)險管控中的核心作用；實現(xiàn)各個層級管理權(quán)責(zé)和內(nèi)容的量化，強(qiáng)制項目“四個體系”履職；實現(xiàn)安全生產(chǎn)風(fēng)險的動態(tài)提醒、預(yù)警功能。平臺的設(shè)計與開發(fā)旨在利用信息化手段，建立安全風(fēng)險基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和多源融合的評價體系，實現(xiàn)風(fēng)險管控全過程可控可知，讓安全管理更智能、更科學(xué)，從而實現(xiàn)雙重預(yù)防機(jī)制的有效實施和管理。

自平臺上線運行以來，各二級單位和項目部在熟悉平臺使用的基礎(chǔ)上，積極將在建總承包項目納入信息化平臺管控，實現(xiàn)安全生產(chǎn)風(fēng)險的橫向與縱向管理。2020年7～12月平臺的項目數(shù)變化見圖5，上線首月37個總承包項目將風(fēng)險錄入平臺，8月56個，9 月118 個，12 月達(dá)213 個，占我院在建總承包項目半數(shù)以上，在線項目數(shù)穩(wěn)步增加，呈現(xiàn)良好的應(yīng)用狀態(tài)。

圖5 平臺項目數(shù)變化Fig.5 Projects in the platform

2.2 效果評價

平臺運行項目數(shù)穩(wěn)步增加，體現(xiàn)了使用者對平臺使用價值的初步認(rèn)可。從各級、各類人員通過平臺實現(xiàn)風(fēng)險管控和安全管理日常監(jiān)控的角度，對平臺使用半年后的普及程度、對安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)效果進(jìn)行評價。

平臺上線6個月以來，通過平臺參與安全風(fēng)險管控及日常履職的人員數(shù)量變化見圖6，2020 年7月148 人參與，到12 月達(dá)852 人，增長近6 倍，且人員數(shù)量仍呈現(xiàn)增長趨勢。

圖6 參與項目風(fēng)險管控人員變化Fig.6 Change in the number of risk control personnel

只有通過大量的實踐運用，積累豐富的數(shù)據(jù)，并對數(shù)據(jù)庫持續(xù)完善迭代才能使平臺更好地發(fā)揮作用。雙控平臺使用半年時間，已初步積累了一定量的項目資源和人力資源，特別是人力資源，占我院總?cè)藬?shù)的15%以上，形成了相對穩(wěn)定的安全風(fēng)險管控隊伍，為建立起“全員參與、全崗位覆蓋、全過程銜接”的雙重預(yù)防機(jī)制閉環(huán)管理體系打下了良好的基礎(chǔ)，平臺的普及效果和程度初步顯現(xiàn)。

平臺上線以來，華東院雙重預(yù)防工作在平臺上有序鋪開，項目安全風(fēng)險管控的真空區(qū)域逐步收窄，各級各類人員對安全風(fēng)險的認(rèn)識、管控意識和能力顯著提升，安全風(fēng)險收斂率不斷提高，平臺對我院安全工作的指導(dǎo)成效已較為明顯。

3 結(jié)語

筆者從雙重預(yù)防機(jī)制信息化建設(shè)、信息化平臺運行及效果等角度進(jìn)行了闡述，展現(xiàn)了企業(yè)級雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)的構(gòu)架及使用歷程，供同行參考。

（1）雙重預(yù)防機(jī)制信息化建設(shè)務(wù)必理解“雙重”內(nèi)涵，才能有效建設(shè)、應(yīng)用及推廣。開展風(fēng)險分級管控是提高隱患治理科學(xué)性、針對性的前提條件；開展隱患排查治理是以風(fēng)險管控措施為排查重點，是控制、降低風(fēng)險的有效手段。兩者相互促進(jìn)、互為補(bǔ)充，達(dá)到有效控制風(fēng)險、預(yù)防事故的目的。

（2）雙重預(yù)防機(jī)制信息化建設(shè)還有很長的路要走，按照“邊建設(shè)、邊使用、邊提高”的原則，在使用中積累，在過程中提升?！?/p>