廖嘉穎 廣東省韶關(guān)市財(cái)政局投資評(píng)審中心

1 前言

在建設(shè)工程預(yù)算及結(jié)算審核工作中，可能會(huì)出現(xiàn)由于審核人員沒(méi)有針對(duì)項(xiàng)目建設(shè)方案出具合理的方案及制度，導(dǎo)致工程變更或工程索賠頻繁發(fā)生，最終將直接導(dǎo)致建設(shè)成本失控。本文基于GB 50500——2013《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》（以下簡(jiǎn)稱清單規(guī)范），及時(shí)應(yīng)對(duì)建設(shè)過(guò)程中預(yù)算審核及結(jié)算審核可能存在的問(wèn)題并提出解決措施，以提高項(xiàng)目預(yù)算及結(jié)算審核工作質(zhì)量。

2 工程量清單模式下預(yù)算審核工作的內(nèi)容及工作要點(diǎn)

2.1 預(yù)算審核工作內(nèi)容

控制工程造價(jià)的主要控制手段應(yīng)集中在預(yù)算審核階段，而確保預(yù)算的完整及準(zhǔn)確，才能有效控制項(xiàng)目投資。建設(shè)工程造價(jià)預(yù)算審核工作的主要內(nèi)容包括：①熟悉預(yù)算審核依據(jù)，包括項(xiàng)目立項(xiàng)文件、招標(biāo)文件、施工圖紙、巖土勘察報(bào)告等審核依據(jù)性資料。②收集與預(yù)算審核有關(guān)的基礎(chǔ)性資料，包括各項(xiàng)費(fèi)用的取費(fèi)依據(jù)文件、定額計(jì)價(jià)規(guī)范文件、主要材料詢價(jià)報(bào)告資料等審核輔助性資料。③審核項(xiàng)目預(yù)算造價(jià)是否符合項(xiàng)目資料及清單規(guī)范要求，包括項(xiàng)目預(yù)算是否控制在立項(xiàng)批復(fù)概算金額內(nèi)、工程量清單的列項(xiàng)是否符合清單規(guī)范要求且完整反映施工圖紙要求、各項(xiàng)取費(fèi)是否符合相關(guān)政策文件要求、主要材料選用是否符合工程建設(shè)質(zhì)量要求。

2.2 預(yù)算審核工作要點(diǎn)

2.2.1 審核預(yù)算是否完整準(zhǔn)確反映施工圖紙要求

預(yù)算審核工作的要點(diǎn)之一就是確保工程量清單的準(zhǔn)確和完整。工程量清單是清單計(jì)價(jià)的基礎(chǔ)，是審核招標(biāo)控制價(jià)及結(jié)算工程價(jià)款調(diào)整的依據(jù)。要求確保工程量清單的準(zhǔn)確和完整，重點(diǎn)在于工程量清單列項(xiàng)及清單描述應(yīng)完整、準(zhǔn)確地反映施工圖紙的技術(shù)要求。預(yù)算審核要點(diǎn)在于應(yīng)確保工程量清單的列項(xiàng)與招標(biāo)范圍相符，確保預(yù)算工程量清單不漏項(xiàng)；清單項(xiàng)目特征完整反映施工圖紙要求，確保不錯(cuò)項(xiàng)?；诖耍拍鼙苊庠陧?xiàng)目實(shí)施過(guò)程中由于錯(cuò)項(xiàng)和漏項(xiàng)等原因造成的工程價(jià)款調(diào)整。

2.2.2 審核預(yù)算工程量是否按照清單規(guī)范準(zhǔn)確計(jì)量

預(yù)算工程量是投標(biāo)人投標(biāo)報(bào)價(jià)的基礎(chǔ)，確保預(yù)算工程量準(zhǔn)確地計(jì)量，有利于保障預(yù)算造價(jià)的合理性。預(yù)算工程量的計(jì)量，應(yīng)符合清單規(guī)范的計(jì)量要求，并應(yīng)結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際情況合理選取合適清單項(xiàng)目及計(jì)量單位。在項(xiàng)目預(yù)算工程量審核工作中，審核人員可遵循抓大放小的原則，針對(duì)建設(shè)項(xiàng)目中造價(jià)占比較高的工程量應(yīng)重點(diǎn)審核，確保工程量計(jì)量的準(zhǔn)確性。

2.2.3 審核預(yù)算主要材料設(shè)備選型是否符合項(xiàng)目建設(shè)要求

隨著建設(shè)工程規(guī)模的不斷擴(kuò)大以及建設(shè)單位對(duì)項(xiàng)目質(zhì)量等級(jí)要求的不斷提高，主要材料設(shè)備的成本在工程造價(jià)中占據(jù)的比例越來(lái)越高。在預(yù)算審核工作中，審核人員應(yīng)重點(diǎn)審核預(yù)算選用的主要材料設(shè)備的規(guī)格、型號(hào)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等是否滿足施工圖紙要求，是否與項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)相符。而在滿足設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)及建設(shè)要求的前提下，應(yīng)盡可能選擇符合項(xiàng)目成本控制要求的品牌，才能有效控制預(yù)算造價(jià)。

2.2.4 審核預(yù)算各項(xiàng)取費(fèi)是否符合基準(zhǔn)日要求

根據(jù)清單規(guī)范要求，招標(biāo)工程的基準(zhǔn)日為投標(biāo)截止日前28d，非招標(biāo)工程的基準(zhǔn)日為合同簽訂前28d。預(yù)算審核工作中，應(yīng)確保預(yù)算造價(jià)的各項(xiàng)取費(fèi)滿足基準(zhǔn)日要求，如主要材料、機(jī)械、人工費(fèi)應(yīng)選用基準(zhǔn)日內(nèi)各地造價(jià)管理部門發(fā)布的信息價(jià)，如果信息價(jià)沒(méi)有適用的價(jià)格時(shí)時(shí)，可以在基準(zhǔn)日內(nèi)選用廠商報(bào)價(jià)等市場(chǎng)詢價(jià)作為預(yù)算審核依據(jù)。其他取費(fèi)，如規(guī)費(fèi)、稅金等的取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，也應(yīng)該滿足基準(zhǔn)日內(nèi)各項(xiàng)政策法規(guī)文件的要求。應(yīng)重點(diǎn)指出的是，基準(zhǔn)日是項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中風(fēng)險(xiǎn)劃分的重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，確保預(yù)算取費(fèi)符合基準(zhǔn)日要求，能最大程度規(guī)避由于取費(fèi)錯(cuò)誤造成的結(jié)算造價(jià)糾紛。

2.2.5 審核預(yù)算是否控制在概算投資范圍內(nèi)

項(xiàng)目預(yù)算審核的最后一項(xiàng)重要工作，就是要確保預(yù)算控制在項(xiàng)目概算投資范圍內(nèi)。此項(xiàng)工作的主要內(nèi)容在于：一是審核項(xiàng)目各分部是否與項(xiàng)目概算相符，確保預(yù)算范圍與概算范圍相符，不應(yīng)存在預(yù)算范圍超概算紅線的問(wèn)題；二是確保項(xiàng)目預(yù)算各分部金額都控制在概算金額內(nèi)。如果遇到預(yù)算金額超過(guò)設(shè)計(jì)概算金額的情況，應(yīng)在滿足項(xiàng)目建設(shè)要求的前提下，及時(shí)優(yōu)化設(shè)計(jì)并合理選用主要設(shè)備材料等次，以確保預(yù)算造價(jià)控制在設(shè)計(jì)概算金額內(nèi)。

3 工程量清單模式下結(jié)算審核工作的內(nèi)容及工作要點(diǎn)

3.1 結(jié)算審核工作內(nèi)容

結(jié)算審核工作的準(zhǔn)確性是項(xiàng)目資金支付的重要保障，是控制項(xiàng)目最終建設(shè)成本的重要環(huán)節(jié)。建設(shè)工程造價(jià)結(jié)算審核工作的主要內(nèi)容包括：①熟悉結(jié)算審核依據(jù)，包括投標(biāo)文件、經(jīng)審定的施工組織設(shè)計(jì)方案、施工合同以及補(bǔ)充協(xié)議、設(shè)計(jì)變更以及現(xiàn)場(chǎng)簽證、竣工圖紙、中期價(jià)款結(jié)算資料等審核依據(jù)性資料。②收集與結(jié)算審核有關(guān)的基礎(chǔ)性資料，包括各項(xiàng)費(fèi)用的票據(jù)材料、主要材料設(shè)備采購(gòu)合同及票據(jù)、基準(zhǔn)日后的物價(jià)波動(dòng)指數(shù)資料等審核輔助性資料。③審核項(xiàng)目結(jié)算工程量是否按照竣工圖紙及合同約定準(zhǔn)確計(jì)量。

3.2 結(jié)算審核工作要點(diǎn)

3.2.1 審核項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中合同條款的履行情況

建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行到結(jié)算階段，所有建設(shè)過(guò)程資料均在此階段匯總。確保結(jié)算的資料的完備性及真實(shí)性，才能反應(yīng)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中是否履行合同條款。合同履行情況的審核要點(diǎn)包括：實(shí)際工期是否在合同約定期內(nèi)，如果誤期是否按照合同約定計(jì)取誤期費(fèi)用；施工質(zhì)量是否與合同約定要求相符，是否已經(jīng)竣工驗(yàn)收合格；設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場(chǎng)簽證等資料是否按照合同約定提交，手續(xù)是否完備等等。深入了解項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中合同履行情況，是做好結(jié)算審核工作的先決條件。

3.2.2 審核結(jié)算造價(jià)文件是否準(zhǔn)確反映竣工圖紙內(nèi)容

結(jié)算造價(jià)文件的審核基礎(chǔ)性依據(jù)，主要是設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場(chǎng)簽證、竣工圖紙等，審核人員應(yīng)確保這些資料能真實(shí)、準(zhǔn)確反映現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際施工情況?？⒐D紙應(yīng)準(zhǔn)確、完整反映現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況，而結(jié)算文件應(yīng)按照合同約定的計(jì)量規(guī)則準(zhǔn)確反映竣工圖紙內(nèi)容。審核人員應(yīng)依據(jù)竣工圖紙核實(shí)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際施工情況，并根據(jù)竣工圖紙審核結(jié)算文件。現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際施工情況、竣工圖紙、結(jié)算文件，這三者之間的關(guān)系密不可分。

3.2.3 審核結(jié)算工程量是否按照合同約定準(zhǔn)確計(jì)量

根據(jù)清單規(guī)范要求，結(jié)算工程量以承包人實(shí)際完成合同應(yīng)予計(jì)量的工程量確定。由于工程量清單的錯(cuò)項(xiàng)或漏項(xiàng)以及工程變更引起的工程量增減，也應(yīng)按承包人履行合同情況按實(shí)際完成工程量計(jì)取。結(jié)算審核工作的基礎(chǔ)性保障是必須以竣工圖紙作為計(jì)量依據(jù)，以清單規(guī)范作為計(jì)算規(guī)則，才能準(zhǔn)確計(jì)算承包人完成合同應(yīng)予計(jì)量的工程量。

3.2.4 審核結(jié)算綜合單價(jià)是否根據(jù)合同約定計(jì)取

根據(jù)清單規(guī)范要求，工程變更、清單缺項(xiàng)或缺陷、工程量偏差等因素的出現(xiàn)，都可以調(diào)整合同價(jià)款。審核結(jié)算價(jià)款調(diào)整原則為：已標(biāo)價(jià)工程量清單中有適用的項(xiàng)目，應(yīng)采用該項(xiàng)目單價(jià)；如果有適用單價(jià)的項(xiàng)目工程量偏差超過(guò)招標(biāo)工程量15%時(shí)，可適當(dāng)調(diào)整單價(jià)；已標(biāo)價(jià)工程量清單中沒(méi)有適用的項(xiàng)目，應(yīng)遵循合同約定，重新確定相應(yīng)的綜合單價(jià)。結(jié)算審核過(guò)程中，確保結(jié)算綜合單價(jià)按合同約定計(jì)取，是結(jié)算審核工作準(zhǔn)確性的關(guān)鍵。

3.2.5 審核物價(jià)波動(dòng)引起的工程價(jià)款調(diào)整是否符合合同約定

在預(yù)算審核工作要點(diǎn)中曾經(jīng)提到，確保預(yù)算文件按照基準(zhǔn)日計(jì)取尤為重要。因?yàn)轫?xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，承包人應(yīng)承擔(dān)基準(zhǔn)日后物價(jià)變化在約定幅度內(nèi)的風(fēng)險(xiǎn)，而超出約定幅度的風(fēng)險(xiǎn)，可按照合同約定調(diào)整工程價(jià)款。物價(jià)波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)幅度一般約定為：人工費(fèi)按所在地工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)發(fā)布的動(dòng)態(tài)人工調(diào)整；材料、工程設(shè)備單價(jià)風(fēng)險(xiǎn)幅度值為5%，超出5%以外的應(yīng)據(jù)實(shí)調(diào)整；施工機(jī)具臺(tái)班單價(jià)風(fēng)險(xiǎn)幅度值為10%，超出10%以外的應(yīng)據(jù)實(shí)調(diào)整。如果項(xiàng)目建設(shè)處于物價(jià)波動(dòng)較大的時(shí)期，由此引起的結(jié)算工程價(jià)款調(diào)整在結(jié)算工程造價(jià)中將占據(jù)重要比例。所以審核人工、材料、施工機(jī)具臺(tái)班單價(jià)等價(jià)差的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)范圍及調(diào)整方式是否符合合同約定，是能否高質(zhì)量完成結(jié)算審核工作的主要內(nèi)容。

3.2.6 審核結(jié)算造價(jià)是否控制在簽約合同價(jià)內(nèi)

嚴(yán)格控制項(xiàng)目建設(shè)成本，是結(jié)算審核工作的關(guān)鍵之一。控制工程建設(shè)成本的一條紅線，就是簽約合同價(jià)。確保工程建設(shè)過(guò)程中按照合同履行、按照約定的建設(shè)規(guī)模、范圍、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，是檢驗(yàn)建設(shè)工程是否合格的基礎(chǔ)。在此基礎(chǔ)上，工程造價(jià)結(jié)算審核的一大關(guān)鍵，就在于嚴(yán)格控制項(xiàng)目建設(shè)成本，根據(jù)合同履行情況嚴(yán)格控制工程造價(jià)，確保結(jié)算工程造價(jià)控制在簽約合同價(jià)內(nèi)。

4 如何有效提高預(yù)算及結(jié)算審核的工作質(zhì)量

4.1 熟悉運(yùn)用工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范及計(jì)算規(guī)則

工程造價(jià)的審核工作是量、價(jià)合一的過(guò)程，既要對(duì)工程量準(zhǔn)確計(jì)量，也要對(duì)工程單價(jià)準(zhǔn)確計(jì)取，兩者缺一不可。高質(zhì)高效完成預(yù)算及結(jié)算審核工作的先決條件，就需要審核人員準(zhǔn)確掌握并熟悉運(yùn)用清單規(guī)范的計(jì)價(jià)及計(jì)算規(guī)則，根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)選擇合適的計(jì)量方式，并確保工程量計(jì)量及綜合單價(jià)計(jì)取符合清單規(guī)范要求。

4.2 明確工程量清單審核工作任務(wù)

工程量清單是招標(biāo)文件的重要組成部分，是招標(biāo)控制價(jià)及投標(biāo)報(bào)價(jià)的編制依據(jù)。確保預(yù)算審核工作高質(zhì)量完成的關(guān)鍵任務(wù)是做好工程量清單的審核工作，確保工程量清單的完整性及準(zhǔn)確性。高質(zhì)量完成工程量清單的審核工作，能最大程度規(guī)避由于清單缺項(xiàng)、漏項(xiàng)引起的后續(xù)工程價(jià)款調(diào)整問(wèn)題，為結(jié)算審核工作的順利進(jìn)行打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

4.3 明確建設(shè)工程中結(jié)算審核工作的要求

建設(shè)工程的結(jié)算審核工作要求，首先是確保結(jié)算資料的真實(shí)性、完整性、準(zhǔn)確性，這是保證結(jié)算審核工作能順利開展的基礎(chǔ)。其次，審核人員應(yīng)準(zhǔn)確熟悉工程建設(shè)資料，使結(jié)算文件中的每一筆取費(fèi)都有依有據(jù)。最后，審核人員應(yīng)遵守清單規(guī)范及合同文件要求，對(duì)結(jié)算文件的工程量及工程造價(jià)準(zhǔn)確計(jì)量。

5 結(jié)束語(yǔ)

基于工程量清單計(jì)價(jià)模式下的建設(shè)工程預(yù)算及結(jié)算審核工作，是控制項(xiàng)目建設(shè)成本、節(jié)約項(xiàng)目投資的重要手段。作為工程造價(jià)審核人員，不僅應(yīng)熟悉清單規(guī)范，也應(yīng)根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)際情況選用合適的審核方法并制定合適的審核方案。這就要求審核人員熟悉項(xiàng)目基礎(chǔ)資料，并靈活運(yùn)用清單規(guī)范的條款，合理防范項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)因素。項(xiàng)目審核人員還要嚴(yán)格地遵循制度管理，切實(shí)有效提高建設(shè)工程預(yù)算及結(jié)算審核工作的質(zhì)量。