崔亮

摘要：近年來，招標(biāo)采購是一種規(guī)范的采購形式，招標(biāo)采購合同是建筑工程采購過程中風(fēng)險(xiǎn)控制的重要保障。招標(biāo)采購合同風(fēng)險(xiǎn)管控包括合同簽訂前產(chǎn)品調(diào)研、核對(duì)技術(shù)參數(shù)、編制標(biāo)準(zhǔn)合同、組織招標(biāo)、簽訂合同、履行合同、評(píng)估合同等工作，是合同履行后進(jìn)行結(jié)算交易和解決可能出現(xiàn)合同糾紛的重要法律依據(jù)。加強(qiáng)招標(biāo)采購合同的風(fēng)險(xiǎn)管控，可以有效預(yù)防和控制采購合同的法律風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，保障建筑企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。

關(guān)鍵詞：建筑工程;招標(biāo)采購合同風(fēng)險(xiǎn);管控措施研究

引言

建筑項(xiàng)目的招投標(biāo)環(huán)節(jié)既是工程中的主要環(huán)節(jié)，也是管控工程造價(jià)的重要環(huán)節(jié)。其設(shè)計(jì)的內(nèi)容范圍廣泛、復(fù)雜繁多，控制工程造價(jià)可以幫助施工方節(jié)省資金成本，創(chuàng)造更大的工程效益。在招標(biāo)環(huán)節(jié)管控造價(jià)具有重要的意義。文章將深入研究中國(guó)建筑業(yè)工程造價(jià)控制的現(xiàn)狀，分析在招投標(biāo)環(huán)節(jié)開展造價(jià)管控工作的現(xiàn)實(shí)意義，最終提出有利于造價(jià)管控的一些策略，希望能為行業(yè)人士提供一定參考。

1建筑項(xiàng)目招投標(biāo)環(huán)節(jié)造價(jià)控制工作中的一些問題

1.1招投標(biāo)形式隨意

招投標(biāo)環(huán)節(jié)包括的內(nèi)容繁多復(fù)雜，相關(guān)人員在執(zhí)行時(shí)容易出現(xiàn)各種問題，可能會(huì)存在招標(biāo)內(nèi)容缺失、不全面等情況，在工作中出現(xiàn)紕漏。招標(biāo)文件普遍存在某些項(xiàng)目?jī)?nèi)容規(guī)定模糊的現(xiàn)象，這有可能會(huì)讓投標(biāo)方對(duì)某一條款產(chǎn)生誤解，在今后的交易過程中，招投標(biāo)雙方因此產(chǎn)生一些不必要的矛盾和沖突，導(dǎo)致項(xiàng)目資金的浪費(fèi)。甚至還存在一些不良招標(biāo)單位為了競(jìng)爭(zhēng)到心儀的項(xiàng)目，收買中間人，利用職權(quán)的便利不顧投標(biāo)規(guī)定，出現(xiàn)不合理競(jìng)標(biāo)的現(xiàn)象，從中獲取更大的利潤(rùn)，使得招標(biāo)環(huán)節(jié)失去了實(shí)際意義。

1.2投標(biāo)形式不完善

一些投標(biāo)單位的實(shí)力并不足以滿足項(xiàng)目的施工要求，其為了追求更大的利益，不重視提升企業(yè)實(shí)力，反而花費(fèi)大量的精力和財(cái)力想方設(shè)法破壞招標(biāo)規(guī)則，想通過不正當(dāng)?shù)氖侄胃?jìng)爭(zhēng)到項(xiàng)目的承包權(quán)，這也是建筑工程造價(jià)管控工作出現(xiàn)紕漏的眾多原因之一。除此之外，在定標(biāo)時(shí)某些評(píng)審人員不夠?qū)I(yè)，沒有給出合理的評(píng)價(jià)，違背了開展招標(biāo)環(huán)節(jié)的初衷，影響到了此階段的造價(jià)控制工作。

1.3招標(biāo)部門的管理方面存在問題

目前，大部分的中介都存在一些問題，招標(biāo)代理人越來越少，有許多在職員工是臨時(shí)工，如此一來，中介難以保證這些員工具備優(yōu)秀的專業(yè)素養(yǎng)、專業(yè)能力以及高尚的職業(yè)道德，許多人欠缺專業(yè)的知識(shí)儲(chǔ)備或者工作經(jīng)驗(yàn)。不具備負(fù)責(zé)流程煩瑣或者環(huán)節(jié)復(fù)雜的招標(biāo)會(huì)的能力，也缺乏科學(xué)分析報(bào)價(jià)的專業(yè)能力。甚至有些中介的少部分員工從業(yè)行為不規(guī)范，不仔細(xì)編制招標(biāo)文件，使招標(biāo)文件漏洞百出，不僅損害了本中介的利益，而且損害了整個(gè)中介行業(yè)的形象。

2物資采購合同的管理控制

2.1合同管理流程

物資采購合同管理的基礎(chǔ)有兩大內(nèi)容，分別是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與物資供應(yīng)。詳細(xì)來講，需針對(duì)這兩方面內(nèi)容展開合同前、中、后期的管理，進(jìn)而在各類主體決策、業(yè)務(wù)制衡的基礎(chǔ)上把控全流程。在這當(dāng)中一般會(huì)涉及合同的審批、簽訂、管理、問題優(yōu)化、獎(jiǎng)懲優(yōu)化等。整體合同管理流程的流暢度情況也一定程度上會(huì)影響各方面的工作效率，對(duì)于后續(xù)工作的開展順暢度、風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)概率等均有一定的影響。

2.2采購合同歸口管理

采購合同對(duì)于專業(yè)性的整體要求是較高的，一般是交由專門性的合同管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行辦理，除此之外還會(huì)為其安排業(yè)務(wù)方面的專門管理人員，確保合同各項(xiàng)內(nèi)容的科學(xué)性。首先需得到合同方面的授權(quán)委托，之后就合同予以審查，在進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)研、競(jìng)價(jià)、資信調(diào)查等方面的基礎(chǔ)上，掌握合同的文本信息、履約狀況，最后蓋章生效。

2.3形成管理機(jī)制

全部的物資采購業(yè)務(wù)均需納入合同管理范圍，這樣才可以更好地就相關(guān)指標(biāo)進(jìn)行全額管理。管理當(dāng)中必須規(guī)范利用合同文本;所采取的方式是合同化管控機(jī)制，也就是合同當(dāng)中未涉及的內(nèi)容是不進(jìn)行采購、驗(yàn)收、付款等工作的。

3履行中的風(fēng)險(xiǎn)管控

3.1履行中的易發(fā)風(fēng)險(xiǎn)分析

采購合同履行中的易發(fā)風(fēng)險(xiǎn)主要是合同在履行中可能會(huì)出現(xiàn)合同變更、糾紛及結(jié)算等。供應(yīng)商不能如期履行合同中約定的責(zé)任，如交貨質(zhì)量不合規(guī)、交期拖延等，或在合同履行中存在未明確約定的事項(xiàng)，或不可抗力原因造成合同不能正常履行。例如，當(dāng)對(duì)方違反合同條款沒有在規(guī)定期限發(fā)貨，或者在貨物檢查不合格后根據(jù)合同要求需要退換貨時(shí)，需要注明退換方式、明確退貨和違約金額、開具退貨票據(jù)等，否則會(huì)造成建筑企業(yè)一定的經(jīng)濟(jì)損失。

3.2履行中風(fēng)險(xiǎn)控制措施

（1）合同變更。合同簽訂雙方應(yīng)本著誠(chéng)實(shí)守信原則，嚴(yán)格根據(jù)合同承擔(dān)法律責(zé)任。合同的有效執(zhí)行關(guān)系到企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和經(jīng)濟(jì)利益，是企業(yè)的聲譽(yù)和形象的體現(xiàn)。同時(shí)合同雙方都要加強(qiáng)合同的履行管理，信守合同。例如，在合同履行中，發(fā)現(xiàn)存在不公平條款、錯(cuò)誤條款、供應(yīng)商有欺詐行為、政策和市場(chǎng)變化等情形，為保護(hù)建筑企業(yè)經(jīng)濟(jì)利益，應(yīng)盡快與對(duì)方溝通，根據(jù)合同規(guī)定的權(quán)限和程序變更或解除合同。（2）合同糾紛。企業(yè)遇到合同糾紛時(shí)，應(yīng)根據(jù)合同條款或相關(guān)的法律、法規(guī)，及時(shí)和供應(yīng)商協(xié)商，并執(zhí)行相關(guān)責(zé)任，或通過法律程序解決。合同糾紛如果可協(xié)商時(shí)，雙方應(yīng)簽訂正式的書面協(xié)議并落實(shí)執(zhí)行措施，無法協(xié)商時(shí)，根據(jù)合同規(guī)定通過法律途徑解決。（3）合同結(jié)算。財(cái)務(wù)部門嚴(yán)格根據(jù)合同條款認(rèn)真審核后，再進(jìn)行結(jié)算。在審核時(shí)，財(cái)務(wù)部門要保證發(fā)票、合同、入庫單等單據(jù)準(zhǔn)確無誤，尤其要注意檢驗(yàn)發(fā)票的真實(shí)性、合法性。針對(duì)不符合合同條款、或未簽訂書面合同的結(jié)算要求，財(cái)務(wù)部門可拒絕付款，同時(shí)向相關(guān)負(fù)責(zé)人報(bào)告情況。

3.3健全建筑項(xiàng)目招投標(biāo)環(huán)節(jié)評(píng)標(biāo)體系

為了選中最合適的中標(biāo)方，應(yīng)該不斷健全建筑項(xiàng)目招投標(biāo)環(huán)節(jié)評(píng)標(biāo)體系，規(guī)定評(píng)標(biāo)的具體方法，還要讓評(píng)標(biāo)過程變得更加透明、公開。許多招標(biāo)方傾向于選擇給出最低報(bào)價(jià)的投標(biāo)方，但做出這樣選擇的前提是被選擇的投標(biāo)方具備相應(yīng)能力完成項(xiàng)目，且能夠在工期內(nèi)高質(zhì)量完工;另外，還有一部招標(biāo)公司會(huì)對(duì)投標(biāo)方開展綜合指標(biāo)的評(píng)測(cè)，從中選擇合作風(fēng)險(xiǎn)最低的一方開展合作，這種選擇方式更加科學(xué)合理，也更加安全可靠。因?yàn)樵S多低價(jià)中標(biāo)方在除成本造價(jià)以外的方面存在某些問題，而這些問題有可能直接影響建筑的質(zhì)量，導(dǎo)致招標(biāo)方的利益受損。因此，招標(biāo)企業(yè)在評(píng)標(biāo)時(shí)切忌被價(jià)格低所欺騙，以為自己有更大的利潤(rùn)空間，而忽視了潛在增長(zhǎng)的風(fēng)險(xiǎn)因素，應(yīng)全面、綜合地考慮各競(jìng)標(biāo)方的實(shí)力，做到科學(xué)評(píng)標(biāo)。另外還需要特別注意防止多企業(yè)之間秘密報(bào)價(jià)這一情況，要依照投標(biāo)公司的綜合實(shí)力做出客觀評(píng)價(jià)，健全建筑項(xiàng)目招投標(biāo)環(huán)節(jié)評(píng)標(biāo)體系，可以對(duì)造價(jià)控制工作的進(jìn)步起到積極的作用。

結(jié)語

通過供應(yīng)商資格審查、編制合同標(biāo)準(zhǔn)文件、記錄簽訂、履行過程等信息數(shù)據(jù)庫，為建筑企業(yè)優(yōu)選施工材料供應(yīng)商，降低招標(biāo)采購合同風(fēng)險(xiǎn)提供有力保障，對(duì)合同簽訂前、簽訂中、履行中、履行后不同階段的風(fēng)險(xiǎn)控制過程進(jìn)行全過程、全方位的綜合性風(fēng)險(xiǎn)管控，優(yōu)化合同各階段關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的控制措施，提高合同管理和合同風(fēng)險(xiǎn)管控水平，降低建筑企業(yè)的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。根據(jù)招標(biāo)采購合同風(fēng)險(xiǎn)及管控模型，可為風(fēng)險(xiǎn)控制措施的執(zhí)行提供有力保障，實(shí)現(xiàn)全過程的風(fēng)險(xiǎn)管控。

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