李 妍 牛智臨

（云南省麗江市林業(yè)和草原局森林工業(yè)管理站，云南 麗江 674100）

我國林業(yè)資源相對(duì)比較豐富，但是以往在林業(yè)資源的使用開發(fā)上并沒有進(jìn)行合理的利用，從而造成了林業(yè)資源的大量浪費(fèi)，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境的污染與浪費(fèi)。同時(shí)，林業(yè)資源的數(shù)量也越來越少，無法滿足社會(huì)發(fā)展的實(shí)際需求，進(jìn)而給人們的生存需求也造成巨大影響。在實(shí)際的森林管護(hù)工作開展中，仍然面臨著許多問題，正是由于問題的存在，導(dǎo)致天然林保護(hù)工程實(shí)施受到嚴(yán)重制約，無法達(dá)到預(yù)期的實(shí)施效果。在此背景下，有必要加強(qiáng)對(duì)森林管護(hù)工作所面臨問題的研究，并在此基礎(chǔ)上采取相應(yīng)的對(duì)策加以控制，以有效地管理和保護(hù)森林資源，實(shí)現(xiàn)我國森林資源的可持續(xù)開發(fā)、利用，積極有效地推動(dòng)我國生態(tài)環(huán)境的健康發(fā)展。

1.麗江天然林基本情況

麗江位于云南省的西北部，森林資源十分豐富，屬于云南省重點(diǎn)林區(qū)之一。麗江納西族自治縣是長(zhǎng)江上游非常重要的水源涵養(yǎng)林區(qū)，境內(nèi)有種類繁多的動(dòng)植物種，屬于世界范圍內(nèi)非常珍貴的生物基因庫。據(jù)了解，由于我國自然、歷史的原因，導(dǎo)致麗江森林資源消耗異常，生態(tài)環(huán)境受到嚴(yán)重破壞。針對(duì)這一現(xiàn)狀，自1998年起，云南省麗江市就已經(jīng)開展天然林采伐全面停止的工作，所有沒有執(zhí)行的采伐指標(biāo)全面停止，同時(shí)所有已經(jīng)給予的木材指標(biāo)一律作廢。隨著各項(xiàng)工作的開展，麗江天然林保護(hù)工程實(shí)施取得了非常有效的效果，天然林資源得到了有效保護(hù)與恢復(fù)。同時(shí)，麗江相關(guān)管理人員加強(qiáng)了關(guān)于公益林的建設(shè)力度，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)以木材生產(chǎn)向生態(tài)建設(shè)的方向轉(zhuǎn)變，這對(duì)于麗江天然林工程的森林管護(hù)工作來說意義非凡。

2.麗江市“十二五”期間天然林資源保護(hù)工程成效

麗江市“十二五”期間天然林資源保護(hù)工程成效明顯。

一是森林管護(hù)扎實(shí)有效，森林資源得到有效保護(hù)。全市森林管護(hù)計(jì)劃為1428.83萬畝，實(shí)際管護(hù)2422.82萬畝（包含993.76萬畝集體商品林）中∶國有林 512.69萬畝，集體公益林916.14 萬畝（國家公益林 734.59 萬畝，地方公益林181.56萬畝），實(shí)際管護(hù)2422.82萬畝，除對(duì)國有林和集體公益林實(shí)行重點(diǎn)管護(hù)外，還對(duì) 993.76 萬畝集體商品林實(shí)行了一般管護(hù)，實(shí)現(xiàn)了森林管護(hù)全覆蓋無死角。

二是建立與健全森林管護(hù)管理制度，加大了檢查、考核、獎(jiǎng)懲力度。各縣林業(yè)局和森工企業(yè)結(jié)合各自實(shí)際制定森林管護(hù)管理辦法，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，對(duì)管護(hù)人員上崗就位、管護(hù)責(zé)任落實(shí)、巡山護(hù)林、任務(wù)完成、管護(hù)效果等進(jìn)行檢查考核，并把考核結(jié)果作為支付管護(hù)費(fèi)的主要依據(jù)。近年來，森林管護(hù)工作得到不斷的加強(qiáng)，森林火災(zāi)、偷砍盜伐、亂捕濫獵等破壞森林資源的情況明顯減少，森林管護(hù)成效明顯。

數(shù)據(jù)顯示，2011年至 2014年全市公益林建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃 47.7萬畝，實(shí)際完成47.7萬畝。項(xiàng)目實(shí)施中推進(jìn)了項(xiàng)目承包制，將責(zé)任落實(shí)到個(gè)人，加快了森林植被恢復(fù)的步伐。全市2011年至2014年森林撫育計(jì)劃61.2萬畝，實(shí)際完成61.2萬畝，任務(wù)完成率 100%。按質(zhì)按量完成森林撫育任務(wù)，達(dá)到提高林分質(zhì)量，增加森林蓄積，提高林地生產(chǎn)力的目的。

3.天然林保護(hù)工程中森林管護(hù)工作開展所面臨的困境

3.1 資金匱乏，森林管護(hù)工作開展困難

就目前麗江天然林保護(hù)工程的森林管護(hù)工作實(shí)際開展情況來說，長(zhǎng)期以來都面臨著資金不足的問題。我國屬于非常典型的林業(yè)大國，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我國目前每年在林業(yè)建設(shè)上的資金投入，與實(shí)際的林業(yè)建設(shè)需求相對(duì)比而言，還存在著一定距離，資金投入無法滿足實(shí)際需求。正是受到資金短缺的影響，導(dǎo)致森林管護(hù)工作質(zhì)量無法得到積極有效的提高。造成資金不足現(xiàn)象的主要原因包括：

第一，森林管護(hù)工作資金不足，影響管護(hù)工作開展的有效性。近年來，林業(yè)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，全國林地面積明顯增加，但國家撥付的管護(hù)資金相對(duì)實(shí)際需求來說非常有限，新增林地管護(hù)資金更是有限。據(jù)實(shí)際調(diào)查發(fā)現(xiàn)，我國部分地區(qū)的森林管護(hù)工作使用的資金還使用著天然林保護(hù)工程啟動(dòng)時(shí)的資金，導(dǎo)致資金的使用與林業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀出現(xiàn)脫節(jié)，最終導(dǎo)致很大一部分新增林地的管護(hù)資金嚴(yán)重不足，制約其進(jìn)一步發(fā)展。

第二，由于資金的短缺，導(dǎo)致森林管護(hù)人員實(shí)際工資與福利待遇較低，再加上工作人員社會(huì)保障不完善，森林管護(hù)工作開展人員常常出現(xiàn)生活困難的現(xiàn)象?，F(xiàn)如今，隨著社會(huì)的持續(xù)發(fā)展，物價(jià)、人均消費(fèi)水平都在不斷地上升，但是對(duì)于森林管護(hù)工作來說，其薪資標(biāo)準(zhǔn)并沒有得到有效提高，導(dǎo)致工作人員的工作積極性受嚴(yán)重影響。除此之外，由于森林管護(hù)工作現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)時(shí)間長(zhǎng)，工作環(huán)境差，極大地考驗(yàn)了森林管護(hù)人員的身心素質(zhì)。因此，森林管護(hù)人員長(zhǎng)期處于無法吸引和留住的境地，最終導(dǎo)致森林管護(hù)人員流動(dòng)性大。

3.2 人員結(jié)構(gòu)構(gòu)建不科學(xué)

由于森林管護(hù)工作的工資較低，森林管護(hù)人員的實(shí)際人數(shù)會(huì)隨著時(shí)間的推移越來越少，但是目前我國在天然林的保護(hù)工程建設(shè)上不斷擴(kuò)大規(guī)模，需要進(jìn)行管護(hù)的森林面積越來越多，這將導(dǎo)致人均管理森林面積過多的問題發(fā)生。此外，根據(jù)實(shí)際情況而言，麗江天然林保護(hù)工程可動(dòng)用的資金有限，導(dǎo)致天然林保護(hù)單位為了正常經(jīng)營而進(jìn)行相應(yīng)的裁員或減薪，如此一來便大大增加了人均經(jīng)營森林面積，出現(xiàn)人均管理森林面積過大的問題。

再者，森林管護(hù)屬于比較復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，其位置特殊，天然林保護(hù)工程開展的主要目的在于保護(hù)水平不斷提高的情況下，遏制生態(tài)環(huán)境惡化，促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)多樣性的保護(hù)，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境的和諧發(fā)展。在這方面，森林管護(hù)人員應(yīng)在保護(hù)天然林動(dòng)植物方面發(fā)揮作用，全面了解和掌握天然林中物種的多樣性和復(fù)雜性，并對(duì)這些物種的害蟲防治方法有一定的了解，提高森林管護(hù)工作開展水平，確保天然林動(dòng)植物的安全。然而，就目前實(shí)際情況來看，絕大部分天然林管護(hù)人員普遍年齡較大，知識(shí)結(jié)構(gòu)水平有限，進(jìn)而在森林管護(hù)的實(shí)際過程中，會(huì)出現(xiàn)經(jīng)營和保護(hù)不善的情況發(fā)生。

3.3 森林管護(hù)工作宣傳不到位，社會(huì)影響力不足

麗江天然林分布比較廣泛，森林管護(hù)工作如果只依靠林業(yè)部門的相關(guān)人員來完成，那么林業(yè)部門將會(huì)面臨非常巨大的工作壓力。除此之外，在實(shí)際的森林管護(hù)工作開展過程中，有很多當(dāng)?shù)鼐用駷榱俗陨砝?，隨意地對(duì)天然林中的植物、樹木進(jìn)行砍伐，嚴(yán)重破壞了天然林保護(hù)工作中的內(nèi)部生態(tài)結(jié)構(gòu)。針對(duì)這一現(xiàn)象，當(dāng)?shù)亓謽I(yè)部門應(yīng)當(dāng)開展大范圍的宣傳，讓當(dāng)?shù)卮迕褚舱J(rèn)識(shí)到森林管護(hù)工作的重要性，然后參與并配合當(dāng)?shù)亓謽I(yè)部門完成森林資源的保護(hù)工作。但目前，基層林業(yè)部門的宣傳渠道仍局限于簡(jiǎn)單的廣播和廣告牌，不少當(dāng)?shù)卮迕癫⒉痪邆浔容^強(qiáng)烈的森林保護(hù)意識(shí)，從而無法積極配合當(dāng)?shù)亓謽I(yè)部門的森林管護(hù)工作。

3.4 相關(guān)文件記錄規(guī)范性不足

就當(dāng)前天然林保護(hù)工程的森林管護(hù)工作現(xiàn)狀來看，工作文件記錄規(guī)范性不足是其中比較明顯的問題之一，正是因?yàn)樯止茏o(hù)工作文件記錄規(guī)范性不足的現(xiàn)象，導(dǎo)致管護(hù)效率低下。據(jù)了解，影響合同文件記錄不規(guī)范的原因主要包括：首先，在合同文件的簽訂上，有很大一部分森林管護(hù)工作人員并沒有加以高度的重視，再加上森林管護(hù)人員普遍存在文化水平較低的現(xiàn)象，進(jìn)而導(dǎo)致合同文件的簽訂并不規(guī)范，使森林管護(hù)工作開展受到影響。

首先，在日常的森林管護(hù)工作記錄中，有很大一部分森林管護(hù)人員并沒有認(rèn)真、仔細(xì)地記錄當(dāng)日的工作內(nèi)容、問題等，只是將記錄工作流于表面，進(jìn)而常常出現(xiàn)漏記、記錯(cuò)等情況發(fā)生，這對(duì)于后期的森林管護(hù)工作開展來說，影響極大；其次，森林管理者也沒有履行監(jiān)督管理職責(zé)，沒有對(duì)工作記錄進(jìn)行嚴(yán)格檢查，使天然林保護(hù)工程的實(shí)施效果低于預(yù)期，同時(shí)為不法分子的不法行為提供了有利條件。

4.有效解決天然林保護(hù)工程中森林管護(hù)工作困境的有效方式

4.1 增加天然林保護(hù)森林管護(hù)工作經(jīng)費(fèi)投入

為了解決森林管理和保護(hù)資金不足的問題，有關(guān)部門應(yīng)考慮森林經(jīng)營保護(hù)資金的實(shí)際需求，調(diào)整相關(guān)政策，加大資金投入，為森林管理和保護(hù)提供充足的資金來源。針對(duì)天然林保護(hù)工程的森林管護(hù)經(jīng)費(fèi)使用，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)做好以下幾個(gè)方面的工作：

一是要準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì)新增管護(hù)林區(qū)的面積和范圍，根據(jù)管護(hù)工作的實(shí)際需求，適當(dāng)增加管護(hù)人員配置以及相應(yīng)的管護(hù)資金，對(duì)新增護(hù)林區(qū)實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)化的管理工作，以此確保森林管護(hù)工作能夠得到充足的資金支持。

二是為滿足管護(hù)人員的物質(zhì)需要，天然林保護(hù)工程相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確計(jì)算管護(hù)人員的日常工作量，并參照社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，考慮物價(jià)上漲實(shí)際情況，合理制定森林管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，確保其基本物質(zhì)需求能夠得到滿足。另外，考慮到森林管護(hù)工作的特殊性，管護(hù)人員需要經(jīng)常到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行調(diào)查，現(xiàn)場(chǎng)工作環(huán)境較差。因此，應(yīng)從管護(hù)人員的實(shí)際工作出發(fā)，給予一定的工作補(bǔ)貼，提高其工作積極性，留住人才，穩(wěn)定管護(hù)隊(duì)伍。

在管護(hù)資金的來源上，應(yīng)遵循多渠道籌集的原則，國家投入十分必要。同時(shí)，還可以從森林產(chǎn)出收入中撥出一定的資金，用于維持日常管理和保護(hù)費(fèi)用。此外，還可以向社會(huì)各大企業(yè)進(jìn)行資金籌集，并對(duì)投資企業(yè)提供相應(yīng)的優(yōu)惠政策，確保天然林工程森林保護(hù)工作的順利進(jìn)行。

4.2 改善從業(yè)人員結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)森林管護(hù)工作隊(duì)伍建設(shè)

在天然林保護(hù)工程森林管護(hù)工作人員結(jié)構(gòu)的完善中，首先應(yīng)當(dāng)根據(jù)天然林保護(hù)工程的實(shí)際需求，積極改善員工結(jié)構(gòu)，確保森林管護(hù)工作的順利實(shí)施。一是建立合理的薪酬體系，以吸納大量人員充實(shí)森林管護(hù)隊(duì)伍，緩解人均管護(hù)面積大的問題，同時(shí)盡可能地將森林管護(hù)人員隊(duì)伍的總體年齡朝著更加年輕化的方向發(fā)展；

另外，為保證森林管護(hù)工作的開展質(zhì)量，林業(yè)相關(guān)部門應(yīng)不斷加強(qiáng)對(duì)森林管護(hù)人員的培訓(xùn)，引進(jìn)更加專業(yè)的管護(hù)人員，從而為森林管護(hù)工作隊(duì)伍不斷注入新鮮血液，以此達(dá)到提高整體業(yè)務(wù)素質(zhì)水平的最終目的。鑒于管理和保護(hù)人員文化水平有限，有必要根據(jù)其實(shí)際情況制定相應(yīng)的培訓(xùn)方案，積極有效地提高管護(hù)人員的專業(yè)素質(zhì)和總體水平。

培訓(xùn)結(jié)束后，組織管護(hù)人員參加技能考核，定期加強(qiáng)檢查，不斷提高自身素質(zhì)。多次考試不合格的，不準(zhǔn)上崗。在巡山過程中，嚴(yán)格防止不按規(guī)定如實(shí)記錄或形式主義，確保巡山記錄反映真實(shí)情況。加強(qiáng)對(duì)巡山記錄、管護(hù)人員、合同規(guī)范的監(jiān)督檢查，不定期抽查巡山記錄，監(jiān)督管護(hù)人員的工作，制定綜合評(píng)分，有效實(shí)施森林管護(hù)工作開展的獎(jiǎng)懲措施。

4.3 加大天然林保護(hù)工程森林管護(hù)工作的宣傳力度

為了保證森林經(jīng)營和保護(hù)工作的順利開展，還必須加強(qiáng)對(duì)公眾的森林管護(hù)工作的宣傳，提高人們的森林保護(hù)意識(shí)。在現(xiàn)實(shí)生活中，林區(qū)亂砍濫伐現(xiàn)象屢禁不止的原因在于社會(huì)大眾對(duì)木材的實(shí)際需求。據(jù)了解，實(shí)木家具市場(chǎng)已經(jīng)在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)流行，熱度不減.另外，在我國偏遠(yuǎn)的農(nóng)村地區(qū)，目前所使用的主要燃料仍然是以木材為主。正是由于這些社會(huì)因素的共同作用，導(dǎo)致伐木現(xiàn)象長(zhǎng)期存在。

地方林業(yè)部門要充分發(fā)揮自身的主動(dòng)性，通過橫幅張貼或印刷廣告標(biāo)語、散發(fā)傳單以及走訪農(nóng)戶等方式，不斷向公眾宣傳森林管護(hù)工作的必要性，大力宣傳節(jié)能環(huán)保新型燃料使用的便利性，盡可能減少木材的使用，增強(qiáng)社會(huì)居民森林管護(hù)意識(shí)，增強(qiáng)其社會(huì)責(zé)任感。當(dāng)前，想要積極有效地控制森林砍伐現(xiàn)象，還要嚴(yán)格按照森林法執(zhí)行，嚴(yán)懲無證木材生產(chǎn)加工行為，任何以破壞森林資源為代價(jià)獲取利益的行為都必須受到法律的懲罰。

4.4 健全與完善工作合同及工作流程

完善森林經(jīng)營與保護(hù)工作的合同和工作記錄，一方面可以有效提高合同訂定的公平、公正、合理性，另一方面可以保證工作記錄的準(zhǔn)確性和完整性，從而為森林管護(hù)工作開展提供相應(yīng)的幫助。因此，筆者就目前健全與完善工作合同及工作流程的具體方式進(jìn)行以下分析：

4.4.1 在合同制訂過程中，相關(guān)部門需要嚴(yán)格按照相關(guān)的規(guī)定與細(xì)則對(duì)其進(jìn)行嚴(yán)格地監(jiān)督、審查以及規(guī)范，針對(duì)已經(jīng)簽訂的合同，都需要由專業(yè)人員進(jìn)行統(tǒng)一的保存。

4.4.2 針對(duì)工作記錄流程中的所有內(nèi)容都需要森林管護(hù)人員進(jìn)行進(jìn)一步地確認(rèn)，比如：工作時(shí)間、地點(diǎn)、內(nèi)容以及工作過程中所面臨的困難等。通過內(nèi)容的確定，進(jìn)一步保證森林管護(hù)工作開展的準(zhǔn)確性。

5.結(jié)語

總而言之，隨著社會(huì)生態(tài)環(huán)境的進(jìn)一步發(fā)展，社會(huì)大眾對(duì)于生態(tài)環(huán)境的保護(hù)工作重視程度不斷上升，作為我國天然林保護(hù)工程開展的主要工作內(nèi)容，在森林管護(hù)工作的開展過程中，需要不斷地發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，以保證天然林保護(hù)工程開展的有效性。