卜 素，才藝姍

（中國礦業(yè)大學(xué)（北京）文法學(xué)院，北京100083）

國際原子能機構(gòu)和安全咨詢組在首次界定“安全文化”這一概念時運用了較為宏觀的人文主義視角—存在于單位和個人中的種種素質(zhì)和態(tài)度的總和。安全文化應(yīng)當(dāng)是同文化一樣，衍生于人類社會歷史發(fā)展過程中的物質(zhì)實踐和精神積淀之中，既是對客觀物質(zhì)世界發(fā)展規(guī)律的總結(jié)，又是對人類主觀精神的規(guī)范化闡釋[1]。安全科學(xué)領(lǐng)域在對安全文化的價值承載、語言描述的本體論研究基礎(chǔ)下，進(jìn)一步基于功利主義發(fā)掘安全文化在安全管理中的功能性作用[2]。當(dāng)前各類研究也大都對安全文化的作用機制、因素評測及實施等方面展開研究。在對安全文化制度進(jìn)行科學(xué)衡量的過程中，仍然要對安全文化的人文內(nèi)核—安全理念進(jìn)行研究，從而引領(lǐng)企業(yè)落實安全生產(chǎn)實踐。安全文化的構(gòu)建離不開現(xiàn)實的行業(yè)載體。煤礦企業(yè)的安全文化建設(shè)，在于安全理念的概括、提煉、宣貫、滲透、開發(fā)，通過構(gòu)建符合煤礦企業(yè)的安全理念探索，發(fā)掘安全文化的靈魂，以主導(dǎo)安全生產(chǎn)的實踐工作。

1 安全文化與煤礦安全理念

1.1 安全文化與安全理念

目前，人的因素所導(dǎo)致的煤礦事故仍在95%以上[3]。因此，煤礦安全文化可以簡述為對煤礦安全管理整體環(huán)節(jié)中“人”的要素全面調(diào)整，通過激發(fā)人的主觀能動性，制約事故背后的人因性，從而綜合協(xié)調(diào)管理制度、生產(chǎn)環(huán)境、生產(chǎn)物質(zhì)等各類安全生產(chǎn)管理的環(huán)節(jié)的一種制度。國內(nèi)學(xué)者通過對影響煤礦安全文化的各類因子進(jìn)行分析組合，展開了對煤礦安全文化體系構(gòu)建的研究。例如，曹慶仁教授提出的6因子（目標(biāo)、承諾、規(guī)程、激勵、培訓(xùn)、溝通）、4層次（觀念-制度-行為-物態(tài)）的安全文化氛圍結(jié)構(gòu)[4]；傅貴教授在總結(jié)國外研究成果的基礎(chǔ)上，根據(jù)中國煤礦領(lǐng)域安全生產(chǎn)實際情況和文化背景，基于分析安全文化關(guān)鍵元素的特征因子分析，提出將領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、安全理念、安全認(rèn)知、員工參與和安全業(yè)績，作為安全文化的核心內(nèi)容[5]。

對于安全文化的研究而言,應(yīng)從軟系統(tǒng)管理理論對其予以正向研究。安全文化研究不應(yīng)當(dāng)僅是安全管理的一個子項，而要與之相互支撐，互相作用?；谖幕@一概念的高度抽象性，安全文化的概念可以進(jìn)一步界定為一種價值、信念亦或是精神的總和[6]。當(dāng)然，安全文化在實踐中不能僅僅以抽象的精神、價值予以體現(xiàn)，還應(yīng)當(dāng)包含對行為與狀態(tài)的描述，“安全文化是人類安全活動所創(chuàng)造的安全生產(chǎn)、安全生活的精神、觀念、行為與物態(tài)的總和”[7]。從認(rèn)識論角度而言，安全文化是對所謂器物和技術(shù)“本質(zhì)安全”（行為者即便操作失誤，也不會出現(xiàn)事故）的反思，再完美的技術(shù)、再完備的裝備，也免不了要發(fā)生的事故，這就需要通過文化熏陶，來控制人的行為和精神心理。增強人的風(fēng)險辨識和防控能力，減少或杜絕行為操作失誤。而這種認(rèn)識并不意味著客觀與主觀的截然對立，而是更應(yīng)當(dāng)從形而上的理念上認(rèn)識安全文化，再形成企業(yè)獨有的安全理念。

1.2 煤礦安全文化的抽象總結(jié)安全理念

基于上述討論，煤礦企業(yè)的安全文化應(yīng)當(dāng)是一種以實現(xiàn)人的安全行為為核心，保障企業(yè)生產(chǎn)安全為目標(biāo)的系統(tǒng)性價值觀念。煤礦企業(yè)作為資源開采型企業(yè)，開采效益與開采的效率直接相關(guān)；煤礦開采的作業(yè)環(huán)境較為復(fù)雜，這就導(dǎo)致了煤礦企業(yè)的安全生產(chǎn)成本高且外部效應(yīng)顯著。因此，煤礦安全文化理念的具有以下3個方面的特征：

1）對不可知風(fēng)險的超前預(yù)感。由于煤礦企業(yè)安全所涉因素眾多，發(fā)生事故的風(fēng)險較其他行業(yè)更加難以預(yù)測，因此應(yīng)當(dāng)明確不可知風(fēng)險的存在。

2）煤礦安全文化理念應(yīng)體現(xiàn)公共性、全局性，不能將安全文化與安全管理的建設(shè)簡單視為是企業(yè)安全文化，而應(yīng)注重由政府監(jiān)管部門介入，破除安全文化建設(shè)的外部效應(yīng)。

3）不同資源開采階段下的煤礦企業(yè)所面臨的安全現(xiàn)狀皆有不同，遵循客觀、理性、可操作性的原則基礎(chǔ)上形成符合煤礦企業(yè)演進(jìn)過程的安全理念，例如2020年重慶發(fā)生的“12·4吊水洞煤礦事故”，說明關(guān)停礦井同樣應(yīng)當(dāng)注重安全文化的貫徹落實。

2 山西煤礦安全文化建設(shè)中的文化理念構(gòu)建

我國煤礦企業(yè)的安全文化的建設(shè)一直在有條不紊的展開。傅貴教授通過對國內(nèi)60家煤礦企業(yè)的測量數(shù)據(jù)調(diào)研分析后發(fā)現(xiàn)當(dāng)前我國煤礦安全文化建設(shè)整體水平達(dá)到良好狀態(tài)[3]。但是，其中各影響元素之間的水平仍有較大差異。目前，山西省對于煤礦安全生產(chǎn)文化的建設(shè)是以行業(yè)監(jiān)管為驅(qū)動力自上而下的統(tǒng)籌體系，煤礦安全文化建設(shè)落實較早，因此以山西省的煤礦安全文化建設(shè)為例，著重分析其中的煤礦安全文化理念的構(gòu)建問題。

山西煤礦安全文化建設(shè)的落實主要貫徹于負(fù)有監(jiān)管職能的政府機關(guān)與辦礦企業(yè)2個層級，例如在職能部門層面，山西煤監(jiān)局所提出“山西煤監(jiān)精神”（心系礦工、公正廉潔、敬業(yè)奉獻(xiàn)、務(wù)實創(chuàng)新）；2016年，山西煤監(jiān)局組織收集全省12 000多條安全格言警句，500多條安全特色制度并組織推廣[8]；2018—2019年，山西煤炭系統(tǒng)先后組織開展了“礦長話安全”“全省煤礦安全文化建設(shè)工作推進(jìn)會”等各類活動；各地分局也展開各類特色的安全文化活動，如太原煤監(jiān)分局在太原轄區(qū)開展“工程技術(shù)人員話安全”成果交流活動；大同煤監(jiān)分局推出安全宣傳“五部曲”助推煤礦安全生產(chǎn)活動。

辦礦企業(yè)在縱向上可以細(xì)分為各級辦礦主體，如控股總集團、區(qū)域分公司、基層煤礦主體等，各類辦礦企業(yè)也在上級關(guān)于安全文化開展的文件制度的指導(dǎo)下開展安全文藝匯演、安全知識競賽和技術(shù)比武、安全文化建設(shè)檢查評比等各類安全文化活動。橫向微觀解構(gòu)可以發(fā)現(xiàn)，煤礦安全文化的具體落實人員又可以分為企業(yè)管理者與企業(yè)的一線員工。煤礦企業(yè)通過開展的黨員安全崗位、青年安全崗位等巡視檢查，女工委各類樣式的安全慰問或井口提醒活動，安全文藝晚會和安全知識競賽等活動將安全文化的宣傳與教育落實于各一線員工之中。

各類主體的煤礦安全文化理念的建設(shè)也與各類主體的安全生產(chǎn)責(zé)任相關(guān)：監(jiān)管部門提出的安全理念旨在倡導(dǎo)全省所有煤礦企業(yè)、辦礦主體強樹安全發(fā)展理念，秉持安全第一高度責(zé)任等；而相應(yīng)的上級辦礦主體則主要強調(diào)下屬煤礦企業(yè)樹立安全發(fā)展理念，秉持安全第一和安全責(zé)任到底理念；具體的煤礦企業(yè)對于安全理念文化建設(shè)是：強樹安全第一、安全責(zé)任到人的理念等。對于一線員工則要求的是牢固樹立安全理念：理念上從要我安全轉(zhuǎn)變?yōu)槲乙踩?，不斷督促自己和他人相互保障安全等。例如山西高平科興前和煤業(yè)總結(jié)提煉的“七字箴言”，已被職工廣泛認(rèn)同，并成為所有員工共同遵循的行為準(zhǔn)則；陽煤集團二礦，總結(jié)礦里68年來的安全管理、安全文化建設(shè)經(jīng)驗，逐步形成頗具特色的“123456”模式，同時還制定了二礦安全宣教工作考核標(biāo)準(zhǔn)，印制發(fā)放不同內(nèi)容的安全文化小手冊，享譽省內(nèi)外；陽城陽泰集團竹林山煤業(yè)將“竹文化”（培根、培土、拔節(jié)、潤心）、山西魯能河曲電煤公司上榆泉煤礦將“山文化”（堅韌、包容、沉默）分別融入了煤礦安全文化建設(shè)。

3 煤礦安全文化建設(shè)的形式化問題分析

1）實踐中煤礦安全文化建設(shè)形式化問題嚴(yán)重。盡管安全文化建設(shè)活動開展的如火如荼，但筆者在實地調(diào)研時發(fā)現(xiàn)，安全文化與安全理念存在較為嚴(yán)重的形式化問題。

2）煤礦安全文化理念提升研究不足。煤礦安全文化的形式化問題產(chǎn)生的一種重要原因在于未能深度提升安全理念。安全文化的建設(shè)應(yīng)該是以安全理念文化為核心，通過建立相應(yīng)的安全文化制度，形成安全行為文化、安全物質(zhì)文化共同發(fā)展的體系化模式。然而，在現(xiàn)實中，有的煤礦是重視安全物質(zhì)文化建設(shè)，將主要精力放置于重視技術(shù)裝備系統(tǒng)改造升級之中；有的則是以安全制度建設(shè)作為落實安全文化的方法，將日常安全例會、安全自查等制度作為文化建設(shè)工作，而總體上對安全理念文化建設(shè)重視程度不高，有的煤礦將安全精神文化有關(guān)的文娛活動與安全理念建設(shè)劃等號。這樣的結(jié)果就是，生產(chǎn)者對安全生產(chǎn)目標(biāo)的實現(xiàn)依賴于物質(zhì)技術(shù)的保障與他人基于制度的監(jiān)管，而非基于自然的安全生產(chǎn)需求。這種的依賴心理亦會連鎖導(dǎo)致安全生產(chǎn)落實的形式化問題，尤其是當(dāng)企業(yè)面臨加快生產(chǎn)的現(xiàn)實利益面前，容易放松安全管理，導(dǎo)致事故的發(fā)生。

3）煤礦安全文化執(zhí)行措施異化。安全文化的落實需要煤礦企業(yè)在安全理念的指導(dǎo)下，形成負(fù)有成效的文化體系，而相應(yīng)的行業(yè)監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)對其作出相應(yīng)正面積極的評價，如山西省就出臺了《山西煤礦安全監(jiān)察局推進(jìn)省級煤礦安全文化建設(shè)示范企業(yè)創(chuàng)建辦法》（晉煤監(jiān)政法〔2013〕189號）及其相關(guān)評價標(biāo)準(zhǔn)、激勵辦法。然而，在實踐中由于行業(yè)監(jiān)管檢查密度高，且以罰代管的情形較多見，政企關(guān)系的緊張進(jìn)一步導(dǎo)致了安全文化落于末位，煤礦企業(yè)積極性不高。例如，基層煤礦企業(yè)所面臨的工作負(fù)擔(dān)就在于如何應(yīng)對上級檢查，如各級煤監(jiān)系統(tǒng)、應(yīng)急部門、衛(wèi)健委、能源部門和辦礦集團等的各類專項檢查，有的礦每月要接受20多次的檢查和匯報，疲于應(yīng)付，進(jìn)而影響安全生產(chǎn)事務(wù)。與之相比較，他們對員工的安全行為文化、安全理念文化相對輕視，以罰代管的現(xiàn)象也更為嚴(yán)重。例如，對企業(yè)中存在缺證或考核未通過的員工以處罰的方式代替安全文化素養(yǎng)提升，無疑在導(dǎo)致煤礦企業(yè)承擔(dān)過重的經(jīng)濟負(fù)擔(dān)的同時只能集中于如何規(guī)避檢查而非文化建設(shè)本身之上。

4 構(gòu)建以公平正義為原則的安全文化理念

要解決安全文化的形式化問題，要深入構(gòu)建負(fù)有哲理性的安全理念，從源頭上增強管理者與一線員工對于安全文化的認(rèn)同感，這一目標(biāo)的實現(xiàn)需要從一種宏觀的文化范疇中理解安全概念。從詞源上《現(xiàn)代漢語詞典》對安全的解釋是，“沒有危險，不受威脅，不出事故”[9]。闡釋了一種平安、無危險的一種狀態(tài)，在另一方面也蘊含了保護、保全的一種特定狀態(tài)。安全理念便是對這一種的狀態(tài)的細(xì)致分析，對此，中國傳統(tǒng)文化中就有對此種狀態(tài)的闡釋，《易傳》對安全與危險之間的穩(wěn)定關(guān)系有著較為辯證的認(rèn)識“是故君子安而不忘危，存而不忘亡”，安全與危險并非孤立存在的。老子則闡釋了一種體現(xiàn)公平價值的安全理念，正所謂“知常容，容乃公，公乃王，王乃天，天乃道，道乃久，沒身不殆”[10]，老子認(rèn)為存在一種公平的普適性標(biāo)準(zhǔn)維護了世間的安全，這種正義的理念可以貫徹于社會中的種種方面。這種安全理念觀可以從3個遞進(jìn)提升的維度予以構(gòu)建：

1）安全生產(chǎn)與經(jīng)濟利益之間的價值衡量。煤礦安全生產(chǎn)的實現(xiàn)，從宏觀上看是一種穩(wěn)定秩序價值與經(jīng)濟價值之間的衡量，而這種衡量在具體的煤礦運行中，又體現(xiàn)于安全工作的某1個或某幾個側(cè)面中，即在完成每項工作任務(wù)之前，首先應(yīng)當(dāng)將其安全秩序的落實放在第1位。價值平衡的核心在于尋找安全秩序與經(jīng)濟利益2個價值之間的界限，以及如何平衡的問題，這樣的一種平衡一方面可以在日常工作的標(biāo)準(zhǔn)化落實中實現(xiàn)，如安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化，崗位作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化；另一方面則需要基于管理者對重大事項的決策中體現(xiàn)，當(dāng)出現(xiàn)可能存在風(fēng)險的作業(yè)任務(wù)，決策者應(yīng)當(dāng)首先對安全風(fēng)險予以評價后再做出決策。

2）安全成本公平分配的監(jiān)管文化。煤礦企業(yè)在落實安全生產(chǎn)目標(biāo)的過程中會產(chǎn)生相應(yīng)的負(fù)擔(dān)成本，這種成本將最終落于產(chǎn)品價值之中，決定企業(yè)在市場中的競爭力。在一個無監(jiān)管的市場中，注重安全生產(chǎn)的企業(yè)在負(fù)擔(dān)了相應(yīng)的安全成本之后，安全成本較低的企業(yè)其競爭力必然下降，長久以往就會出現(xiàn)“劣幣驅(qū)逐良幣”的現(xiàn)象，因此就需要監(jiān)管部門運用的公共監(jiān)管的方式公平分配煤礦企業(yè)的安全成本，把對企業(yè)的檢查與處罰作為平衡工具，動態(tài)地實現(xiàn)企業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)管。

3）延展未來運行方向。安全文化能夠引導(dǎo)組織所有成員的注意力與行動朝向。勞動者的生命健康是無價的，因此隨著諸多大型煤炭企業(yè)安全周期的不斷延長，逐漸形成了“從零死亡到無傷害”的方向型的安全目標(biāo)愿景，既體現(xiàn)了扎實工作基礎(chǔ)上的安全自信，又將以人為本抓安全的內(nèi)涵從保證生命安全向追求身心健康推進(jìn)了一大步。

5 構(gòu)建煤礦安全文化理念的具體建議

5.1 系統(tǒng)論下的和諧安全文化理念

對安全的科學(xué)研究不應(yīng)當(dāng)僅從事故的預(yù)防視角入手，也應(yīng)當(dāng)從系統(tǒng)論的視角正面研討[11]。某一環(huán)節(jié)的充分解析并不能充分揭示一個復(fù)雜的整體的運行過程，尤其是煤礦安全管理這樣一種典型的復(fù)雜系統(tǒng)性結(jié)構(gòu)。煤礦企業(yè)的生產(chǎn)運營過程既包括了市場運行環(huán)節(jié)，也有企業(yè)內(nèi)部的資源配置環(huán)節(jié)，以及人員管理調(diào)配等多個方面。因此，煤礦安全文化應(yīng)當(dāng)形成整體的、統(tǒng)一的安全文化理念。一方面在體現(xiàn)對傳統(tǒng)致害因素的防范與理解以外，還應(yīng)具有大局意識。煤炭市場運行情況，地方政府安全生產(chǎn)的政策趨勢、相應(yīng)地區(qū)的職工福利水平等外部性因素都對煤礦企業(yè)有著重要的影響。因此，安全文化理念應(yīng)當(dāng)讓基層員工明確理解企業(yè)發(fā)展的整體性布局，改變“被領(lǐng)導(dǎo)”的思維。

5.2 提出主動適應(yīng)性的安全文化理念

煤礦企業(yè)安全系統(tǒng)中的主體具有主動適應(yīng)性的特征。第三代系統(tǒng)理論對復(fù)雜適應(yīng)系統(tǒng)的研究認(rèn)為個體既有自我的目標(biāo)與價值取向定位，并在相應(yīng)的交流與作用中，有意識地改變自己的行為方式，并最終適應(yīng)環(huán)境[12]。煤礦企業(yè)安全系統(tǒng)就具有這樣的自組織演化特點，系統(tǒng)內(nèi)部的每一個個體也可以實現(xiàn)這樣一種適應(yīng)過程。正因為煤礦企業(yè)安全系統(tǒng)的這種共同演化特性，安全文化理念的構(gòu)建應(yīng)當(dāng)符合這一過程。首先個體基于自適應(yīng)的經(jīng)驗，總結(jié)提煉；再以企業(yè)的標(biāo)識機制進(jìn)一步構(gòu)建組織性的主體文化理念；最終以企業(yè)為主體結(jié)合各主體理念聚集形成具有共同演化特性的煤礦企業(yè)安全文化理念。

5.3 煤礦安全文化實踐的制度性支持

安全理念的提升是為煤礦安全文化的建設(shè)提供一種智力上的支持，而煤礦安全文化建設(shè)還需要有制度上的保障，選擇一種切實有效的實施舉措對安全理念的貫徹與執(zhí)行有著更為現(xiàn)實的意義。

結(jié)合山西省煤礦安全生產(chǎn)管理中存在層級過多，權(quán)責(zé)不統(tǒng)一的現(xiàn)象。認(rèn)為應(yīng)當(dāng)推進(jìn)煤礦安全文化的的扁平化建設(shè)，將安全文化的建設(shè)與安全生產(chǎn)主體責(zé)任制緊密結(jié)合設(shè)計出行之有效的安全文化建設(shè)規(guī)范：首先，厘清安全生產(chǎn)責(zé)任主體的角色定位，根據(jù)其職責(zé)范圍明確其所應(yīng)承擔(dān)的安全責(zé)任；其次，按照主體定位，設(shè)定符合其履職要求的安全文化建設(shè)要求，并深度提升其安全理念，以形成符合公平正義觀的體系性安全文化；最后，采取扁平化建設(shè)替代層級式管理，積極發(fā)動基層員工參與到安全文化建設(shè)當(dāng)中，由下至上地帶動整體安全文化的建設(shè)。

安全文化是個人和集體的價值觀、態(tài)度、能力和行為方式的綜合產(chǎn)物，信息交流、安全共享、預(yù)防有效，都是建立在相互信任的基礎(chǔ)上的。因此，采取這一舉措的核心在于要促進(jìn)全員參與安全生產(chǎn)相互信任的狀態(tài)，從根本上提高從業(yè)人員的安全素質(zhì)水平。

安全文化的建設(shè)應(yīng)當(dāng)是在現(xiàn)有基礎(chǔ)上不斷完善、改進(jìn)且逐步趨于常態(tài)化建設(shè)的過程。因此，文化建設(shè)的具體舉措應(yīng)當(dāng)采取積極性評價的模式，針對基層煤礦的文化建設(shè)采取示范評比，模范獎勵等具有先進(jìn)帶動、激勵后進(jìn)的功能作用的措施。對于及評價標(biāo)準(zhǔn)則應(yīng)當(dāng)采取“軟功硬做”的措施，通過2類機制落實到底：①“硬性考核機制”：即采取量化考核模式，對安全文化建設(shè)落后的礦井開展落實整改、重點幫扶、銀貸限制等方式，促其達(dá)到基本標(biāo)準(zhǔn)的要求。②“滲透灌輸機制”：即對煤礦所有部門或安全建設(shè)事務(wù)進(jìn)行安全文化滲透和灌輸，達(dá)到全員崗位知識技能“應(yīng)知應(yīng)會”的目的。

6結(jié)語

隨著煤礦安全文化建設(shè)的深入、煤礦安全生產(chǎn)雙基建設(shè)的加強、安全技術(shù)和裝備水平的不斷提高，安全核心理念的內(nèi)容也應(yīng)當(dāng)不斷演變，逐漸應(yīng)從以安全第一、預(yù)防為主的安全核心理念轉(zhuǎn)變成為生命重于泰山的的安全發(fā)展理念，突出人本價值、關(guān)注生命健康的安全理念，進(jìn)一步完善煤礦企業(yè)的安全文化建設(shè)。