劉風(fēng)

目前我國已經(jīng)進(jìn)入“老齡化國家”行列，而且正處于老齡化快速發(fā)展時(shí)期。在全國14億人口當(dāng)中，60歲以上人口數(shù)量已經(jīng)多于15歲以下的孩子數(shù)量，城鄉(xiāng)各地處處都可以看到“銀發(fā)人群”。在習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想指導(dǎo)下，我國的老齡化事業(yè)正在健康發(fā)展，取得顯著成效。全國城鄉(xiāng)老年人，都已享受到不同形式、不同水平的養(yǎng)老、醫(yī)療待遇。全國機(jī)關(guān)、事業(yè)、企業(yè)單位包括非公有制單位的在業(yè)人員，也都積極參與了新型養(yǎng)老、醫(yī)療體制，按月從個(gè)人收入中繳納一定比例的養(yǎng)老、醫(yī)療基金，進(jìn)入“個(gè)人賬戶”，從而擴(kuò)大了全國養(yǎng)老、醫(yī)療基金總量，以利日后老齡化高峰期減輕財(cái)政壓力，同時(shí)也可保障個(gè)人退休金的一定水平、減少大病期間的醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān)。

在慶賀我國老齡化事業(yè)蓬勃健康發(fā)展的同時(shí)，不得不想起我國老齡化事業(yè)創(chuàng)始人宋平同志作出的突出貢獻(xiàn)。

宋平同志在任國家計(jì)委主任期間，首先提出我國的人口老齡化傾向，率先調(diào)查老齡化進(jìn)展情況，召開第一次以老齡化為專題的專家座談會(huì)，親自簽發(fā)以老齡化為主要內(nèi)容、送請(qǐng)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)審閱的專題報(bào)告，從而開創(chuàng)了我國如何應(yīng)對(duì)“老齡化挑戰(zhàn)”的研究熱潮。在他擔(dān)任中央政治局常委期間，仍然把老齡化問題牽掛在心，在百忙中還要聽取這方面的匯報(bào)。

上世紀(jì)80年代初，宋平同志任國家計(jì)委主任不久，當(dāng)看到第三次人口普查顯示的人口出生率呈下降趨勢(shì)時(shí)，他敏銳地預(yù)感到人口老齡化傾向。他指出：“人均壽命的延長與人口出生率的下降，帶來的直接后果是人口年齡結(jié)構(gòu)的變化?！碑?dāng)時(shí)的人口年齡結(jié)構(gòu)尚處在“壯年型”初期，由于計(jì)劃生育政策的推行，壯年型的人口年齡結(jié)構(gòu)時(shí)間不長，很快即向老年型轉(zhuǎn)化。但是能夠在那時(shí)就率先提出我國的“老齡化問題”，足見他的遠(yuǎn)見卓識(shí)。

1985年底，全國計(jì)劃會(huì)議剛剛結(jié)束，宋平主任即指示原勞動(dòng)局對(duì)“老齡化問題”進(jìn)行調(diào)查。那時(shí)我在勞動(dòng)局任副局長，主管這方面的工作。按照主任指示，由我與老局長莊啟東、退下來的局長南新民三人帶隊(duì)，赴江蘇、上海、福建、廣東、深圳等地，進(jìn)行了為期一個(gè)多月的調(diào)查，摸清了情況，傾聽了地方同志的意見和采取的初步應(yīng)對(duì)辦法?；鼐┖笱杆賹懗隽苏{(diào)查報(bào)告，報(bào)請(qǐng)宋平主任審閱。宋平主任對(duì)調(diào)查報(bào)告十分重視，決定邀請(qǐng)專家進(jìn)一步研究探討。

1986年9月，以國家計(jì)委名義召開了首次以老齡化為專題的專家座談會(huì)。邀請(qǐng)的專家有當(dāng)時(shí)的中國人民大學(xué)鄔滄萍教授、社科院朱傳一教授以及社科院人口研究所所長、勞動(dòng)部社會(huì)保障處處長等30多人。會(huì)議由勞動(dòng)局具體籌辦，國家計(jì)委綜合司郄建偉同志也出席了會(huì)議。

宋平同志對(duì)這次會(huì)議高度重視，指派主管勞動(dòng)局的副主任張壽同志主持，并委托已退下來的副主任李人俊同志抓好這件事。座談會(huì)開了三天，李人俊同志與專家、學(xué)者一起討論，并最后做了總結(jié)發(fā)言。會(huì)議期間，宋平同志在百忙中特意抽出半天時(shí)間，親臨會(huì)場(chǎng)聽取專家意見。

會(huì)議的主題是“人口老齡化與養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革”，會(huì)議開始后，張壽同志首先講了會(huì)議意圖，隨后我受勞動(dòng)局委托，代表調(diào)查組做了系統(tǒng)發(fā)言，講述了人口老齡化發(fā)展趨勢(shì)，進(jìn)而提出了養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的必要性。新中國成立后執(zhí)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是完全由國家包下來的政策，職工退休后按原工資的75%發(fā)退休金。在老齡化快速發(fā)展的情況下，這種養(yǎng)老保險(xiǎn)制度已經(jīng)不能適應(yīng)。經(jīng)過熱烈討論，專家們一致認(rèn)為，會(huì)議主題是正確的，必須建立新的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，應(yīng)對(duì)老齡化的快速發(fā)展。宋平同志在聽了專家、學(xué)者的意見后，充分肯定了會(huì)議主題，肯定了大家的看法，從而為應(yīng)對(duì)“老齡化挑戰(zhàn)”指出了改革方向。

在上世紀(jì)80年代初舉行這樣高層次的專家座談會(huì)，專門研究老齡化問題，在全國尚屬首次，影響是很大的，可以說起了帶頭推動(dòng)作用。隨后即在全國許多地區(qū)與有關(guān)部門興起了研究、探討老齡化發(fā)展趨勢(shì)以及如何建立新型養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的熱潮。會(huì)后，宋平主任指示勞動(dòng)局要抓緊時(shí)間整理分析專家提出的意見與建議，寫出專題報(bào)告，上報(bào)國務(wù)院審閱。當(dāng)時(shí)他已經(jīng)接到中央任命他為中央組織部部長的通知，為了在離開計(jì)委之前能夠把報(bào)告送出，幾次催促勞動(dòng)局加緊修改報(bào)告稿。1987年春節(jié)過后，經(jīng)宋平同志親自簽發(fā)，終于在他離開計(jì)委之前將以老齡化為專題的報(bào)告送到了國務(wù)院。

國務(wù)院對(duì)這項(xiàng)報(bào)告十分重視，很快批轉(zhuǎn)下來，并要求國家計(jì)委繼續(xù)深入研究，會(huì)同有關(guān)部門抓好此事。為了落實(shí)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)批示，受宋平同志委托的李人俊繼續(xù)領(lǐng)導(dǎo)勞動(dòng)局進(jìn)行研究。

宋平同志對(duì)老齡化問題一直牽掛在心，在擔(dān)任中央政治局常委期間，仍不忘聽取這方面的匯報(bào)。1991年，他在百忙中通知國家計(jì)委、勞動(dòng)部領(lǐng)導(dǎo)去匯報(bào)。計(jì)委領(lǐng)導(dǎo)王春正同志帶我一起去中南海匯報(bào)了近期研究情況。聽了之后，他十分高興，給予了充分肯定，要求我們務(wù)必把這項(xiàng)工作做好。

總之，從改革的角度看，可以說宋平老主任是一位我國老齡化事業(yè)的“創(chuàng)始人”，是應(yīng)對(duì)老齡化挑戰(zhàn)的“領(lǐng)路人”。

（文章原載《中國改革報(bào)》2019年9月30日）